铜官区突发事件总体应急预案

 

1总则

1.1适用范围

1.2工作原则

1.3事件分类分级

1.4分级响应与响应分级

1.5应急预案体系

1.6应急系统

2组织指挥体系

2.1区级层面组织指挥机制

2.2高新区各镇办社区组织指挥机制

2.3现场指挥机构

2.4专家组

3运行机制

3.1风险防控

3.2监测预警

3.3应急处置与救援

3.4恢复与重建

4准备与支持

4.1人力资源

4.2财力支持

4.3物资装备

4.4科技支撑

5预案管理

5.1预案编制与审批

5.2预案演练

5.3预案评估与修订

5.4宣传和培训

5.5责任与奖惩

6附则

7附件

7.1突发事件专项应急预案牵头部门

7.2应急保障牵头协调部门和支持部门

 

 

1 总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《铜陵市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，制定本预案。

1.1 适用范围

本预案是我区应对各类突发事件的总纲，指导全区突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作。

1.2 工作原则

坚持以人为本、预防为主。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、分类管理。在区委、区政府统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责。在事发地党委（党工委）领导下，高新区管委会（横港化工园区，下同）、各镇办社区全面组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量参与，形成工作合力。区委、区政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。

坚持快速反应、科学应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以城管队员为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全快速反应、联动协调机制，高效应对突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作的规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术研发开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。强化应急装备技术支撑，依靠科技提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。

1.3 事件分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等行业的安全事故、核与辐射事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事故以及药品和医疗器械安全事件等其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件和民族宗教事件等。

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件分级标准按国家有关规定执行，在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.4 分级响应与响应分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的工作原则。按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件应急响应分成Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ共四级响应。

  铜陵市铜官区突发事件响应分级表

（1）Ⅰ级响应

启动区突发事件总体应急预案，由区委、区政府主要领导组织指挥，进行先期处置，同时立即向市委、市政府及相关主管部门报告。并在上级接手后，服从上级指挥。

（2）Ⅱ级响应

启动区突发事件总体应急预案或专项应急预案，由区政府主要领导组织指挥或指导协调，进行先期处置，同时向市政府及相关主管部门报告。

（3）Ⅲ级响应

启动区突发事件专项应急预案，由区政府分管领导负责，进行先期处置，同时向区委区政府及市直相关主管部门报告。

（4）Ⅳ级响应

启动基层单位或镇办社区（园区）突发事件应急预案或企事业单位应急预案，立即组织应急处置，并上报区委区政府及区直相关主管部门，做好扩大响应的准备。

突发事件发生后，各基层单位或镇办社区（园区）及区有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事态发展情况和处置能力及时调整响应级别。

1.5 应急预案体系

应急预案体系包括区人民政府及其部门、基层组织（含村级组织）和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和行动方案。

1.5.1 应急预案

区人民政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。区有关部门和镇办社区（园区）根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障应急预案。

    基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和社区（办事处）、居民（村民）委员会等法人针对本单位或组织面临的风险制定。

1.5.2 应急预案支撑性文件

应急预案支撑性文件包括应急工作手册和事件行动方案。

应急工作手册是预案涉及的有关机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和本单位应对突发事件的工作指引。区有关部门根据落实相关应急预案的需要，编制相应工作手册，明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位责任人员。基层组织和单位根据自身实际情况，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家等为遂行具体任务制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

1.6 应急系统

区政府将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。

1.6.1 监测预警系统

全方位采集信息，实现对各部门和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测，加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。

1.6.2 指挥调度系统

针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案，建立健全应对突发事件的应急决策支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制，规范操作流程方式，促进指挥调度迅速快捷、科学有序。

1.6.3 抢险救援系统

统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展，强化装备配备和能力建设，加强应急物资储备，合理布局应急救援队伍和应急装备物资，突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率。

2 组织指挥体系

2.1 区级层面组织指挥机制

2.1.1 领导机构

在区委统一领导下，区人民政府是全区突发事件应急管理工作的行政领导机关，统筹制定全区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决全区风险防控、监测预警、应急准备、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等重大问题，统一领导、指挥协调全区一般突发事件应对工作。

较大及以上突发事件防范应对工作，在上级政府统一调度下应对。

2.1.2 区专项指挥机构

各类突发事件应对的指导协调和组织工作由区相关议事协调机构（如区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部等）或视情设立的区专项应急指挥机构负责。区专项指挥机构总指挥由区委或区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关专项应急指挥机构的衔接。

2.1.3 区应急工作机构

区有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草和实施。组织协调指导风险防控、监测预警、应急准备、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作，承担相关专项指挥机构综合工作。

2.2 高新区（横港化工园区，下同）、各镇办社区组织指挥机制

2.2.1 高新区、各镇办社区领导机构

高新区、各镇办社区在本级党委（党工委）统一领导下，是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关，应健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好本行政区域突发事件应对工作，要结合实际强化应急管理职责。居民（村民）委员会协助做好应急管理相关工作。

2.3 现场指挥机构

突发事件发生后，根据应对需要，设立由政府、相关部门负责同志等组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。

2.4 专家组

根据职能和实际需要，区专项应急指挥机构和有关部门应建立突发事件防范应对专家库（也可以依托市级专家库），在突发事件发生后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询和技术支持。

3 运行机制

高新区、各镇办社区和区有关部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

3.1.1 高新区、各镇办社区和区有关部门要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机制，并按照有关规定及时向社会公布。区有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并提出防范措施建议，报本级人民政府。

3.1.2 各镇办社区要统筹建立完善社区（办事处）、村、重点单位网格化风险防控体系。区有关部门要落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。

3.1.3 对重点水利水电工程、战略物资储备库、重大油气输送管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施，设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力；运维单位要建立健全风险管理制度；属地镇办社区及区有关部门要加强监督检查。

3.1.4 城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2 监测预警

3.2.1 监测

高新区、各镇办社区及区有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。加强有关行业重大风险监控的研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。

3.2.2 预警

高新区、各镇办社区和区有关部门建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用各类传播渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到征兆信息后，组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级（红色）为最高级别。预警级别对照国家和省有关部门制订的具体划分标准执行。对其他突发事件，根据情况及时向有关方面通报，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区政府（专项指挥机构）或区有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府（专项指挥机构）或有关部门报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、电子显示屏、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的相关单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

⑥调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

⑧采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑩转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

⑪关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑫法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的政府（专项指挥机构）或有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

（1）各镇办社区要建立健全基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，实现社区（办事处）、村网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。

（2）突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关社区（办事处）、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向区有关主管部门报告突发事件信息。区有关主管部门要向本级人民政府报告。区政府及其有关部门按照有关规定向上级人民政府及其有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等情况。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的措施等。

（3）高新区、各镇办社区及有区关部门要全面掌握突发事件信息。突发事件信息要及时报送区人民政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时期，或可能演化为较大及以上突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，高新区、各镇办社区要按照有关规定和时限要求，如实向上级人民政府及其有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。较大及以上突发事件发生后或特殊情况下，事发地人民政府及其有关部门可直接向市人民政府及其有关部门报告，并同时报告上一级人民政府及其有关部门。特别重大、重大突发事件或特殊情况下可直接向国务院有关部门和省政府及有关部门报告。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）各级应急牵头部门要建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2 先期处置

（1）事发单位（或事发区域管理单位）要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗救护，加强个体防护；向区政府及其有关部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地镇办社区和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照区政府的决定、命令，组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地的镇办社区要根据预案或上级政府的决定、命令，调动应急力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作。

3.3.3 指挥协调

（1）组织指挥。区人民政府及区有关部门指导高新区、各镇办社区开展应对工作。高新区、各镇办社区及区有关部门对本区域本行业内各类突发事件应对负有属地管理责任，要切实负起突发事件应对责任，按照区政府要求组织实施应急处置措施。

高新区、各镇办社区对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，按照区人民政府要求组织实施应急处置措施。超出高新区、各镇办社区处置能力的，报请区政府组织指挥应对。必要时，报请市人民政府指导协调和组织应对。

（2）现场指挥。上级人民政府设立现场应急指挥机构的，下级现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥机构，在上级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。到突发事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置的消防救援队伍、专业应急救援队伍等与现场应急指挥机构协同联动；社会力量参与应急处置，纳入现场应急指挥机构的统一指挥。现场应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。

3.3.4 处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构应采取（或请求区政府采取）下列一项或者多项应急措施:

①组织现场人员、应急队伍等，利用无人机等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会力量有序参与应急救援和受灾人员救助工作。

③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助、健康教育等卫生医疗工作，治疗传染病人和疑似病例，控制传染源，对密切接触者进行医学观察，根据需要对易感人群采取应急接种、预防性服药等。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，实施过渡方案，保障生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势，切断污染源，控制和处置污染物，保护水源地等环境敏感目标，减轻环境影响，开展灾后环境风险排查，处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施。

⑧启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑬采取必要措施防止发生次生、衍生灾害和事件。

（2）社会安全事件发生后，根据相关应急预案成立的应急指挥机构针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施:

①了解分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥发生严重危害社会治安秩序的事件时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障工作牵头协调部门和支持部门（详见附件），应组织编制并指导下级部门编制相关保障方案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。保障方案管理比照应急预案管理。

（4）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

3.3.5 信息发布与舆论引导

区政府应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。

（1）信息发布由区政府设立的应急指挥机构统一负责。

（2）较大以上突发事件发生后，区政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在24小时内举行新闻发布会，并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。法律法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括通过新闻网站、官方微博、微信等新媒体平台发布信息，以及提供新闻通稿、举行新闻发布会或接受媒体采访等，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的人民政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（5）未经现场应急指挥机构批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。

3.3.6 紧急状态

发生或将发生特别严重突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其社会危害，需要宣布全区或部分地区进入紧急状态的，依法按程序申报。

进入紧急状态的决定应当依法通过广播电台、电视台等新闻媒体公布。

3.3.7 应急结束

突发事件应急处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构可宣布应急结束，逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.4 恢复与重建

3.4.1 善后处置

突发事件影响的镇办社区（园区）应当根据遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2 恢复重建

恢复重建工作由区政府具体负责，各镇办社区（园区）及区有关部门根据区政府的布置组织实施，尊重群众首创精神，引导开展自力更生，生产自救活动。区有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议和意见，包括是否向市政府提出援助请求等，按有关规定报经批准后实施。

3.4.3 调查与评估

（1）区有关部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；属于责任事件的，应追究有关单位和责任人的责任，涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，调查报告报区政府批准，并按程序向上级人民政府报告。

（2）区有关部门及各镇办社区（园区）于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估，向区政府报告，抄送相关类别突发事件应对牵头部门。区政府组织对本行政区域内上年度突发事件进行全面评估，并向上级人民政府报告，抄送上级相关类别突发事件应对牵头部门。

4 准备与支持

4.1 人力资源

（1）区消防救援大队是应急救援的主力军，适用全灾种应急救援需要，区政府应提供必要的支持保障。

（2）铜陵市矿山救护大队、铜陵市铜官山森林公园和辖区企业应急队伍是应急处置与救援的重要力量，应加强沟通协调，建立共建机制。

（3）基层应急队伍是第一时间先期处置的骨干力量。高新区、各镇办社区应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

（4）铜陵市曙光应急救援队是应急处置与救援的补充力量，应做好沟通协调工作。

4.2 财力支持

（1）区政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入区级财政预算。

（2）处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的，启动区级以上应急响应的，应根据实际情况和镇办社区（园区）的请求，区财政按规定予以适当支持。

（3）区政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策，报区政府审批。区财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。高新区、各镇办社区及区政府有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

4.3 物资装备

（1）区有关部门按照职能完善应急物资和装备管理协调机制，根据应急需要调配使用。

（2）区政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

4.4 科技支撑

（1）区有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的企业及个人，开展公共安全和应急管理领域的科学研究;加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（2）建立健全区应急指挥平台体系。区应急管理局及有关部门要充分利用现有政府系统业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立区级应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。有条件的镇办社区（园区）要建设适用的应急指挥平台,并与区级应急指挥平台互联互通。

5 预案管理

5.1 预案编制与审批

总体应急预案由应急管理部门组织编制，按程序报请本级人民政府批准并公布实施，报上级人民政府备案，抄送上级应急管理部门。

专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门编制，按程序报请本级人民政府批准，以政府办公室名义印发实施，报上级相关部门和应急管理部门备案。

部门应急预案由有关部门制定实施，抄送本级人民政府应急管理部门和上级相关部门。

高新区、各镇办社区及区政府有关部门应急预案要经主要负责人签发，并按照有关法规要求报送备案。

区内各企事业单位应急预案经主要负责人签发，并按照有关法规要求报送备案。

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调预案衔接。

5.2 预案演练

应急预案编制单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

突发公共事件各专项应急指挥机构要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.3 预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案:

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

③面临的风险发生重大变化的。

④重要应急资源发生重大变化的。

⑤预案中的其他重要信息发生变化的。

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.4 宣传和培训

（1）应急管理、新闻宣传、文化和旅游、经济和信息化、广播电视等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）教育部门应当督促指导辖区学校把安全与应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救互救能力。

（3）各相关单位要建立健全突发事件应急管理培训制度，定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训工作，开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。

5.5 责任和奖惩

建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入政府目标考核。

对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人按照有关规定给予表彰或奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6  附则

（1）本预案由区应急局负责编制，报区政府批准后组织实施，区应急局根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

（2）高新区、各镇办社区及区政府有关部门、群众自治组织、企业事业单位要按本预案规定履行职责，并制定相应的应急预案及其支撑性文件。

（3）本预案自发布之日起实施，由区政府办公室会同区应急管理局承担具体解释工作。

7 附件

7.1 突发事件专项应急预案牵头部门

序号	分类	事件类别	专项应急预案牵头部门
1	自然灾害	自然灾害救助	区应急局
2		水旱灾害	区应急局
3		地震灾害	区应急局
4		地质灾害	区自规分局
5		森林火灾	区自规分局
6		低温雨雪冰冻灾害	区应急局
7	事故灾难	生产安全事故	区应急局
8		危险化学品生产安全事故	区应急局
9		金属非金属矿山生产安全事故	区应急局
10		特种设备事故	区市场监管局
11		教育系统突发事件	区教育局
12		公共文化场所和文化活动突发事件	区文旅局
13		突发环境事件	区生态环境分局
14		重污染天气事件	区生态环境分局
15		火灾事故扑救	区消防救援大队
16	公共卫生	公共卫生事件	区卫生健康委
17		食品安全事故	区市场监管局
18		疫苗药品和医疗器械安全事件	区市场监管局
19		动物疫情	区农业农村水利局
20		流感大流行事件	区卫生健康委
21	社会安全	地方金融突发事件	区地方金融监管局
22		大规模群体性事件	铜官公安分局
23		网络安全事件	区委网信办
24		突发事件新闻发布	区委宣传部

注：根据突发事件应对需要，视情增加相关专项应急预案。

 

7.2应急保障牵头协调部门和支持部门

序号	应急保障措施	牵头协调部门	支持部门和单位
1	综合交通运输保障	铜官公安分局、经开公安分局	区城管执法局、区住建局
2	道路交通保障	铜官公安分局、经开公安分局	区城管执法局、机关事务管理服务中心等
3	医学救援保障	区卫生健康委	区市场监管局、区经信局
4	通信保障	区数据资源管理服务中心	区经信局
5	抢险救援物资装备保障	区应急局	区发改委、区经信局、区财政局等
6	群众生活保障	区应急局	区商务局、区发改委、区财政局、区卫生健康委、区经信局、区民政局、区市场监管局、区住建局
7	社会秩序保障	铜官公安分局、经开公安分局	城管执法局
8	新闻保障	区委宣传部	区委网信办
9	专家技术保障	事件应对牵头部门	区应急局、区住建局、区经信局、区生态环境分局、区卫健委、区市场监管局。

注：根据突发事件应对需要，视情增加相关部门和单位。