为进一步推进创业工作，为此我局起草了《创业铜官行动方案（征求意见稿）》，届时将研定印发实施，现印发《实施方案（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，请依据创业铜官重点工作，结合实际，提出修改意见和建议。联系人：孙娟，联系电话：6861520。

征求意见时间自2023年4月1日至4月30日，逾期未反馈视为无意见。提出意见可以通过以下方式：

   一、书面反馈。通过信函方式将意见寄至：铜陵市木鱼山大首666号铜官区人力资源和社会保障局（邮政编码：244000），并请在信封上注明“征求意见”字样。

   二、电子信件。发送至电子邮箱1183974346@qq.com

   三、传真。将书面意见传真至0562-6861520，联系人：孙娟。

   四、联系电话：6861520 邮箱1183974346@qq.com

附件：《创业铜官行动方案（征求意见稿）》

铜官区人力资源和社会保障局

2023年4月1日

各有关部门、镇办社区修改意见（盖章）：

领导签名：

关于征求《创业铜官行动方案》

（征求意见稿）的起草说明

一、 起草背景

为加快创业型城市建设，将铜官区打造成长三角地区活力之城、创业热土，根据《铜陵市人民政府关于印发创业铜都行动方案的通知》（铜政〔2022〕48号）要求，制定本行动方案。

二、《方案》主要内容

到2025年，形成服务高效、特色鲜明的创业城市工作机制和创业城市生态系统，实现产业链、科技链、人才链、资金链、服务链深度融合，创新创业环境显著改善，创新创业能力显著提升，将铜官建设成为全省领先、长三角地区有影响力的创业高地。

1.每年新增市场主体10000户以上，其中新增企业4000户以上。到2025年市场主体达到10万户。

2.每年培育省、市专精特新企业6家，其中争创国家级专精特新“小巨人”企业1家。

3.每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、科研人员等重点群体创业者1000名以上。

4.支持高层次创业团队创业，其中扶持高层次科技人才团队1个左右。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导担任组长的创业铜官行动领导小组，领导小组下设办公室，统筹推进创业铜官行动。区财政要加大资金投入，提高政策支持精准度、系统性和实效性，保障创业铜官建设。

（二）营造创业氛围。通过各自媒体和平台，广泛宣传“创业铜官”政策措施，表彰和宣传铜陵本土创业典型，多形式、多渠道宣讲好铜官创业故事，厚植创业文化。

（三）强化督导考核。将创业铜官行动纳入年度目标任务考核，建立日常考核评价机制，由领导小组办公室对部门单位工作落实情况实施年度和日常考核。

创业铜官行动方案

（征求意见稿）

为加快创业型城市建设，将铜官区打造成长三角地区活力之城、创业热土，根据《铜陵市人民政府关于印发创业铜都行动方案的通知》（铜政〔2022〕48号）要求，制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述，围绕“四个倍增”任务，运用市场的逻辑和资本的力量，实施“四大工程”，打造“五链合一”的创新创业发展生态，激发创业活力，打造创业引擎，为加快“三区”建设提供强有力支撑。

二、工作目标

到2025年，形成服务高效、特色鲜明的创业城市工作机制和创业城市生态系统，实现产业链、科技链、人才链、资金链、服务链深度融合，创新创业环境显著改善，创新创业能力显著提升，将铜官建设成为全省领先、长三角地区有影响力的创业高地。

1.每年新增市场主体10000户以上，其中新增企业4000户以上。到2025年市场主体达到10万户。

2.每年培育省、市专精特新企业6家，其中争创国家级专精特新“小巨人”企业1家。

3.每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、科研人员等重点群体创业者1000名以上。

4.支持高层次创业团队创业，其中扶持高层次科技人才团队1个左右。

三、重点任务

（一）实施创业领航工程，聚焦创业主攻方向。鼓励引导创业者紧紧围绕重点方向开展创新创业活动，依托创业做强产业，依托产业赋能创业。

1.突出六大重点产业链创业。瞄准我区新材料、大健康和文化旅游、智能装备制造、现代农业和绿色食品链、新能源和节能环保、新一代信息技术等六大重点产业链，加快引入高精尖创业团队，打造一批具有全省影响力的新兴产业集群。常态化开展重大技术需求征集工作，通过“揭榜挂帅”、定向委托等方式，争取国家重点研发计划、省和市科技重大专项等支持，推动产业重点企业和大院大所联合开展重大技术攻关，攻克一批引领未来产业发展的“卡脖子”技术和重大关键技术。鼓励引导创业者围绕相关产业配套和技术创新开展创业。（责任单位：区经信局，配合单位：区科技局、高新区管委会、区文旅局、区农业农村水利局、区服务业发展促进中心、区住建局、区发改委）

2.突出“四新经济”领域创业。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引导支持创业者在传统产业新型化、工业互联网、现代农业、休闲度假旅游、乡村振兴、智慧健康养老、模式创新、数字经济、生产性服务、现代服务业、文化＋业态、便民利民新业态、平台经济、虚拟现实技术、电子商务、跨境电商、社交电商等领域广泛开展创新创业，促进新的经济形态和模式不断涌现。（责任单位：区发改委，配合单位：区科技局、区经信局、区民政局、区农业农村水利局、区商务局、区文旅局、区服务业发展促进中心、区数据资源管理服务中心等）

3.突出市场主体激活大众创业。鼓励城乡劳动者创办特色种养殖业、铜工艺品加工、地方美食小吃、夜间购物集市、社区服务业等投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，形成个体工商户、小微企业“铺天盖地”的发展格局。（责任单位：各镇办社区，配合单位：区发改委、区委社区办、区农业农村水利局、区商务局、区市场监督管理局）

（二）实施创业扶持工程，支持重点群体创业。支持高层次人才团队、科研人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体创新创业，促进创业带动就业。

4.实施“归雁兴铜”计划。完善铜官籍在外信息人才库，引导人才、项目、资金回流，智力回归，支持高层次人才创业团队。围绕我区六大产业领域，扶持拥有自主知识产权和先进科技成果的高层次创业团队来铜落户发展，推动“柔性引才”和“刚性引才”并进。对引进的国家级、省级、市级领军人才，按规定给予个人资助。对企业与市外高层次人才开展柔性合作的，按规定给予企业补助。（责任单位：区科技局，配合单位：高新区管委会、各镇办社区、区人社局、区财政局等）

5.实施“青创未来”计划。实施大学生创新创业训练计划，组织开展“高校毕业生创业服务专项活动”，为在铜高校大学生提供免费创业意识培训和创业指导服务，在铜创业最高可申请50万元创业担保贷款，扶持高校毕业生等青年创业。对毕业两年以内的高校毕业生等重点群体首次创办小微企业且正常营业6个月以上，带动3人就业，给予5000元一次性创业补贴。对重点群体自主创业，企业吸纳重点群体就业给予税收优惠政策。培育一批大学生返乡创业示范基地。（责任单位：区人社局，配合单位：区财政局、团区委等）

6.实施“归雁兴农”计划。支持返乡留乡农民工成立农民合作社和家庭农场，积极创建全国农村创业创新园区（基地），帮助返乡下乡人员创业。开展农民工“优秀创业项目”和“返乡创业之星”评选表彰活动。鼓励支持返乡下乡人员积极参加创新创业大赛和农村创业创新优秀带头人评选活动。（责任单位：区农业农村水利局，配合单位：西湖镇、新城办事处、区人社局、区财政局）

7.实施“军创兴业”计划。针对退役军人不同创业阶段需求，开展阶梯式创业培训，扶助退役军人群体就业。自主就业退役士兵从事个体经营以及企业招用自主就业退役士兵的，给予税收优惠政策。举办退役军人专场招聘会。支持退役军人参加创新创业大赛和职业技能大赛。开展“退役军人创业之星”遴选工作。（责任单位：区退役军人事务局，配合单位：区人社局、区税务局、高新区管委会、各镇办社区）

（三）实施创业培育工程，建强创业孵化平台。以狮子山高新区为主阵地，建设一批具有引领带动作用的特色化、功能化、高质量的创业孵化载体。

8.升级科技企业孵化平台。推动高能级平台的实质化运作，通过提质发展、以点带面，全力带动和提升全区各类创新平台的提质增效。（责任单位：区科技局，配合单位：区财政局、高新区管委会）

9.打造大众创业孵化平台。鼓励企业利用闲置厂房、仓库、楼宇等设施，建设综合性创新创业孵化基地。在产业聚集的开发园区，建设创业工坊、工业邻里中心。加快推进区大学生创业园孵化园建设。积极创建国家级、省级“双创”基地、省级青年创业园、中小企业公共服务示范平台和创新创业基地，按规定给予补助。（责任单位：高新区管委会，配合单位：区发改委、区科技局、区经信局、区人社局）

10.建设龙头企业专业平台。鼓励狮子山高新区、横港化工园区龙头企业结合自身优势条件，建设适合自身产业发展的孵化载体，重点在铜基新材料、新型电子元器件、智能制造、新能源等特色产业，建设以科技人员为核心、以成果转化为主要内容的孵化载体，促进实体经济发展。（责任单位：区科技局，配合单位：区发改委、区经信局、区人社局）

（四）实施创业保障工程，优化创业生态环境。充分发挥金融在创新创业中的重要作用，驱动产业链、人才链、技术链的聚合，为创新、创业、创造注入活力，激发动能。

11.大力推进“基金部落”建设。强化政府投资基金引导作用，加大对重点产业的支持力度。鼓励设立天使投资基金等私募股权投资基金，探索建立风险补偿机制。积极对接沪苏浙头部资本，做大做强做优“基金部落”，引导支持各类社会资本在铜设立股权投资基金，提升基金市场化、专业化运作水平。对新设或迁入的各类私募股权投资基金给予到位奖励，对投资我区种子期、初创期、成长期、成熟期企业并达到政策条件的各类私募股权投资基金给予基金引导项目落地奖励。（责任单位：区地方金融监督管理局，配合单位：区科技局、区财政局、高新区管委会）

12.畅通多元化创业融资渠道。做精做优“税融通”、“政银担”、“科技贷”、“订单贷”、银担“总对总”批量担保等政策性信用金融产品。对创业企业在境内外公开市场首发上市的给予奖励。缩短市场融资需求响应时间，增加对民营企业、中小微企业的信贷投放，增加信用贷支持。完善银企对接、银担全面合作、银税信息共享、融资担保机构风险补偿等机制，拓宽企业融资渠道。符合条件的个人和小微企业最高可分别申请50万元、300万元创业担保贷款。继续实施第二轮创业担保贷款贴息政策。（责任单位：区地方金融监督管理局，配合单位：区财政局、区科技局、区人社局、金狮担保公司）

13.辅导优质企业加快成长。实施企业加速成长“千里马计划”，遴选产业隐形冠军、技术领先型企业，向十亿市值企业迈进。强化培育指导，实现向百亿市值跨越。实施高新技术企业倍增计划，成立高新技术企业、高成长企业“导师、辅导员、联络员”团队，梯度培育高新技术企业和高成长企业，深化瞪羚企业培育，遴选专精特新“小巨人”企业参加资本市场业务培训班，培育上市企业。（责任单位：区发改委，配合单位：区经信局、区财政局、区科技局、区地方金融监督管理局、高新管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导担任组长的创业铜官行动领导小组，领导小组下设办公室，统筹推进创业铜官行动。区财政要加大资金投入，提高政策支持精准度、系统性和实效性，保障创业铜官建设。（牵头单位：区人社局，配合单位：创业铜官行动领导小组成员单位）

（二）营造创业氛围。通过各自媒体和平台，广泛宣传“创业铜官”政策措施，表彰和宣传铜陵本土创业典型，多形式、多渠道宣讲好铜官创业故事，厚植创业文化。（牵头单位：区人社局，配合单位：创业铜官行动领导小组成员单位）

（三）强化督导考核。将创业铜官行动纳入年度目标任务考核，建立日常考核评价机制，由领导小组办公室对部门单位工作落实情况实施年度和日常考核。（牵头单位：区人社局，配合单位：创业铜官行动领导小组成员单位）

本方案自发布之日起实施，有效期至2025年12月31日。

附件：创业铜官行动领导小组成员名单

附件

创业铜官行动领导小组成员名单

组  长：陈  洁  区委副书记、区长

副组长：叶  叶  区委常委、副区长

方  萍  区政协副主席、区发改委主任

杜  平  高新区管委会党工委委员、副主任

成  员：郑贤龙  区政府办主任

        桂  林  区委宣传部常务副部长

江信之  区总工会副主席（主持工作）

胡  岚  区妇联主席

祝  康  团区委副书记

向满和  区教育局局长

刘  群  区科技局局长

周会军  区经信局局长

黄  赟  区民政局局长

沈  斌  区财政局局长

姚学明  区人社局局长

刘  军  区农业农村水利局局长

刘莉莉  区商务局局长

查日春  区文旅局局长

孙  纯  区退役军人事务局局长

戴凤华  区市场监督管理局局长

姜  凤  区地方金融监管局局长

王法军  区数据资源管理服务中心主任

钟壮飞  区服务业发展促进中心主任

瞿忠义  区自然资源和规划分局局长

汪本胜  区生态环境分局局长

钱  政  区税务局局长

汪仙军  横港化工园区管理处主任

王子微  金狮担保公司董事长、总经理

黄  海  西湖镇党委副书记、镇长

胡  伟  东郊办事处党工委副书记、主任

胡安明  新城办事处党工委副书记、主任

沈睿超  天井湖社区党委书记、服务中心主任

伍德俊  映湖社区党委书记、服务中心主任

张诚斌  五松社区党委书记、服务中心主任

姜红旗  人民社区党委书记、服务中心主任

程  铖  幸福社区党委书记、服务中心主任

谈  斌  官塘社区党委书记、服务中心主任

            戴  武  学苑社区党委书记、服务中心主任

            丁庆胜  阳光社区党委书记、服务中心主任

            鲁胜华  友好社区党委书记、服务中心主任

            张若晖  螺蛳山社区党委书记、服务中心主任

            王双虎  露采社区党委书记、服务中心主任

            邢爱君  金口岭社区党委书记、服务中心主任

            张曾娜  鹞山社区党委书记、服务中心主任

            朱迪音  朝阳社区党委书记、服务中心主任

            洪  云  滨江社区党委书记、服务中心主任

            谌  刚  金山社区党委副书记、服务中心主任

            钟  文  狮子山社区党委书记、服务中心主任

领导小组办公室设在区人社局，姚学明同志兼任办公室主任。