狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目房屋征收社会稳定风险评估报告

为推动狮子山农贸市场周边地块项目，保证征收工作顺利开展，根据铜陵市铜官区人民政府关于狮子山农贸市场周边地块项目房屋征收补偿安置方案预公告精神，该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，社区及时成立评估工作领导小组和工作组，入户调查研究了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对该项目房屋征收补偿进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了如下社会稳定风险评估报告。

一、基本情况

狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目房屋征收范围：北至铜霞邻里中心、南至狮子山老农贸市场（含老农贸市场）、西至狮子山北路、东至铜霞新村67栋、68栋、76栋、75栋区域内（不包含铜霞新村67栋、68栋、76栋、75栋、45栋前门面房），沿街为商业网点及周边房屋（含二化大院和铜霞幼儿园）国有土地上的建筑物、构造物及其附属物。共125户5500平方米。房屋产权大多数属于有色公司及商业用房。

二、征收方案和安置方案

（一）征收方案

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《铜陵市国有土地上房屋征收补偿补助及奖励暂行标准》（市政府令第60号）等相关政策规定，结合本项目征收范围内实际情况，制定铜陵市铜官区人民政府关于狮子山农贸市场周边地块项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）。

（二）安置方案

安置方案有三种：房票、货币化和产权调换（就近新建安置点回迁）。

三 、可能存在的风险及其评价

（一）狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目社会稳定风险内容及其评价

1、合法性评估

（1）风险内容。项目建设的规划和出台符合国家法律、法规和规章；符合党的路线方针政策；符合上级党委和政府制定的规范性文件精神；所涉政策调整、利益调节的法律、政策依据充分；符合法定程序。

（2）风险评价。狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目合法性风险低。

2、合理性评估

（1）风险内容。项目建设的规划和出台符合狮子山高新区发展要求；反映大多数群众的意愿；兼顾群众的现实利益和长远利益；兼顾各方利益群体的不同诉求；遵循公开、公平、公正原则。

（2）风险评价。随着经济水平的增长，当地居民经济结构、产业结构的变化，富裕了的居民对周边的生活环境会有更高的要求。小区提升工程符合区域发展需要，能够改善提高居住水平，同时提升了城市品位，营造良好的发展环境。因此项目合理性风险低。

3、可行性评估

（1）风险内容。项目建设的规划和出台征求了群众的意见；组织开展了前期宣传解释工作，并为绝大多数群众接受和支持；符合本地经济社会发展总体水平；相关政策具有连续性和严密性；出台的时机成熟；实施方案周密、完善、具体可操作。

（2）风险评价。项目可行性风险低。

4、可控性评估

（1）风险内容

项目建设的规划和出台不存在可能引发重大群体性事件的苗头性、倾向性问题；但部分无证自建房补偿标准低，拆除难度较大；部分网点房产权存在争议，可能因拆迁造成上访社会稳定的隐患；此区域所住居民大多数为老年人居多，收入偏低，房票和货币化补偿较少，无法在市内购买住房，基本会选择原址回迁，因此会存在安置房房屋数量较少，不能满足需求量或所建房屋面积大，无法支付剩余资金导致无房可住的风险；此区域门面房多，面积小，存在产权置换门面房数量少或补偿后无法支付大面积门面房费用，导致不愿意签补偿协议的风险。

（2）风险评价。

房屋拆除工作，制定有居民补偿方案，按照规定给予一定的经济补助，做到合理保障，充分安置，因此项目可控性风险较低。

（二）狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目社会稳定风险评估的综合评价

上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。综上所述，因本项目改造得到绝大多数群众的赞同、拥护和支持，房屋征收社会稳定风险总体估价是较小的。在征收实施过程中，有些风险是完全可以避免的；还有的风险，只要我们深入细致地做好思想工作，也是可以化解的；对于较大的风险，只要我们坚持依法办事，坚持公开、公平、公正，进行“阳光”操作，晓之以理，动之以情，妥善解决被征收人的合理诉求，也是可以解决的。

三、社会稳定风险防范措施

（一）已经和正在采取的风险防范措施 

根据对狮子山农贸市场周边地块项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

1、注重对被征收人切身利益的保护。

（1）严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

（2）对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受住房保障。

2、科学安排和监管补偿资金使用。

该项目征收补偿金，由征收部门、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

3、减少征收期间的扰民。

严格要求工作人员及施工队，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

4、保障项目全过程治安安全。

社区采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

（二）下步风险防范方案

尽管狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备在征收进展中可能出现的风险发生。

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传狮子山社区铜光新村苏润超市地块项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业、促进城市发展等正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐。在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。在补偿过程中，在不违反规定的情况下，最大限度地满足群众诉求，最大限度地保护被征收人利益。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作

建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生。加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

5、做好应急预案，预防突发事件。针对上述几种风险类型，全面做好应急预案，特别是中等和较大的风险，还要建立健全应急组织，抽调专人，专题解决问题；对征收中出现的新情况、新问题，及时汇总上报并提出解决建议，及时化解各种矛盾。

四、结论

综合评价，狮子山社区狮子山农贸市场周边地块项目社会稳定风险程度较低，有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，可以很大程度地起到降低以致消除社会风险的效果。因此项目规划方案切实可行。

                                        狮子山社区

                                     2023年4月21日