铜官区人民政府关于印发铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案的通知

区政〔2020〕16号

高新区管委会，各镇办社区，区政府各部门，各有关单位：

《铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案》业经区政府常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。

铜官区人民政府

2020年5月14日   

铜陵狮子山高新技术产业开发区财政

管理体制方案

为加强铜陵狮子山高新技术产业开发区（以下简称高新区）财政管理，增强组织财政收入的积极性和主动性，提高基本公共服务保障水平，促进事权和支出责任的划分，助力高新区创新发展，现结合我区实际情况，制定高新区财政管理体制方案，具体内容如下：

一、基本原则

（一）分税制原则

遵循分税制体制的基本精神，与市对区财政体制保持衔接，税收实行属地征管。

（二）政策激励原则

充分发挥财政体制的引导和激励作用，调动高新区的主动性和积极性，切实推动高新区经济高质量发展。

（三）财权与事权相匹配原则

理顺高新区事权关系，合理配置财政资源，优化支出结构，实现财权与事权相匹配，为高新区经济社会发展提供财力保障。

二、主要内容

（一）收支范围

1.收入的划分：按属地管理原则，高新区范围内企业和个体工商户缴纳的税收和非税收入等。

税收收入：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、关税。

非税收入：行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、其他收入。

2.支出的划分：根据高新区的职能和支出责任，确定财政支出范围。财政供养人员经费和机关运转必需的支出，以及经济社会发展方面支出。

（二）核定基数

1.收入基数的核定

以高新区2019年一般预算形成的区级可用财力作为收入基数。

2.支出基数的核定

以2019年高新区实际支出水平核定支出基数。

（三）超收留用

高新区形成的区级可用财力超基数部分全部用于园区发展。

（四）财政专项支持

1.土地出让金返还：高新区范围内土地出让收入封闭运行，执行市级土地出让政策，全额安排至高新区。

2.专项支持：加大对高新区支持力度，积极争取上级政策支持。

三、有关要求

（一）深化体制改革。建立健全预算管理制度，按规定编制高新区年度财政预算，将高新区全部政府性资金收支纳入财政预算编制范围；按照要求编制高新区年度财政决算；积极推进预决算公开，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开。

（二）强化税收征管。高新区要高度重视税收征管工作，积极组织收入，切实提高收入质量，积极培植税源，挖掘税收增收潜力，保证财政收入稳步增长。

（三）优化支出结构。坚持厉行节约、勤俭办事，优化财政支出结构，严格控制财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。

（四）本方案自2020年1月1日起试行，暂定5年，由区财政局负责解释。