一、决策背景和依据

    铜官区是铜陵市主城区，近年来服务业保持较快发展，地位作用日渐凸显。2012年，批准为全省首家服务业综合改革试点区。2013年，省商务厅批准铜官区为商贸服务业发展示范区。2016年，国家发改委批复同意铜官区成为“十三五”国家服务业综合改革试点地区，成为安徽省唯一获批的试点区。当前，服务业已成为铜官区促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新产业新业态新模式培育的主阵地。

    为放大“十三五”国家服务业综合改革试点实地效应，推进全区服务业高质量发展，按照区委区政府工作部署，结合我区产业发展实际需求，在已有《铜官区服务业发展规划（2018-2025）》（以下简称“服务业规划”）基础上，开展“十四五”服务业规划修订工作。

    二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，为聚焦“四高四美”、聚力“三区”建设，更好推动服务业高质量发展，满足产业结构调整优化和人民群众消费升级需要，根据《铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和有关要求，编制《铜官区“十四五”服务业发展规划》。“十四五”时期，全区服务业发展总体发展思路概括为“3+6+7+3”，即围绕“铜陵市高品质生活的示范区、皖中南区域性消费中心城市、长三角有影响力的铜业创新中心”3大定位，打造“高端服务业集聚核心片区、商贸服务业优化提升片区、狮子山两业融合引领示范片区、西湖新兴服务业快速成长片区、滨江绿色转型专业服务片区、高铁经济综合服务片区”6大片区，实施“产业载体升级、市场主体壮大、产业融合发展、唱响服务品牌、消费水平提升、绿色发展引领、改革创新引领”7大行动，力争到2025年，全区服务业增加值达到300亿元以上目标。

三、研判和起草过程

（一）规划前期研究阶段。自2021年4月起，我委开展前期重点课题研究工作，初步提出“十四五”时期铜官区服务业发展的主要思路、关键指标和战略对策，为科学编制“十四五”规划打好基础。

（二）规划正式部署阶段。2021年6月，我委会同编制单位安徽省区域发展与规划学会多次赴各部门、各企业开展规划专题调研，形成《铜官区“十四五”服务业发展规划提纲》。

（三）规划起草完善阶段。2021年7月，《规划》初稿基本形成，7月19日，面向区直部门和高新区管委会、各镇办社区书面征集了意见建议。8月5日，区政府副区长主持召开《规划》征求意见会，邀请相关部门对《规划》提出修改意见，我委针对意见进行了修改。9月10日，区政府常务副区长主持召开《规划》专家评审会，邀请来自安徽省经济信息中心、安徽大学、铜陵市政研室、铜陵学院相关专家对《规划》进行评审，我委根据专家意见进行进一步修改。通过专家评审论证后，我委和规划编制单位进行了进一步沟通，主要是针对发展定位、目标等内容进行修改完善。11月30日，提交区司法局进行合法性审查并通过。12月1日，面向社会公众征集对《规划》修改意见，并根据意见进行进一步完善。《规划》认真履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，12月9日，《规划》经区政府同意后正式印发实施。

    四、发展目标

——总量规模稳步扩大。服务业发展规模体量得到显著提升，到2025年，服务业增加值达到300亿元，服务业增加值占全市比重稳步上升，社会消费品零售总额年均增长9.5%，规上服务业（限上商贸）企业数量达到640家。

——产业结构明显优化。生产性服务业支撑作用显著增强，生活性服务业便利化、精细化、品质化，“四新经济”实现快速发展。到2025年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%。

——集聚水平持续提升。建成一批现代服务业集聚区、示范区、公共服务平台和特色小镇、特色街区。到2025年，建成8家以上省级现代服务业集聚区（示范区），集聚一批在行业内具有较强影响力的龙头企业，发展水平全市领先。

——体制机制更加完善。市场准入制度日趋完善，要素资源市场化配置程度不断提高，信用铜官和服务业统计监测体系进一步健全，服务业发展能级和产业层次更加优化。

    五、主要任务

充分发挥主城区人口集聚、产业集中、设施完善优势，以深化服务业综合改革为引领，大力推进创新发展、融合发展、集聚发展，不断提高服务效率和服务品质，成为“四高四美”、“三区”和“四创两高”建设的重要支撑。

——铜陵市高品质生活的示范区。满足城乡居民日益增长的美好生活需要，顺应生活方式和消费理念转变，围绕优质服务、品质生活，加强公益性、基础性服务业供给，持续改善服务体验，全面提高服务品质和消费满意度，推动服务提档升级，成为全市高品质生活的示范区。

——皖中南区域性消费中心城市。以构建双循环新发展格局为引领，积极发展商圈经济，优化提升特色文化商业街区，着力培育数字消费、网络消费、信息消费等消费新模式，加快消费场景塑造、消费载体建设和消费品牌集聚，促进区域、城乡消费联动发展，努力打造区域性消费中心城市。

——长三角有影响力的铜业创新中心。以支撑铜制造业转型升级为导向，加快推进现代服务业同先进制造业深度融合，依托铜艺发展优势，集聚长三角优质资源，围绕铜产业链延伸和技术创新，推动科技研发、创意设计、展示交流等业态智能化、高端化发展，打造长三角铜业创新中心。

六、创新举措

实施七大重点行动计划：产业载体升级行动、市场主体壮大行动、产业融合发展行动、 唱响服务品牌行动、 消费水平提升行动、绿色发展引领行动、改革创新深化行动

七、保障措施

五项保障性措施：加强组织领导、优化发展环境、增强要素保障、加大人才支撑、健全考核评估

    解读原文：铜官区“十四五”服务业发展规划

    解读机关：区发改委

    联系方式：0562-6861625