区财政局副局长张毅，就《关于印发铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案的通知》作如下解读：

一、政策背景

为加强铜陵狮子山高新技术产业开发区（以下简称高新区）财政管理，增强组织财政收入的积极性和主动性，提高基本公共服务保障水平，促进事权和支出责任的划分，助力高新区创新发展，结合我区实际，制定《铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

10月15日，将《意见》（初稿）以书面形式征求区金融监管局、区审计局、区建投、区金狮担保意见，从适用范围、责任分工、具体流程等方面修改完善。

12月2日，召开区财政局局长办公会，形成《意见（送审稿）》，区法制办对《意见》进行了合法性审查。

三、工作目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以助力高新区创新发展为目标，以增强组织财政收入等为重点，以强化税收征管为手段，以优化支出结构为保障，全面促进高新区持续健康发展。

四、主要内容

区财政局结合我区实际情况，制定的《方案》主要涉及以下四个内容：

（一）收支范围

1.收入的划分：按属地管理原则，高新区范围内企业和个体工商户缴纳的税收和非税收入等。

税收收入：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、关税。

非税收入：行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、其他收入。

2.支出的划分：根据高新区的职能和支出责任，确定财政支出范围。财政供养人员经费和机关运转必需的支出，以及经济社会发展方面支出。

（二）核定基数

1.收入基数的核定

以高新区2019年一般预算形成的区级可用财力作为收入基数。

2.支出基数的核定

以2019年高新区实际支出水平核定支出基数。

（三）超收留用

高新区形成的区级可用财力超基数部分全部用于园区发展。

（四）财政专项支持

1.土地出让金返还：高新区范围内土地出让收入封闭运行，执行市级土地出让政策，全额安排至高新区。

2.专项支持：加大对高新区支持力度，积极争取上级政策支持。

五、创新举措

结合我区实际，建立健全预算管理制度，并按规定编制高新区年度财政预算，按照要求编制高新区年度财政决算除涉密信息外，预决算支出全部细化公开。

六、下一步工作计划

（一）深化体制改革。建立健全预算管理制度，按规定编制高新区年度财政预算，将高新区全部政府性资金收支纳入财政预算编制范围；按照要求编制高新区年度财政决算；积极推进预决算公开，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开。

（二）强化税收征管。高新区要高度重视税收征管工作，积极组织收入，切实提高收入质量，积极培植税源，挖掘税收增收潜力，保证财政收入稳步增长。

（三）优化支出结构。坚持厉行节约、勤俭办事，优化财政支出结构，严格控制财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。

解读负责人：张毅（副局长）
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