各有关单位：

经区政府同意，现将《铜官区盘活农村闲置房屋促进农民增收实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

2019年7月 20 日

铜官区盘活农村闲置房屋促进农民增收

实施方案

为全面贯彻落实党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，推进我区盘活农村闲置房屋促进农民增收工作，根据市委改革办关于《铜陵市关于全力打造“共享农房”品牌助力乡村振兴战略的实施意见》（铜改办〔2019〕3号）要求，制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快城乡要素双向流动，促进城乡融合发展，促进农民增收。自2019年7月20日起在全区范围内全面推行盘活农村闲置农房促进农民增收工作，力争年底前在区本级实施范围内有租赁闲置农房意愿的不低于60户，其中西湖镇农林村不低于60户且租赁比例争取达到30%以上。

二、实施范围

西湖镇

三、盘活模式

1.“政府引导+农户”模式。由镇政府及村“两委”搭台，市场唱戏，通过政策扶持、业务指导等，提升广大农户参与热情。镇政府可适当出台相关扶持政策和奖补办法，鼓励农户利用闲置农房开展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业。 

2.“企业主导+集体”模式。积极引进资本实力较为雄厚的企业进行投资，在立足本地的经济状况、资源特色和产业特点的基础上，将盘活利用闲置农房与推进关联产业发展有机结合，形成持续的经济带动效应。要充分发挥企业、旅游度假区和景区等企业的龙头效应，结合美丽乡村、特色小镇建设，有计划分阶段的对闲置农房进行盘活利用。

3.“企业+农户”模式。鼓励企业或公司牵头成立合作社或协会，农户自愿入社、入会，由合作社或协会对改造后的闲置农房、统一管理、统一对外营销。支持社会资本以独资、合资、合作等方式，租赁农村闲置房屋发展电商、文化创意、民宿等新业态，促进农村一二三产业融合发展。结合本地资源特色和产业优势，在农村闲置房屋开发利用过程中，注重推动关联产业发展，着力打造亮点品牌，不断扩大关联产业的影响力和美誉度，进而形成外来消费者流量稳定、当地居民收入增加和闲置房屋利用效益提升的良性状态。

四、实施步骤

1.制定方案（2019年7月10日—7月20日）。西湖镇对照本方案，坚持“政府引导、农民自愿、市场运作”的原则，结合自身实际，选择切实可行的盘活模式，研究制定具体实施方案。

2.全面开展（2019年7月20日—12月31日）。西湖镇实施方案出台后，立即开展盘活农村闲置农房促进农民增收工作，于每月5日前，将工作进展情况报区住建局，并督促各村及时更新铜陵共享农房信息发布平台数据信息。

3.总结提升（2019年12月底前）。各有关单位要及时研究解决实施过程中发现的问题和不足。同时，对盘活农村闲置农房工作中好的经验和做法进行提炼和总结，不断完善相关政策。

五、保障措施

1.加强组织领导。区住建局负责全区盘活农村闲置房屋促进农民增收工作，同时，会同区委改革办负责各项协调推进工作。

2.明确工作责任。区委宣传部负责组织相关部门和西湖镇开展农村闲置房屋租赁宣传工作，区住建局负责农村闲置房屋租赁指导工作；区委改革办负责协调落实相关扶持政策；西湖镇负责组织实施本区域内农村闲置房屋租赁工作， 包括调查、审查上报、信息汇总、合同鉴证备案和纠纷调解等工作；公安、自然资源和规划、文旅、生态环境、税务、市场监管等部门应当积极配合，全力推进盘活农村闲置房屋促进农民增收工作。

3.保障工作经费。鉴于盘活农村闲置房屋促进农民增收工作时间紧、任务重，且未列入2019年度部门财政预算，为确保该项工作顺利开展，区财政部门要安排专项资金，用于调查摸底、政策宣传、日常办公等经费支出。

4.强化督查考核。为顺利推进我区盘活农村闲置房屋促进农民增收工作，西湖镇和各有关部门工作完成情况将纳入区委、区政府年度目标管理绩效考核。西湖镇和各有关部门要切实履职尽责，对照目标任务和时间节点积极推进农村闲置房屋租赁工作；区委督查室（区政府督查室）将对此项工作推进情况按季度进行督查并通报。