今年2月，铜官区民政局印发2023年《铜官区暖民心老年助餐服务工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

问：政策背景和依据是什么？

答：老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。习近平总书记高度重视养老服务工作，对养老服务作出了一系列重要指示。国务院《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》提出：要建立老年人助餐服务网络，综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂（助餐服务点）；丰富和创新助餐服务提供机制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式，降低运营成本，便利老年人就餐。省委省政府高度重视老年助餐服务工作。2022年，省委办公厅、省政府办公厅发布《暖民心行动方案》（皖办发〔2022〕15号），召开全省暖民心行动工作部署推进会，把老年助餐服务行动纳入10项暖民心行动之一高位推进。为深入贯彻落实省、市暖民心行动，根据全市总体工作部署和要求，回应老年人日益迫切的助餐服务需求，进一步推进铜官区老年助餐服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需求，制定本方案。

问：研判和起草过程是什么？

 答：一是吃透文件精神。认真学习《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和皖办发〔2022〕15号文件精神，深刻领会省委省政府的决策部署要求。加强与省民政厅的对接，了解全省及下达各地市的老年食堂（老年助餐点）建设任务指标及省级资金支持情况。吃透上情，摸清下情，搞好贯彻落实的结合点。二是深入调查研究。及时开展老年人助餐需求调查和老年食堂（老年助餐点）建设情况实地调研。充分利用社区配套设施、养老服务站等现有资源，综合考量辖区人口密度、老年人口分布、服务半径等因素，按照“广覆盖、贴需求、惠民生”原则，科学规划老年食堂和助餐点布局，稳步推进老年食堂（助餐点）建设工作，努力打造“10分钟社区老年助餐”服务圈，逐步构建布局均衡、方便可及的城乡老年助餐服务体系。三是广泛征求意见。细化工作目标和任务分工，面向相关职能部门和社会公众征求意见，会同区财政局多次对各类补助资金进行研究和测算，提出科学合理的补助标准，区委区政府主要负责和分管负责同志专题多次听取老年助餐工作汇报。2023年2月报请市民政局研究后，于2月10日印发。

问：工作目标是什么？

答：2023年，巩固提升已建成的32个老年食堂（助餐点）服务质量，助餐服务质量和水平有明显提升。新增12个老年助餐服务点，其中城市老年食堂（助餐点）11个、农村老年食堂（助餐点）1个。            

问：基本原则是什么？

答：主要从合理规划布局、规范助餐服务两个方面提出5项基本原则。按照城市社区10分钟助餐服务圈和农村地区优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点的原则合理布点，在城市老年食堂（老年助餐点）布局，在农村老年食堂（老年助餐点）布点，整合利用现有养老服务三级中心、养老机构等养老服务设施，支持符合条件的大中型餐饮企业运营老年食堂（助餐点）或利用社区门店开设老年餐桌。鼓励公益慈善组织开设老年食堂（助餐点），引导慈善组织、爱心企业、爱心人士等冠名捐助老年助餐服务。同时，推进和完善区域老年助餐服务信息化建设，采取“刷脸支付”“刷卡就餐”等方式，通过统一命名认定、规范服务标准、培育服务品牌、加强日常监管等手段规范老年助餐服务。

问：支撑政策是什么？

答：包含拓宽资金保障渠道、完善各类支撑政策和落实减免优惠三个方面。其中补助政策包括一次性建设补助、运营补贴和就餐补助三项。

一次性建设补贴指给予验收合格的新建老年食堂10万元、老年助餐点3万元的一次性建设补助。新建和改造的村级养老服务站（农村幸福院）和社会餐饮单位改建参与老年食堂助餐服务，餐饮企业、养老机构等改造并开放食堂，结合实际发生费用给予不超过2万元一次性补助。

运营补贴指经考核评估达到相应要求的各类社区老年食堂、供餐企业及助餐点，日均助餐人数在20人以下的助餐点，给予每年2万元运营补贴，日均助餐人数21-40人的，给予每年3万元运营补贴，日均助餐人数41人以上的，给予每年4万元运营补贴。

就餐补助政策指对60-69岁、70-79岁、80岁以上的低保、特困、重度残疾、计划生育特扶、重点优抚对象等社区居家养老特殊困难老年群体，每人每天分别补助1元、1.5元、2元，在就餐时通过助餐系统自动扣减。

减免优惠主要指对符合条件的老年食堂（助餐点）落实税费减免政策。社区养老服务设施无偿用于开展老年助餐服务。在社区提供老年助餐服务的养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格。鼓励机关事业单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体给予租金减免。倡导各类企业、社会组织、居民提供自有用房开展老年助餐服务，并给予租金优惠。

问：创新举措是什么？

答：一是发掘社会资源。在完成年度工作目标的前提下，统筹加密优化老年助餐网点设施布局，在老年人口集中、需求量较大的区域进一步增加配置，加快建设中央厨房、社区（长者）食堂，以中央厨房和食堂辐射周边助餐站点，继续鼓励和引导养老机构以及具有助餐功能的综合为老服务中心等发挥溢出效应，向社区老年人提供助餐服务。 

二是完善制度建设。明确监督考核制度，采取“以奖代拨”、“以奖代补”等方式，对运营效果好，能取得良好社会效益的站点，发放运营补贴，反之则末位淘汰。完善扶持政策，坚持老年助餐服务公益定位，切实落实助餐服务场所水电气以及房租、税费减免等优惠政策，提高企业参与的积极性。不断吸引有经济实力、运营能力和社会责任的优秀企业参与其中，通过“造血”推动老年助餐项目健康可持续发展。

三是形成长效机制。属地管理与行业监管相结合，各镇办社区负责及时更新信息，将为辖区老人提供助餐服务的社区（长者）食堂、助餐企业、老年助餐点的信息报区民政局、区市场监管局，纳入监管名录。加强老年助餐服务机构诚信评价，实行诚信评价等级管理，推进老年助餐服务标准化、规范化、信息化，建立黑名单制度，严格落实奖罚措施。我局也将通过印制助餐政策提示，站点一览表等宣传材料，继续对辖区所有助餐站点开展联动宣传，进一步提高社会知晓度，从而实现城乡老年食堂辐射覆盖范围的持续拓展、助餐服务连锁品牌的持续培育。