经区政府同意，《铜官区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》已正式印发，以下简称《方案》，现解读如下：

一、政策背景和依据

今年以来，全国安全生产重大事故反弹的问题突出，暴露出一些地方、部门和企业工作中的一系列突出问题。一是思想麻痹、责任悬空。不少单位对外包工程“以包代管”“包而不管”，对安全不管不问，任由施工队伍冒险蛮干。二是吸取事故教训不深刻。从河北沧州、浙江金华、北京丰台这3起重大火灾来看，一些地方和企业没有把别人的事故当成自己的警示，依然是麻痹松懈、我行我素，“三违”现象严重，“小施工”屡屡引发大事故。三是安全隐患排查整治质量不高。一些地方和企业作风漂浮，发现问题解决问题的意愿和能力不强，导致监管执法“宽松软虚”，有的甚至搞形式、走过场，对重大风险隐患熟视无睹、绕道走。为此，区安委会结合实际印发 《铜官区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署全面排查整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故。

二、制定意义和总体考虑

通过专项整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，较大事故得到有效遏制，全区安全生产形势持续稳定向好。

三、研判和起草过程

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，结合韩俊书记和王清宪省长在全省安全生产工作视频调度会议上的讲话精神，以及按照丁纯书记对安全生产工作要求和4月23日孔涛市长在全市安委会全体会议上的部署，区安委会参照市安委会《关于印发<铜陵市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案>的通知》（铜安〔2023〕9号），结合我区实际和2023年区第一次安委会要求，制定本方案。

   四、工作目标

   《方案》围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”狠下功夫，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、有限空间作业、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查整治取得实效。

五、主要内容

《方案》从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。

企业层面，企业主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，落实事故隐患排查整治的主体责任，研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，带队对本单位排查整治情况开展检查；在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；组织对有限空间、动火等危险作业和电气焊设备等开展排查整治，推动落实关键岗位人员岗位责任；组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理；组织开展事故应急救援演练活动，切实提高从业人员应急避险意识。结合我省特点，深刻汲取近期省内有限空间作业事故频发多发教训，增加了对有限空间作业排查整治的内容，紧盯有限空间事故易发的市政、工贸等领域，聚焦重点部位、重点时段，针对有限空间风险辨识、管理制度、防护应急设备、安全教育培训等重点事项，开展全方位风险隐患排查整治。

部门层面，区安委会有关成员单位要抓紧明确本次整治的重点，相关部门根据实际补充完善并加强宣传解读；利用企业自查自改的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，增强斗争精神和斗争本领；开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处并公开曝光；建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，理直气壮开展约谈通报；积极运用“四不两直”、跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点企业帮扶指导，及时提供电焊等特种作业人员培训和考核发证服务。

党委政府层面，各有关单位要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；迅速研究制定本地区专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，动员安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案；组织开展好“安全生产月”活动，在各级主流媒体开设安全生产专题栏目，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报；加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度，健全市县安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员；建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的，2023年度安全生产考核巡查一律不得评为“优秀”。

六、创新举措

一是全覆盖排查治理。5月11日，我区及时印发《安徽省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，明确专项行动总体工作思路、工作责任、工作目标、整治内容和阶段安排等，全面推进整治。根据专项行动工作方案，进一步细化工作内容、分解工作责任、健全工作机制。并通过区政府常务会、区安委会、安全生产调度会等会议进行专题动员部署。区安委会有关成员单位严格按照“三管三必须”要求，出台有关行业领域专项行动工作方案，目前已形成了包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等在内的多个工作方案，基本覆盖全区所有部门、所有行业领域。

二是全方位宣传引导。在媒体网站通报安全生产重大工作部署落实、典型事故教训、重要工作进展等情况，提出改进措施建议，推广典型经验做法。畅通各类举报渠道，推进安全生产举报奖励平台升级改造，追加安全生产举报奖励经费，鼓励“内部吹哨人”和社会匿名举报。印发《2023年铜官区“安全生产月”活动方案》，将重大事故隐患专项排查整治行动作为重要内容，聚焦企业主要负责人第一责任落实、“三管三必须”部门监管责任落实、党委政府领导责任落实开展专题宣传，形成宣传热潮。

三是全过程督查督办。组建工作专班，建立了调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制。强化专班运行，围绕加强统筹调度、重点督导检查、强化跟踪问效三个方面，进一步加大专项行动工作力度，自6月份开始，对各部门工作进展情况进行每月一调度，及时协调解决突出问题，对于排查整治工作推进不力的，严肃追责问责。

七、下一步工作计划和保障措施

（一）下一步工作计划

专项整治分四个阶段，高新区管委会（横港化工园区）、各镇办社区、区各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

   (一)动员部署(2023年5月中旬前)。高新区管委会（横港化工园区）、各镇办社区、区各有关部门制定印发专项整治行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

   (二)企业自查和部门帮扶(2023年8月底前)。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并按规定报告。高新区管委会（横港化工园区）、区各有关部门组建专家组，加大重点企业帮扶力度，动员各方专业力量为企业提供技术服务，完成党政干部和安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

   (三)精准执法(2023年11月底前)。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。