一、主题：铜陵市铜官区2021年社会救助工作新闻发布会

二、时间：2021年11月26日上午10：00

三、发布地点：铜陵市铜官区木鱼山大道和太平湖路交叉口铜官区民政局三楼会议室

四、发布单位：铜官区民政局

五、发布人：铜官区民政局低保中心工作人员  黄蕊

2021年，铜官区以开展全国困难家庭救助帮扶综合评估试点为契机，深入探索“多救助”铜官方案，从主动发现困难群众、精准识别救助对象、统筹救助资源、高效落实救助需求四个方面入手，着力完善救助制度、创新救助模式、优化服务供给、构建社会救助工作新格局。

一、多点发力，主动发现困难群众

开展全国困难家庭救助帮扶综合评估试点，我们坚持把主动发现作为第一抓手，持续完善救助帮扶机制。一是网格主动发现。建立“镇干包村、村干包片或网格员包片”的社会救助网格化管理机制，在全区建立565个社会救助网格，充分发挥网格员“一网兜底”优势，全方位收集困难家庭线索。二是信息主动发现。建立困难家庭监测预警机制，与医保、残联、人社等部门定期共享数据，对个人自负医疗费超过2万元、新增重残人员以及失业家庭及时预警，试点以来收集了331户困难家庭预警信息，对其中符合条件的206户予以救助帮扶。三是窗口主动发现。在各镇办社区共设立52个“一门受理、协同办理”救助服务窗口，建立困难家庭急难问题受理“绿色通道”。四是转介主动发现。健全公安、城管等部门联动转介机制，搭建164名志愿者组成的救助顾问团队，对相关部门执行公务、社会组织开展活动期间发现的280户困难家庭，按照属地原则转介到所在镇办社区给予帮扶救助。我区映湖社区居民杨某，43岁，肢体二级残疾，原为在册低保对象，因患家族遗传性小脑萎缩，身体各项机能逐渐退化。伴随着失能症状的出现，无家人照顾的杨某迫切希望能入住养老院，得到政府照顾。铜陵市“与我同行”社会组织了解到杨某需求后，通过与区民政局合作的“融救助”项目进行了转介，最终杨某顺利入住了养老院，解决了后顾之忧。

二、多维认定，精准识别救助对象

开展全国困难家庭救助帮扶综合评估试点，我们坚持把精准识别作为第一要务，不断丰富救助认定维度。一是按照家庭收入识别。对家庭人均收入低于低保标准和低保标准1.5倍且财产符合相关条件的困难家庭，分别认定为低保家庭和低保边缘家庭。对“三无对象”认定为特困人员，全区共有低保家庭5555户、7493人，低保边缘家庭1100户、1622人，特困人员111人。二是兼顾家庭收支识别。对困难家庭申请低保时，适当考虑因病因残因学的刚性支出，设立一定的封顶线，在核算家庭收入时予以扣减，全区共有479名困难对象享受了刚性支出扣减政策。对未纳入低保、特困供养的对象，家庭年收入扣减合规刚性支出低于年低保标准且财产符合相关规定的困难家庭，认定为支出型困难家庭，给予临时救助和相关专项救助。三是设立负面清单识别。按照“房子、车子、票子以及赡（抚、扶）养人”等，列出了12条不符合救助条件的负面清单，今年共清退不符合条件的人员389名。

三、多方协同，统筹救助资源

开展全国困难家庭救助帮扶综合评估试点，我们坚持把统筹资源作为第一方向，加快构建救助协同模式。一是统筹申请办理。变居民“点单救助”为社区“按需下单”，针对社会救助事项多、政策复杂、居民可能无法将自身困难现状和救助政策有效衔接的实际情况，创新提出“一次申请、分类救助”理念，居民只需陈述家庭困难现状和需要得到何种帮助，无需精准提出申请救助的类别，“只需跑一次”、“只填一张表”成为了救助办理的常态，社区将居民需求和现行政策多维对应，实现“直接下单”按需式救助，切实提高救助服务水平。二是统筹综合评估。在各镇办社区成立社会救助中心，对主动发现、现场提交、热线交办、网络转办的求助事项，由救助中心“全科医生”根据困难群众诉求及调查情况“把脉问诊”，综合评估后提出“一揽子”救助意见。三是统筹部门联办。建立部门联办机制，规范部门转办和销号程序，通过全程网办，提交救助申请到相应专项救助部门，确保件件有着落、事事有回音。今年7月，我区天井湖社区居民戈某因患克罗恩重病向社区申请低保，在陈述了困难状况和救助需求后，社区救助中心结合居民家庭经济状况核对报告和入户调查结果进行了综合评估，帮助其办理了低保、医疗救助和临时救助，相应保障待遇都已全面落实。

四、多管齐下，高效落实救助需求

开展全国困难家庭救助帮扶综合评估试点，我们坚持把落实需求作为第一目标，扎实推进救助流程变革。一是开展新申请低保“承诺即审批”，在居民家庭收入核对无明显排除情形、个人承诺到位、提供资料齐全、申请条件明晰的情况下，后置民主评议和公示环节，将新申请低保审核审批时限由原来的52个工作日缩短至10个工作日以内。二是下放审核确认权限。推进社会救助审核确认权限下放，进一步压缩社会救助办理时限至７个工作日以内，其中急难型临时救助限定为24小时。试点以来，共有33户低保对象、5名特困供养人员、16户临时救助对象获益，户均时限5.8个工作日。三是规范实施 “一事一议”。依托全区社会救助协调机制和部门联动快速响应机制，发现有困难群众符合“一事一议”救助范围的，可及时提请启动“一事一议” 程序，确保困难群众“求助有门、救助及时”。试点以来已实施1例，救助金额2万元。四是实施“融救助”购买服务项目。改革政社合作方式，区民政局通过政府购买社会组织服务的方式，委托“与我同行”爱心协会实施“融救助”项目，由5名专业社工牵头，组建了54名社区志愿者组成的融救助信息员队伍，充分发挥社会组织、社工、志愿服务的专业优势，投入购买服务资金5万元，引入社会资金3.7万元，为108名救助对象提供了物质帮助，对81名救助对象开展了心理疏导、能力提升、亲情陪护等服务。

下一步，我们将通过持续推进社会救助制度的改革完善，努力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局，不断增强困难群众的获得感、幸福感和满意度。

问题1:今年铜官区开展的困难群众救助帮扶综合评估试点，困难群众能从中体验到什么样更好的救助服务？

黄蕊：①效率高。在居民社会救助申请办理过程中，我们发现有些困难群众无法将自身的困难情况与救助政策有效衔接，通过在各镇办社区成立社会救助中心，整合救助事项申请等措施，创新提出“一次申请，分类救助”理念，即居民只需陈述家庭困难现状，由社区救助中心根据困难群众的诉求及家庭经济状况调查情况，进行综合评估，统筹救助资源及时提出有针对性的救助意见，让困难群众能够得到更全面的救助办理。

②时间短。各镇办社区设立社会救助“一站式”受理服务窗口，建立困难家庭急难问题受理“绿色通道”；新申请救助对象审核确认时限由最初的52个工作日缩短至10个工作日，审核确认权下放的镇办社区社会救助时限更是压缩至7个工作日内完成，急难型临时救助24小时救助到位，让困难群众能够得到更快捷的救助服务。

③渠道广。充分发挥社会组织、社工、志愿服务的专业优势，通过政府购买社会组织服务的方式，将困难居民诉求和现行政策多维对接，不仅提供资金支持，还为困难群众提供心理疏导、能力提升和亲情陪护等服务，让困难群众能够得到更全面的救助帮扶。

问题2:审核确认权下放后低保申请办理有什么不同？

黄蕊：审核确认权下放后低保的申请主要不同体现在：

①办理流程方面。审核确认权下放的镇办社区在接受困难居民救助申请后，经经济核对、入户调查、收支测算、综合评估等环节，对符合条件的申请对象直接予以审核确认，取消了原来的区级社会救助部门审批环节，办理流程更优化。

②办理时间方面。审核确认权下放后，由于减少了区级审批环节，我们将低保审核确认时限进一步压缩至7个工作日内，即新申请救助对象按要求提供所需材料并作出个人承诺，各镇办社区在核对无疑似问题后应及时受理，自受理之日起5个工作日内完成入户调查、邻里访问、信函索证、支出推算等环节，对未发现违规等问题的，2个工作日内完成审核确认，办理时限更快捷。

问题3：什么样的情形可以申报社会救助“一事一议”？

黄蕊：各镇办社区在推动社会救助工作过程中，遇到下列情形之一的，可以提请“一事一议”：

（一）救助金额超过《安徽省临时救助工作操作规程》规定的低保标准10倍以上的；

（二）最低生活保障对象、特困供养人员等因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，且一年内同一事由已救助2次的；

（三）遭受重大困难，申请临时救助的财政供养人员。

（四）在册低保对象中家庭人均收入超过最低工资标准，不符合低保渐退期有关规定的，但退保可能引发非正常事件的；

（五）遭受重大或突发性困难，需要两个以上部门协同开展特困供养、最低生活保障、临时救助和医疗、教育、住房、就业等其他专项救助的家庭和个人。

（六）其他困难对象。区人民政府提出一事一议的其他特殊困难家庭和个人。