人民社区党委书记方皓就《人民社区突发公共事件总体应急预案》回答相关问题

1、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》的工作原则？

   （一）建立应急长效机制。处置突发公共事件的基本目标是最大限度降低突发公共事件所造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。通过建立应急长效机制，常抓不懈的做好应对突发公共事件的各项工作。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系，采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。建立健全应对突发事件的应急预案和有效机制，提高应对突发公共事件的能力。

  （二）落实应急工作责任制。处置突发公共事件实行社区主任负责制，统一指挥，坚持“条块结合、以块为主”的属地管理，进行分级响应。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和处置责任，明确责任人及指挥权限。建立以居委会为主、小区为单位，协调配合的领导责任制和现场指挥机构。

   （三）完善应急保障工作。加强应急救援物资的储备和管理，确保应急物资充足有效。建立各种应急救援队伍，充分依靠和利用社会力量，组织先期保障队伍、社区志愿者队伍，依靠和发挥驻辖区人民解放军、武警部队、民兵预备役等驻辖区资源在处置突发公共事件中的骨干作用和突击作用，在上级专业主管部门的业务指导下，迅速有效的处理各类突发公共事件。

2、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》的组织机构？

   （一）领导小组。社区与成立“突发公共事件应急领导小组”，是社区处置突发公共事件的领导机构。其主要职责是:

   1、全面负责本社区突发公共事件的应急预防、协调和处置工作。

 2、负责社区应急管理预案的拟制和修订，组织风险分析、隐患排查，制定各项预防措施。

　   3、负责突发公共事件的监测、预警和信息报告。

　   4、组织开展本社区应急宣传教育、疏散和培训演练。

　   5、领导本社区应急管理协调小组，协助做好本辖区单位内的应急管理工作。

   （二）日常工作机构。社区领导小组下设：办公室、抢险救援组、警戒和治安组、应急物资与经费保障组、事故善后保障组、社区工作组。

     1、办公室。以社区办公室为主，工作职责：

(1)在领导小组统一领导、统一指挥下完成各项工作，负责传达上级有关指示精神，及时完成领导小组交办的任务，协调各工作组做好突发公共事件应急及善后处理等工作。

(2)负责收集信息，上情下达，下情上报，联络以及对外接待工作。

(3)负责应对突发公共事件的宣传、发动，稳定社会秩序，以及其他宣传报道工作。　

     2、应急物资与经费保障组。以社区办公室为主，工作职责：

　   (1)组织、调集和运送救灾、抗灾物资(食品、药品、日用品等)、救援设备、器材等及时到位。

　   (2)保障应急经费及时足额到位。

　   (3)征用或租用必要应急物资、设备、房屋和场地，向公民、法人或其他组织征用或征收应急救援物资、设备、设施，并出具征用或征收凭据。

　   (4)承办社区领导小组交办的工作。

     3、抢险救援组。以社区创建办、社区社保办为主，工作职责：

(1)负责组织抢险抢修队伍及时赶到现场，营救受伤人员，妥当、科学、合理地安排对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗。

　   (2)负责向上级部门请求增派抢救队伍，划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所，保护现场，有效遏制事态扩大。

　   (3)负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗。

　   (4)负责组织撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的群众。

　   (5)承办社区领导小组交办的工作。

     4、警戒和治安组。以综治办、民政办为主，工作职责：

(1)负责建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展。　

(2)负责维护撤离区和人员安置区的社会治安秩序，保卫撤离区内的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子。

(3)负责稳定群众情绪和心情，消除群众恐慌心理，防止一些不理智的冲动行为等。

     5、事故善后处理组。以社区计生办、经济办为主，工作职责：

(1)负责深入实地察看，及时了解掌握受灾受损情况，核实、统计和上报灾情。

(2)负责安置受灾群众，及时把救灾物资发放到群众手中，保障应急经费和物质及时足额发放到位。　 

　   (3)发挥社区志愿者的作用，协助有关部门解决赈灾工作、抢救、医治、转移伤病员及死者善后处理等工作。

　   (4)承办社区领导小组交办的工作。

      6、生活居住小区组。组长由各包居住区的委员兼任，副组长由各居住区小组长兼任，成员由平安中心户长组成

工作职责：

　    (1)对各居住区内突发公共事件，第一时间赶赴现场，积极协助抢险救援组，及时组织抢救人员到场，安排现场抢救和警戒，妥当、合理地安排人员进行现场处置。

　   (2)协助保护现场，疏散群众，稳定群众情绪和心情，妥善处理善后处理工作。

　   (3)协助做好事故调查，及时向上级汇报事故处理情况。

　   (4)承办社区突发公共事件领导小组交办的工作。

   (三)设立应急值班室，负责信息的上传下达。社区实行24小时值班制度和领导带班制度，值班电话:2826860

3、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》的信息报告范围、内容等？

(一)信息报告范围：台风、安全生产事故、群体性事件(含越级上访)以及森林火灾、地质灾害、交通事故等各类突发公共事件。

(二)建立居住区信息报送员网络:各生活片区应指定专人为信息报送员，负责及时收集并报告信息。发生重特大突发事件应安排人员实行24小时值班。

(三)信息报告按下列程序进行:

居民生活区信息员（第一时间上报）→社区应急值班室(15分钟内) 上报值班领导或主要领导→向区政府总值班室报告(15分钟内)。

情况紧急时，值班人员可直接向“110”报警台报警或上级主管部门报告，之后迅速向社区值班领导或主要领导报告。

　(四)信息报告内容:包括事件发生时间，地点，现场伤亡情况，请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

　(五)信息收集:主要来源于辖区各小区楼栋长、小区小组长和其他基层单位的信息员在工作中发现的动态和捕捉到的信息；任何单位和个人有权报告或举报相关情况。

4、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》的先期应急处置工作步骤？

(一)社区主要领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，各办负责人、事发地小组长也应在第一时间到达现场。

(二)立即指定现场联络员，上报区政府总值班室，并负责续报和深入续报现场处置情况等。

(三)成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。

(四)快速组建先期处置队伍，立即赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情，做好必要疏导工作。

　 (五)设立若干工作组，分头开展应急处置，紧急疏散转移危险地带人员，及时抢救受伤者和物资财产，布置警戒，划定保护范围等。

　 (六)当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。

5、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》社区领导和各工作小组的处置职责？

    (一)自然灾害:主要包括水旱灾害、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；山体崩裂、滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

自然灾害应急处置由创建办具体负责。

处置工作要求：

1、负责牵头制定处置自然灾害事件应急工作专项预案。　 

2、负责做好自然灾害的预防工作。 

3、负责做好自然灾害的预警、预报工作。　

4、当自然灾害发生时，听从领导调度，赶赴现场妥善处理。

(二)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；工矿企业、建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故；造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生命线事故；以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故；核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

事故灾难应急处理由综治办、民政办为主具体负责。

处置工作要求:

1、负责牵头制定处置事故灾难事件应急工作专项预案。

2、负责做好事故灾难的预防工作。

3、负责做好事故灾难的预警、预报工作。

　   4、当事故灾难发生时，听从领导调度，赶赴现场妥善处理。 

(三)突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

突发公共卫生事件由社区办公室、综治办具体负责。

　  处置工作要求：

　   1、负责牵头制定处置突发公共卫生事件应急工作专项预案。

　   2、负责做好事故灾难的预防工作。

　   3、负责做好事故灾难的预警、预报工作。

4、当事故灾难发生时，听从领导调度，及时赶赴现场妥善处理。

(四)社会安全事件。主要包括重大刑事案件，涉外突发事件，恐怖袭击事件，经济安全事件，较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

　  突发社会安全事件由社区武装部门具体负责。

　  处置工作要求：

　   1、负责牵头制定处置社会安全事件应急工作专项预案。

　   2、负责做好社会安全事件的预防工作。

　   3、负责做好社会安全事件的预警、预报工作。

4、当社会安全事件发生时，听从领导调度，及时赶赴现场妥善处理。

6、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》突发公共事件应急保障措施？

    (一)必要的应急设备和应急物资储备。建立应急人员通讯联络动态数据库，明确参与部门、人员的通讯方式、联系方式，确保应急期间信息传递无阻；建立应急物资储备仓库，进一步充实各种应急物资，完善维护、保管措施，调备车辆及应急物资。

　  (二)组建先期处置队伍。依托社区工作者、派出所、民兵预备役人员、环卫、城管队伍等几支队伍组建先期处置队伍。明确参与先期应急队伍的分布、联系方式和应急队伍保障方案。　 

　   (三)组建社区志愿者队伍。征招应急救援志愿者，明确社区志愿者队伍的地址、联系方式，构建以管理部门、专业队伍为主体，社区志愿者队伍和社会公益组织为补充，社区居民委员会为基础的社会动员机制。

(四)明确紧急避难场所。按照就近安置、紧急救济原则，社区提供紧急避难场所。一旦发生突发灾难，基层社区组织要积极行动起来，引导受灾居民有序、快速进入避难场所。

7、问：请您介绍一下《人民社区突发公共事件总体应急预案》善后处理工作？

    (一)突发公共事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、污染物收集、现场清理以及灾后重建等工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

(二)建立健全突发公共事件救灾物资社会动员机制，明确参与社会救助的程序和要求，制定捐赠资金和物资的管理与监督办法。广泛开展经常性社会捐助活动，形成全社会共同抵御灾害局面。