2021年10月21日，铜官区民政局印发《关于转发省民政厅进一步在村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”的通知》，区民政局主要负责同志就《通知》作以下解读：

    一、决策背景和依据

    根据安徽省民政厅《关于进一步在村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”的通知》（皖民基函〔2021〕223号），确保本年村（居）民委员会换届选举圆满完成。

    二、制定意义和总体考虑

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记关于城乡社区治理、加强基层组织建设、做好社区（村）“两委”换届工作的重要论述和视察安徽重要讲话指示精神，通过推动“三项制度”落实，持续构建权利平等、机会公平、规则公开的基层民主选举环境，不断推进我区基层民主政治实践步伐。

     三、研判和起草过程

     以安徽省民政厅《关于进一步在村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”的通知》（皖民基函〔2021〕223号）为基础，结合本区实际，各镇办社区要实现观察员全覆盖。其中确定西湖镇石山村、天井湖社区作为市级观察点，金山社区、新城办柳园社区、西湖镇新圩村作为区级观察点。

     四、工作目标

    一是做好新一届村（居）委会换届工作。提前做好准备，依法规范运作，坚持阳光换届，重点抓好村（居）民委员会换届选举的指导和监督检查，协同抓好村（居）务监督委员会换届选举的指导和监督检查，做好换届后村（居）委会干部的业务培训，提高业务水平，增强履职能力。

     五、主要任务

一、观察员制度

各镇办社区要实现观察员全覆盖。其中确定西湖镇石山村、天井湖社区作为市级观察点，金山社区、新城办柳园社区、西湖镇新圩村作为区级观察点。

区民政局将制定具体的观察员制度实施方案，确定观察员的组成、明确观察员的职责。原则上每个观察组不少于2人，可由换届纪律监督员转任。观察员遴选结果予以公开。区民政局开展培训，内容以推选选举委员会、村（居）民选举登记、提名确定候选人、选举日投票等几个重要环节的规范操作要求、容易引起误解和引发质疑的表现等为重点。培训合格的发放《聘书》和《观察证》。观察员真实客观地记录选举各项活动，填写观察日志，撰写观察报告。各单位应组织征集观察案例，开展优秀观察报告评选，对观察员给予一定误工补贴，切实提高观察工作实效。

二、定岗选举制度

拟在西湖镇选择一个村实施定岗选举。

实施定岗选举的村根据本村实际和需要，确定某一特定岗位为定岗选举岗位。村民选举委员会应召集村民代表会议通过定岗选举方案，确定定岗选举岗位参选人应当具备的条件。定岗选举岗位人选由村党组织推荐、群众提名或竞选者报名3种方式，按规定开展资格联审后确定正式候选人，以公告形式予以公布。

     六、创新举措

（一）加强组织领导。各镇办社区要成立工作指导组，制定工作预案，对制度落实过程中可能出现的问题作出分析研判，并制定相应解决措施。同时，要制定具体实施细则，加强对制度落实工作的指导。

（二）广泛开展宣传。落实制度的社区（村）要通过宣传栏、召开会议等形式加强对“三项制度”内容的宣传和讲解，积极营造良好氛围，消除群众思想顾虑。

（三）抓好业务指导。各镇办社区要向实施“三项制度”的社区（村）派驻经过专业培训的选举指导小组，指导和监督每项选举环节的开展，尤其是加强投票现场的指导和监督，确保工作顺利推进。

（四）严格依法办事。要严格按照宪法、居（村）民委员会组织法及安徽省实施办法、选举办法、安徽省居（村）民委员会换届选举规程等政策法规要求，规范定岗选举和“一票”选举的程序和步骤，把握好重点环节，处理好细节问题，确保选举工作依法有序进行。

（五）及时上报信息。各镇办社区要建立信息报告制度，明确专人负责，及时报告进展情况。

     七、保障措施

    （一）健全推进机制。成立工作指导组，制定工作预案，对制度落实过程中可能出现的问题作出分析研判，并制定相应解决措施。

    （二）注重宣传引导。推进（村）民委员会换届是当前及今后一个时期全区一项重要工作，各级各部门要树立一盘棋的思想，切实加强组织领导，加大宣传力度，凝聚工作共识，形成推进合力，全力营造推动发展的浓厚氛围。

八、解读机关、咨询科室、联系方式

解读机关：铜官区民政局
    咨询科室：综合办
    联系方式：6863148

区民〔2021〕52号关于进一步在全区村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”的通知.doc