关于《铜官区关于促进工业经济提质增效暂行办法》政策解读

一、实施背景及依据

为全面贯彻落实省、市关于推进制造业提质扩量增效“4116”行动计划，全面提升全区工业经济综合实力，培育和发展一批规模大、效益好、创新能力和核心竞争力强的企业，推动全区工业经济高质量发展，现结合我区实际，特制定本办法。

二、制定过程

一是资金不足是工业稳增长最大挑战之一，财税金融政策为工业顺畅运行提供“及时雨”。资金是企业生存发展的血液，是产业链供应链畅通运行的关键，部分工业企业订单减少、经营状况不佳，面临较大资金周转压力。对此，《提质增效暂行办法》聚焦痛点，降低工业企业税费负担，强化金融政策供给，为工业企业注入资金活水，帮助企业渡过难关。

二是需求收缩影响市场信心，投资外贸政策为工业企业发展注入“强心剂”。

三是原材料价格上涨冲击产业链供应链稳定，保供稳价政策为降低“双链”风险提供“稳定器”。全球铜矿、铁矿等主要原材料产能受损，部分国家资源民族主义抬头，阶段性供需错配导致部分大宗商品价格持续大幅上涨，对产业链供应链稳定安全带来较大压力。

四是要素供给受限直接影响重大项目落地，土地、能源和环境政策为确保项目顺利推进保驾护航。去年下半年能源要素保障不足，部分地区出现限电限产情况，影响企业正常生产经营。

三、主要内容及特点

第一条  本办法适用于在我区登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全、依法纳税和依法统计的先进制造企业。

第二条  根据企业开票销售收入进行分档支持，企业当年开票销售收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、30亿元、40亿元、50亿元、100亿元的企业，并给予5万元、10万元、20万元、50万元、80万元、100万元、200万元、500万元一次性奖励，建议奖金不少于40%奖励企业高管团队。以上政策资金中，含当年市工业转型升级鼓励工业企业上台阶要求区财政承担50%的部分。

第三条  纳税满一年且当年缴纳的增值税、企业所得税总额大于等于500万元的企业。以2019年缴纳的增值税、企业所得税总额为基数，其后每年按照上年度基数的108%为新的基数，以当年实际缴纳的增值税、企业所得税总额和基数的差额为年增量，按年增量部分形成的区级可用财力分档奖励。

第四条  对首次成功入规的工业企业，除享受市级相关奖补政策外，额外给予每户奖励10万元。

高新区管委会、各镇办社区完成年度“规上工业企业倍增”任务，给予考核单位10万元财政奖励；在此目标基础上，每额外净增1户进规企业额外给予2万元财政奖励。

第五条  对年度累计实现技改投资5千万-1亿元的工业企业（纳入固定资产投资统计），给予其企业固定资产投资奖励3万元，其中0.5万元奖励项目报送人员；对年度累计实现技改投资1-3亿元的企业，给予其企业固定资产投资奖励5万元，其中1万元奖励项目报送人员；对年度累计实现技改投资3-5亿元的工业企业，给予其企业固定资产投资奖励10万元，其中2万元奖励项目报送人员对年度累计实现技改投资5亿元以上的企业，给予其企业固定资产投资奖励20万元，其中4万元奖励项目报送人员。该条款不予其他任务政策叠加，可重复享受。

第六条  对全面完成统计信息报送、基础资料工作的规上工业企业、规下工业企业首席统计员给与其当年工业信息报送工作津贴3600元。（有重叠内容的企业统计员只准享受一次）

第七条  优化“为企优环境”联系包保机制，成立服务专班，由区四大班子主要领导、副县级以上干部、区直部门负责人分级联系包保企业，协调要素保障，推动惠企政策落实，一对一精准高效服务为企业发展赋能增效。

第八条  本办法中所有涉税时间，均按税款实际入库年度计算。企业所得税以年度汇算清缴实际入库为准。符合本办法规定的同一企业同时符合我区其他扶持政策规定的，按就高不就低原则，不重复计奖，且对企业的各项奖励补助，以不超过该企业税收当年形成区可用财力部分为限。

第九条  对获得本办法奖励的企业，如将注册地、纳税地变更至铜官区外，须在完成手续3个月内退还5年内获得的全部奖励，逾期不退，区政府有权通过法律程序追回。

第十条  本办法自印发之日起试行，有效期暂定2年。本办法由区委负责解释，具体工作由区经信局、区财政局承担。原有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

四、审时度势，把握促进工业经济平稳运行重点方向

《提质增效暂行办法》围绕工业经济平稳增长的总体要求，坚持补短板、锻长板、稳产能、保供给，加强中小企业支持力度，培育新增长点，对振作工业经济运行、推动工业经济循环畅通作出系统部署。

一是瞄准工业中小微企业发展痛点，全面推动企业健康发展。中小企业对稳定经济增长、带动创业就业、促进技术创新具有举足轻重的作用。《提质增效暂行办法》聚焦中小企业这一最广大市场主体，围绕成本高、融资难的痛点，提出一系列减税降费实招硬招，同时加大普惠小微企业的贷款投放，多措并举为中小企业纾困解难。

二是多管齐下用好保供稳价政策工具，保产能稳增长促发展。针对前期部分地方执行能耗“双控”政策出现“一刀切”以及部分银行对高耗能行业盲目抽贷、断贷的现象，《提质增效暂行办法》提出进一步优化、细化、差别化能耗双控政策，统筹考核“十四五”规划期内的能耗强度目标，加大绿色信贷投放，合理保障企业正常生产用能和资金需求。针对大宗商品原材料价格上涨、企业成本压力增大的问题，《提质增效暂行办法》提出强化大宗商品价格监管，提高国内矿产资源和再生资源保障能力，多措并举保障大宗原材料和初级产品供给，更好应对和防范价格风险。

五、务实精准，提出促进工业经济行稳致远实招硬招

《提质增效暂行办法》瞄准制约工业稳增长的主要问题和薄弱环节，坚持稳中求进工作总基调，在新型基础设施建设、强链补链、数字化智能化绿色化转型等重点领域和关键环节加大支持力度，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资引导等方面提出一揽子政策措施，为提振需求、增强供给、稳定市场提供有力支撑。

一是助企纾困政策力度更大、范围更广。《提质增效暂行办法》在延续实施部分财税、金融政策的同时，在重点领域进一步加大减税降费力度，强化金融政策供给，实现企业资金“节流”和“开源”。税收政策上，《提质增效暂行办法》释放一系列重大减税降费红利，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延长阶段性税费缓缴政策，并扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，降低企业社保负担。金融政策上，《提质增效暂行办法》发挥银行融资主渠道的作用，引导金融系统继续向实体经济让利，在普惠小微企业方面也提出了具体的金融政策工具，切实增加面向制造业、中小微企业的信贷投放。总体而言，税收优惠力度更大、政策实施范围更广、惠及主体更多，实实在在降低企业税费成本，推动金融向实体经济让利，真金白银缓解工业资金难题。

政策之要，重在落实。要以推动《提质增效暂行办法》落实为抓手做好工业稳增长工作，调动各类主体积极性和主动性，提振发展信心，形成强大合力，有力有效推进工业经济平稳运行和提质增效。