《铜官区“十四五”养老服务体系建设规划》的政策解读

《铜官区“十四五”养老服务体系建设规划》（以下简称《规划》）已正式印发，现就规划内容进行解读。

一、决策背景和依据

根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《安徽省智慧健康养老产业发展规划(2020-2025年)》《铜陵市“十四五”养老服务体系建设规划》《铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件，结合我区实际，研究制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

党的二十大报告明确提出，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等战略性、综合性、指导性文件也将积极应对人口老龄化上升为国家战略，从夯实人口老龄化社会财富储备、改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给、打造高品质为老服务和产品供给体系、强化应对人口老龄化的科技创新能力、构建养老、孝老、敬老的社会环境等五个方面明确了具体工作任务，为“十四五”期间各地区积极应对人口老龄化提供了重要的目标导向和坚实的制度保障。

《规划》结合我区实际，为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动我区养老事业和养老产业协调发展，打造老年友好型社会，加快建设独具铜官特色的养老服务体系，推动养老服务业与全区经济社会发展相适应，不断满足老年人日益增长的美好生活需要提供了有力保障。

三、研判和起草过程

（一）委托编制规划。为借鉴长三角养老服务经验，更好地融入长三角发展，经委托邀请招标方式，2021年5月，确定由北京中鼎产城创新技术研究院为编制单位。编制单位制定了《铜官区“十四五”养老服务体系建设规划》（下称《规划》）编制方案，成立了编制工作小组，自2021年6月开始启动编制工作。编制期间，为明确“十四五”时期铜官区养老服务体系的发展思路、目标和任务举措，编制单位与区民政部门多次沟通并开展实地调研。

（二）征求意见情况。2021年7月，区民政局牵头召开《规划》编制征求意见座谈会，辖区养老企业、养老机构、部分社区等相关单位参加并提出建设性意见和建议。编制工作小组多次前往部分养老机构和社区养老服务机构进行实地调研，掌握养老服务实情，加快推动编制进度。2023年3月，区民政部门在门户网站公开征求社会对编制《规划》的意见和建议。2023年3月，《规划》征求意见稿分别征求区财政局、区卫健委、区自然资源和规划分局、区文旅局、区住建局、区教育局、区发改委、区农业农村水利局、区消防救援大队、区市监局、区应急局、区人社局。

（三）文本修改情况。2021年3月，编制单位完成《规划》初稿。依据省市民政事业“十四五”规划和省市“十四五”养老服务体系规划初稿，区民政部门组织相关单位对《规划》文本进行认真阅研讨论，提出了修改意见，由编制单位进行修改完善。2021年7月，结合《安徽省“十四五”养老服务体系规划（征求意见稿）》，编制单位再次对《规划》文本进行修改补充。2022年4月，编制单位网上召开专家论证会，对《规划》文本进行讨论，原则同意《规划》框架和基本内容。经与编制单位多次对接，数易其稿，最终形成了《规划（送审稿）》。

2023年5月23日，通过区司法局合法性审查。

2023年5月30日，提请区政府第19次常务会议审议，经修改完善后，于2023年7月10日正式印发。

四、工作目标

到“十四五”末，完成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系布局建设，养老服务体系进一步健全养老基础设施进一步完善，养老服务质量进一步提升，养老监督机制进一步建立健全。

五、主要任务

《规划》涉及养老领域5个方面14项任务。

一是完善多层级养老服务网络。进一步完善居家、社区、机构养老服务网络布局，推进养老服务中心建设，引导城乡养老机构差异化运营，形成层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络体系。

二是建立多元化养老服务模式。强化医养结合养老服务，支持推动养老机构与综合医院深入合作，提升养老机构的医疗卫生服务供给能力，加强老年人长期照护服务水平，关爱老年人身心健康状态。

三是构建多支柱养老保障体系。加强基本养老服务保障，在政府兜底的基础上引导社会资本加入，培育养老保险第三支柱力量，充分发挥商业保险、社会福利和慈善事业的有益补充作用，切实保障基本的养老服务需求。

四是大力扶持养老服务新业态。鼓励养老机构充分利用生态自然资源、信息技术手段和“年轻”老年人资源，开发田园康养、智慧养老以及互助养老等养老模式，培育养老服务新业态。

五是培育扩大养老服务新消费。规范养老产品市场环境，加大市场监督力度，引导养老产品深入家庭、社区和养老机构，带动产品供给和产业发展，培育养老服务新消费。

六、创新举措

《规划》对标省市规划指标，结合本市达标指标情况，在保证5项指标与省市规划指标一致的情况下，自选8项指标，推动养老服务公平性、可及性持续增强，具体指标如下：

1.生活不能自理的特困人员集中供养率60%以上（与省市规划指标一致）；

2.有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%（与省市规划指标一致）；

3.基本养老保险参保率96%；

4.二级以上综合医院设老年病科率80%；

5.社区三级中心运营考评合格率95%；

6.老年助餐食堂的社区覆盖率100%；

7.居家特殊困难老年人周探访率100%（与省市养老规划指标一致）；

8.养老机构护理型床位占比55%（与省市养老规划指标一致）；

9.老旧城区、已建成居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%（与省养老规划指标一致）；

10.为困难老年人家庭实施适老化、智慧化改造数(户)≥500（落实省养老服务民生工程）；

11.智慧养老机构新增不少于2家；

12.智慧社区居家养老服务中心覆盖率50%；

13.机构、社区专兼职老年社会工作者培训率100%（促进社会工作者参与养老服务）。

七、保障措施

通过加强组织领导、强化综合监督，建立健全会商共议、“民政主导、共建共享”、动态监测、第三方评估、安全风险分级管控和隐患排查治理等机制制度，提升政府部门的养老服务水平；通过推动示范点工作，先行先试，探索总结一批可持续、可复制的示范项目和典型经验；通过扩大宣传引导，营造良好的社会文化氛围，推广养老服务体系建设优秀经验，加大侵害老年人权益等行为的曝光力度，营造有利于养老服务高质量发展的良好氛围。

八、咨询渠道

解读机关：铜官区民政局社会事务科

解 读 人：陈超

联系电话：0562-6867336