铜官区城管执法局关于2023年法治政府

建设情况的报告

铜官区党委、政府：

2023年，铜官区城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，在区委区政府的正确领导下，在区直相关部门的支持协助下，努力加强执法队伍建设，不断提升行政效能建设和城市管理精细化水平，法治政府建设各项工作任务基本完成。现将工作开展情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，学习贯彻落实好习近平法治思想。

严格落实党政负责人履行法治建设第一责任人责任。党政主要负责人带头学习，带领班子成员集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平法治思想纳入学习重要内容，并将此作为干部培训的必学内容，通过学习，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。同时，领导班子就城管执法规范化建设和执法中的问题和困难，积极与市级主管部门和区司法部门对接，请求给予协助和指导。严格按照区司法局工作要求，认真开展好领导干部2023年度宪法法律知识测试工作，通过测试学习，进一步提升领导干部的法治意识。

（二）进一步打造一流法治化营商环境，做好“四送一服”工作。定期对服务企业进行走访帮扶，2023年11月，对我局包保的四家企业进行走访，了解企业需求，宣传城管执法相关法律和政策，依法保障企业的合法权益。

（三）建立健全制度体系，完善制度建设。2023年10月，按照区司法局相关文件要求，对本部门权责清单、人员情况、执法培训、执法全过程记录及重大执法决定法制审核、已办结行政强制案件等情况进行梳理并汇总汇报。全面梳理单位现有制度及规范性文件，对不合时宜的，及时予以清理废止；需要更新完善的，经充分研究调研后，及时予以修正；新情况、新问题需要出台制度规定的，调查研究后及时研究出台，确保制度的针对性、实效性和延续性。同时，对本部门起草制定的3项规范性文件从合法性、协调性、操作性、实效性等几个方面，开展好制定后评估工作，提高制度规范性和执行力。按照市级主管部门工作要求，将《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单》及《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书式样》发至各镇办社区城管中队，并要求各中队遵照执行。

（四）按照法律法规及相关政策规定，规范公正文明执法。严格执法管理，规范文书制作，按照《安徽省行政处罚案卷评分标准》、《铜陵市行政处罚案卷质量基本标准（试行）》的要求，健全并规范执法文书制作，坚持按照“一案一卷，目录清晰、材料齐全”的要求制作执法卷宗，并及时归档，使执法案卷成为展示执法工作水平的载体。坚持依法行政，加强案件法制审核力度，充分发挥案件审查小组作用，加强对案件的审核把关。对情节复杂或比较重大的违法行为给予较重行政处罚的，实行集体讨论研究制度。同时，对重大行政处罚案件及时报区法制机构备案。规范执法管理，执行执法相关制度，严格执行行政执法公示、告知等制度，坚持2名以上执法人员执法，履行权利告知、处罚事先告知等相关制度，切实保障行政相对人合法权益。建立执法全过程记录制度，严格遵照规范文书相关规定，统一使用各类执法文书范本，配备并启用执法记录仪全过程记录，确保执法过程留痕。严格遵照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行罚缴分离、收支两条线管理规定，全部罚款及时足额上缴国库。

（五）坚持以人为本，增强公众参与。严格依法行政，涉及群众切身利益的重大行政决策事项，及时通过网络平台、新闻媒介向社会公布，广泛听取群众意见。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。针对行政强制拆除等涉及群众切身利益的重大执法行为，做到事前有评估，有预案，并提交区委政法委及区政府集体研究讨论。2023年我局依法对狮子山独立工矿区徐尚成户、茂源大市场等10处违建依法申请强制拆除工作，所有涉及强拆事项均经区政府法治机构审核，并依法履行相应法律程序，强拆之前均制定了风险评估，提出化解对策，未因强拆出现暴力抗法、恶性上访的情况。

（六）规范行政权力制约监督，严格按照《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》（2022年版）规定指导案件办理，推进好工作落实。按照区司法局工作要求，将所有在编持证人员、已办结行政强制案件信息等上传至安徽省行政执法综合管理监督平台，并及时做好信息的更新工作。对经司法局确认违法、撤销行政决定的复议案件，认真开展整改工作。认真完成好法治督察反馈问题整改。今年3月，按照区司法局工作要求，对省委法治办巡查反馈凤某违建强拆案的问题进行整改，制定了整改方案，细化整改措施和时间，并定期汇报整改情况。按照区司法局的要求，对胡新平户翠湖二路逸顿商业街公共广场自行车棚拆除案进行了整改。落实好行政机关负责人、主要负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。认真做好行政诉讼案件应诉工作，今年以来，共有3件行政诉讼案件，其中1件维持行政决定，1件在上诉阶段，1件处于审理中。尊重生效司法裁判、复议决定，遵照落实好生效裁判和复议决定。同时，做好司法建议、检察建议的答复工作。

（七）加大执法宣传，落实“谁执法、谁普法”制度。开展好以“八五”普法为重点的法治宣传工作，多形式、广渠道做好行政执法管理方面的法律法规及规定的宣传普及工作。通过设立宣传展板、发放宣传资料、接受群众咨询等方式向广大群众宣传《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《铜陵市生活垃圾分类管理条例》等法律知识，全年共出动流动宣传车500余车次，发放宣传资料200余份，接受各类咨询50余人次。今年12月，利用宪法宣传日活动，联合区市监等部门，向群众发放各类宣传册50余份。此外，认真做好以案释法工作，通过典型案例向当事人和广大群众普及城市管理法律及政策规定。积极借助市政府信息公开网、区政府门户网站、区政务微博、微信等平台及时发布城市管理工作新动态、亮点，积极营造舆论氛围，争取群众对工作的理解和支持。

二、存在的问题

（一）随着住建领域案件行政处罚权的全部承接，案件数量激增，执法人员没有相应增加，同时，也缺少相应的专业人才，执法培训的广度和深度也跟不上形势发展的需求，执法能力和专业素养还有待进一步提升。    

（二）创新举措不够，宣传手段比较单一，宣传单、宣传展板是普法主要手段，普法工作中亮点、创新突破还不够。同时，普法频率低，常态化普法做的还不足。

（三）执法三项制度有待进一步落实，执法公示制度还有待进一步落实，执法案件卷宗整体质量有待进一步提升。

三、下一步工作安排

（一）继续做好执法业务培训工作。提高培训频次，加大对执法人员尤其是新进人员的培训力度，开展好新进人员岗前培训工作，以便执法人员快速进入角色，努力提高执法人员参训率，进一步提升执法人员业务能力和水平。

（二）大力做好普法宣传工作。严格按照区司法局工作要求认真做好普法常态化工作。创新举措，在普法手段及形式上不断寻求突破，认真开展好以案释法工作，用典型案例宣传好城市管理法律法规及政策规定，围绕问题进行普法，就群众关心的热点难点问题做好法律宣讲和政策解释工作，提高普法实效性。丰富普法载体，积极依托政务微博、微信等平台，以群众喜闻乐见的形式做好普法工作。

（三）认真落实好依法行政。全面梳理执法依据，厘清职权范围，进一步规范执法流程，规范文书制作，细化量化办案程序、自由裁量等工作，提高执法规范化管理水平。

  2024年2月26日