区发〔2023〕2号

中共铜官区委  铜官区人民政府

关于全面实行校长职级制推进学校

治理结构改革的意见

(2023年2月24日）

为完善中小学校长管理机制，提高校长队伍专业化水平，根据《中共中央组织部 教育部关于印发<中小学校领导人员管理暂行办法>的通知》（中组发〔2017〕3号）《中共安徽省委办公厅印发<关于建立中小学校党组织领导下的校长负责制的实施方案>的通知》（皖办发〔2022〕26号）《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（铜发〔2018〕41号）《关于印发<铜陵市关于推进中小学校长职级制改革的实施意见（试行）>的通知》（铜教体组〔2020〕54号）等文件精神，在总结过去改革经验的基础上，结合区教育系统实际情况，现就我区中小学、幼儿园全面实行校长职级制，推进学校治理结构改革，提出如下意见。

一、指导思想

认真学习贯彻落实党的二十大精神，以促进教育公平、提高教育质量为出发点，通过体制机制改革，推进学校治理结构和现代学校制度建设，构建政府、学校、社会新型关系，重点推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，落实和扩大中小学办学自主权，激发校长队伍活力和创造力，全面提升校长办学治校和实施素质教育的能力，促进义务教育优质均衡、学前教育优质普及普惠，奋力开创铜官教育现代化新局面。

二、改革目标

（一）全面贯彻党的教育方针，围绕落实立德树人根本任务，建立党组织领导的校长负责制，坚持把政治标准和政治要求贯穿校长办学治校、任期考核全过程各方面，充分发挥头雁效应，建立高质量基础教育体系。

（二）全面实施校长职级制管理，完善校长资格准入、选拔任用、培训管理、职级评定、交流轮岗、考核评价等配套政策，构建专家办学体制机制，初步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

（三）拓宽校长职业发展空间，促进校长职业化进程和专业化发展，形成公开平等、竞争择优、充满活力的校长队伍管理新机制，造就一支精通教育、善于治校的高素质校长队伍。

（四）畅通校长交流轮岗渠道，充分发挥优秀校长示范引领和辐射作用，鼓励优秀校长从优质学校向薄弱学校流动，推进基础教育优质均衡发展。

三、实施范围

区属公办中小学和幼儿园（以下简称学校）。

区属公办中小学和幼儿园校长、园长、执行校长、执行园长等（以下简称校长）。

四、改革内容

（一）全面实行校长职级制。在区属公办中学开展校长职级制增量改革，实行行政级别和校长职级并行模式，强化校长职级制在区域内教育教学管理中的实践运用。

完善校长职级体系，设立“四级九档”，即：

特级校长：特级特档；

高级校长（由高到低）：高级一档、高级二档、高级三档；

中级校长（由高到低）：中级一档、中级二档、中级三档；

初级校长（由高到低）：初级一档、初级二档。

特级校长和高级校长数量原则上分别控制在区域内中小学校长总数的10%和30%以内，并兼顾各级各类学校的办学特点。

在区委区政府领导下，政府教育主管部门牵头，组成校长职级评审委员会，制定相应的评审管理办法和实施细则。规范校长职级的认定与管理，校长职级的升档与升级由评审委员会统一评审。完善校长职级待遇的长效机制，设立校长职级津贴，与校长绩效工资并轨管理。完善校长职级考评体系，对校长职级实施动态管理，建立校长职级破格晋升和诫勉降职制度，促使校长职级能上能下、校长职位能进能出。

（二）转变政府职能，改进教育管理方式。强化教育主管部门的宏观管理，简政放权，厘清教育主管部门和学校的职能边界，推进教育主管部门和学校的“权力（责任）清单”制度建设，规范有关督查、评比活动，减少对学校的行政干预，释放教育发展活力。

运用法律、政策、规划、标准、公共财政和信息服务等手段，引导、监督和支持学校发展。强化教育督导，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，完善责任区督学挂牌督导制度，加强督学责任区制度建设。建立教育工作巡察制度，完善学校经济责任审计制度和校长问责制度。

创新校长选拔培养培训模式。加强分类指导，扎实开展校长任职资格培训和各类专题培训。完善高校联训、名校访学、跟岗学习、挂职锻炼等培训方式。提高校长学校治理和学术研究的能力，鼓励校长承担教育改革试点项目，设立以特色课题研究为导向的校长工作室，促进校长专业发展，激发校长工作活力。

完善校长任期交流制度。任期届满后，在全区开展交流轮岗。建立校长任期内按年度考核制度，考核不合格的适时进行职级调整。

建立教育管理人才储备制度，采用谈心谈话、民主推荐、组织考察等形式，选拔培养一批政治过硬、群众认可、能够适应教育改革和发展要求的教育管理后备人才，加强对教育管理后备人才的培训和培养。

推进教师管理制度创新。逐步完善教师补充和准入制度。全面实行教师“区管校聘”改革，实行教师编制区内总量控制、动态管理机制，盘活用好编制资源，逐步完善教师定期轮岗交流制度，深化教师聘用制度和岗位管理制度改革。

（三）完善学校内部治理结构。建立中小学校党组织领导的校长负责制，发挥中小学党组织领导作用，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。

落实和扩大学校办学自主权，完善校长负责制。推行校长办学“责任清单”制度建设，校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。学校副校长、中层管理人员选拔任用，依照干部管理规定，经审核批准后，由校长聘任。

完善学校教职工代表大会制度，强化教代会的民主管理、民主监督作用。积极创新家长委员会组织形式和运行规则，扩大家长对学校管理的知情权、参与权和监督权。进一步明确和健全校长办公会、校务委员会的议事范围和议事规则。

规范学校权力运行规则，建设学校自我管理、自我约束制度体系，构建决策、执行与监督相互制约、相互协调机制，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。按照中小学校党组织领导下的校长负责制等有关要求，开展学校章程建设。

（四）深化新时代教育评价改革。坚持把立德树人成效作为根本标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员的重要内容。

完善各级各类学校评价标准，中小学重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及社会满意度等情况，全面落实“双减”“五项管理”等有关规定，积极争创全国义务教育优质均衡发展区；幼儿园重点评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况，积极争创国家学前教育普及普惠区。

加强和改进教育督导工作，按照深化新时代教育评价改革要求，建立健全督导检查结果公示制度和限期整改制度等相关制度，积极探索政府购买服务、委托社会组织评价等方式，引入第三方独立参与教育质量监测和学校发展评估，推进“教育满意度测评”工作，引导社会客观、科学、公开、公正评价学校和教育。

五、工作步骤

（一）2023年2月底前，全面实行以校长职级制为核心的教育综合改革，完成改革顶层设计，制定改革相关制度文件。

（二）2023年4月底前，完成全区公办中小学、公办幼儿园校长职级评议工作，逐步建立党组织领导的校长负责制和完善校长职级制的长效机制。

（三）2023年8月底前，初步形成政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的新型教育治理结构体系，初步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

六、组织领导

全面实行校长职级制，推进学校治理结构改革是加强校长队伍专业化建设、加快构建现代教育治理体系、建设教育强区、率先实现教育现代化的必由之路，全区上下要提高思想认识，精心组织实施。要强化统筹，把深化教育领域综合改革与区域社会管理改革创新同步推进。

在区委领导下，区委教育工作领导小组负责改革统筹协调、整体推进、督促落实。区组织、机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门，要切实履行职责，制定相关配套政策和措施；区教育主管部门要制定校长职级评审和考核、学校内部治理结构改革等实施方案。要建立会商制度和定期通报制度，有序推进改革，确保改革取得预期成果，把各项改革举措落到实处。

区属中小学、幼儿园要认真学习深化教育改革文件精神，切实抓好学校管理和改革发展稳定工作，勇于探索，引导广大党员、教师积极投身改革事业。

要加强宣传和舆论引导，及时总结推广改革经验成果，为全面深化改革营造良好社会环境。

发：各党委（党组、党工委），区直各部门，各相关单位。

中共铜官区委办公室                  2023年2月24日印发