一、政策背景和依据

人口老龄化是我国的基本国情。习近平总书记强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。中国将进入中度老龄化社会，且中国人口老龄化具有特殊性和复杂性，表现在规模大、速度快与老龄化准备之间协调、匹配不足，未富先老、未备先老、高龄少子和孤独终老等多重挑战并存，社会适应老龄化的时间短、经验少、条件欠缺。适老化时代的到来表明人口老龄化驱动中国悄无声息地发生了人口变化与社会转型。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.67亿人，占总人口18.70%。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿。届时，我国将进入中度老龄化阶段，老年人口占比也将随之增大。中国是世界上老年人口规模最大的国家，养老之难是人口大国之难。因此，如何有效盘活并充分利用现有资源，充分引导社会力量参与老龄事业就显得尤为重要。在此背景之下，中央、国务院和省委、省政府针对新时代老龄工作统一决策部署，鼓励引导广大老年人积极参与经济社会发展，努力实现老有所为，安徽省相继出台《安徽省加强新时代老龄工作实施方案》《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》和《关于深入开展“银龄行动”的通知》，市卫健委结合铜陵市情况也下发相应文件，要求各区进一步深入开展银龄行动，做好有关工作。铜官区按照国家、省、市文件精神要求，出台并贯彻落实《关于加强医疗机构健康教育与银龄行动的通知》。

二、制定的意义和总体考虑

   自2003年起，全国老龄委倡导并组织以东部地区为主的全国大中城市离退休老年知识分子以各种形式向西部地区或经济欠发达地区开展智力援助行动。援助行动可以在全国范围内开展，也可以在一个省（自治区、直辖市）内进行。鉴于老年知识分子大都已华发如银，行动简称银龄行动。广义地讲，一切以老有所为为主题内容的老年人活动和项目，都可以纳入银龄行动。铜官区统筹推进现有工作与银龄行动相结合，充分利用现有资源加强医疗机构健康教育，深入“开展银龄行动”，双向推动全民终身学习：既着眼于激发银龄教师的“智慧红利”，使其老有所为、终身从教，有助于进一步拓展我区的老年教育资源，提升我区基层医疗机构的健康教育水平，巩固提升全省优质医养结合示范区创建成果，提升全区老年人的获得感和幸福感，是积极应对人口老龄化的重要举措。

三、研判和起草过程

（一）学习借鉴。区老龄办高度重视政策编制工作，广泛学习周边老龄工作开展较好的城市的政策思路，充分吸收优秀经验，对标借鉴政策措施，同时结合本地实际，初步梳理了政策方向和思路。

（二）组织编写。按照《安徽省“十四五”老龄事业发展规划》和《关于深入开展“银龄行动”的通知》文件要求，充分借鉴了其他工作先进地区出台的关于老年健康教育的相关政策措施，形成《通知》草稿。

（三）优化调整。为确保政策结构合理、导向清晰、差异明显、表述规范，《通知》面向区教育局等相关部门征求了意见，在吸纳相关意见以后进行了修改完善，最终形成了本通知。

四、工作目标

力争到2025年，全区要实现老年健康教育有一定水平，医养结合示范区建设卓有成效，老年人社会参与工作机制基本建立的老龄健康事业新格局。

五、主要任务

围绕提升老年健康教育水平，以全区60岁以上老年群体为服务对象，开展包括健康服务行动、科普宣传行动、老年互助行动、老年营养改善行动、家庭医养服务行动、心理健康关爱行动在内的六项行动。

（一）健康服务行动。通过组织基层卫生服务机构及辖区退休医务从业者，面向公众开展巡诊、义诊等志愿健康服务；

（二）科普宣传行动。以社区内现有的老年大学教育资源和社区卫生服务医疗资源为基础，以辖区内的老年群体为受众，开展老年健康知识讲座等形式多样、内容丰富的科普活动，提高群众科学素养；

（三）老年互助行动。通过组织社区低龄活力老人成立老年互助志愿服务团队，以社区内困难老年人作为服务对象，开展形式多样的志愿服务；

（四）老年营养改善行动。基层社区、组织基层卫生服务机构面向老年人及其照护者开展营养健康教育，倡导健康文明的生活方式；

（五）家庭医养服务行动。根据省、市卫健委统一部署要求，在辖区内试点开展老年人居家养老医疗服务工作。服务提供者为辖区签约医疗机构的医师、护士、康复治疗专业技术人员及药学专业技术人员等医务人员，服务对象为有居家医养服务需求的行动不便的高龄或失能老年人，服务内容包括专业的诊疗服务、医疗护理、康复治疗、药学服务、安宁疗护、中医服务等；

（六）心理健康关爱行动。2023年在鹞山社区实施心理健康预防和干预计划，依托老年心理关爱点，为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老人提供日常关怀和心理支持服务。

六、创新举措

铜官区老龄办联合区教育局，共同建立老年健康教育联络机制，整合基层医疗机构健康教育资源和社区老年大学（学校）教育资源，优势互补，不仅能够让老医生、老教师、老专家老有所为，推进老年人力资源开发利用，为老龄事业发展贡献力量，同时也能扩大老年教育资源供给，有效满足老年群体健康教育需求，提升老年群体健康教育水平。
七、保障措施和下一步工作计划

（一）高度重视，精心组织。组织建立起了基层医疗卫生机构参加，社区老年教育机构全力支持，涉老社会组织和老年志愿者共同参与的协调工作机制。通过加强组织领导、细化任务分工、压实工作责任，建立各司其职、条块协同、上下联动、覆盖城乡的工作格局。同时加强监管和指导，确保老年健康教育和银龄行动合法合规开展。  

（二）加强宣传，营造氛围。充分发挥各级各类媒体作用，协调主流新闻媒体跟踪报道活动中涌现出的先进人物和典型事迹，不断加强医疗机构健康教育与“银龄行动”的社会影响力和美誉度，积极营造老年人参与社会发展的良好氛围。

下一步，区老龄办将贯彻落实国家、省、市文件精神，建立部门协同工作机制，对老年健康教育工作加强联络，通过选取典型树立模范，形成老年人参与社会发展的良好氛围。

八、政策咨询渠道

解读机关：铜官区老龄工作委员会办公室

解读人：张伟

联系电话：0562-6861017

2023年3月10日