现就《铜官区妇女发展纲要（2021-2030年）》《铜官区儿童发展纲要（2021-2030年）》（以下简称新“两纲”）作如下说明：

一、政策背景及依据

妇女儿童是亿万家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。制定实施2021-2030年“两纲”，对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业高质量发展，具有重要意义。我区依据上级文件精神，结合本区妇女儿童发展实际，制定了新“两纲”。

二、制定意义和总体考虑

一是省、市新两纲。要求区级人民政府依据省、市纲要，结合实际制定区级妇女、儿童发展纲要。

二是结合铜官区实际。2011年以来，我区强化统筹协调、落实成员单位责任、凝聚力量、务实创新，全区妇女儿童事业取得了长足进步和显著成绩。我区健康、教育领域的部分指标远超市平均水平。但与新时代新要求新期盼相比，妇女儿童事业发展还面临一些问题和挑战：城乡和群体差距依然存在，妇幼保健、儿科等医疗资源还有待提高；生育政策调整带来新挑战，女职工就业创业压力增大，新生儿出生缺陷的风险增大，婴幼儿托育服务供给紧缺；社会整体性别平等意识还不够强，专为妇女儿童提供的公共文化产品相对不足，侵害妇女儿童人身权利的违法行为仍有发生，妇女儿童发展环境需进一步优化等等。

三、研判和起草过程

区妇儿工委高度重视本次新“两纲”编写工作，2022年6月份启动，深入研究借鉴省新“两纲”、市新“两纲”，以及周边县区“两纲”编制情况，根据《铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划》的要求，拟定了我区新“两纲”征求意见稿，后又征求了区妇儿工委各成员单位意见，于2022年12月中旬形成新“两纲”送审稿，经区政府审议通过后于2022年12月30日正式印发。

四、工作目标

缩小妇女儿童事业发展的城乡差距，提升妇幼保健、儿科等医疗资源水平；降低女职工就业创业压力，普及孕前检查，降低新生儿出生缺陷风险，平衡婴幼儿托育服务供给；提升社会整体性别平等意识，提高妇女儿童专属公共文化产品市场占有份额，维护妇女儿童人身权利，进一步优化妇女儿童发展环境。

五、主要内容

铜官区新“两纲”框架、领域与市新“两纲”保持一致，均由5个部分组成，即“序言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”。

（一）妇纲主要内容

新妇纲设置了8个领域，提出79项主要目标和90项策略措施。妇女与健康领域提出完善妇幼健康服务体系，建立完善妇女全生命周期健康管理模式，重点关注妇女生殖健康、优生优育、心理健康、“两癌”等疾病预防和控制，提升妇女健康素养。妇女与教育领域提出加强对女性的思想政治教育，促进教育领域全面贯彻男女平等基本国策，重点关注妇女能够平等接受学历教育、职业教育、终身教育，加强女性科技人才培养。妇女与经济领域提出保障妇女平等参与经济建设的权利和机会，纠正就业性别歧视，聚焦生育后女性、女大学生、就业困难女性等重点群体，加大创业就业帮扶，提高妇女就业层次。妇女参与决策与管理领域提出逐步提高妇女在各级党代表、人大代表、政协委员中所占比例，在镇办社区（村）各级领导班子中所占比例等，加大培养选拔力度，提高妇女参与决策管理的意识和能力。妇女与社会保障领域提出在健全覆盖全民的社会保障体系中关注和保障妇女的特殊利益和需求，加强妇女社会救助，完善多层次养老服务，重点关爱农村留守妇女。妇女与家庭建设领域提出建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，拓展支持家庭和妇女全面发展的公共服务，倡导男女平等参与家庭决策、共担家庭责任，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。妇女与环境领域提出加强宣传教育，提升全社会性别平等意识；在公共服务设施建设、突发事件应对中关注妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇女群体的特殊需求。妇女与法律领域提出重点关注保护妇女人身权利和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，提高妇女参与法治铜官建设的能力，加强对困难妇女的法律援助和司法救助等。

（二）儿纲主要内容

新儿纲设置7个领域，提出74项主要目标和90项策略措施。儿童与健康领域提出加强出生缺陷综合防治、儿童保健服务和管理，重点加强贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童疾病防治，增强儿童身体素质。儿童与安全领域从儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童一切形式的暴力、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面，提出目标要求和具体举措。儿童与教育领域强调保障儿童享有公平而有质量的教育，对学前教育、义务教育、定了相应发展目标，对儿童早期教育、素质教育、特殊教育、科学素养提出要求。儿童与福利领域突出普惠型儿童福利体系建设，扩大儿童基本公共服务供给，推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，重点保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展权。儿童与家庭领域从发挥家庭教育作用、落实监护责任等方面强化家庭履行主体责任的要求，从完善支持家庭生育养育教育的政策体系、建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、加强家庭领域理论和实践研究等方面强化对家庭的支持。儿童与环境领域提出将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，形成尊重、爱护儿童、促进儿童健康成长的社会环境和自然环境；将建设儿童友好镇和儿童友好村（社区）作为主要目标之一，以确保儿童优先原则更全面系统融入发展总体规划与建设。儿童与法律保护领域从执法、司法、普法等方面全方位保障儿童合法权益，积极回应社会关注，针对落实监护制度、禁止使用童工、预防和依法严惩性侵害儿童、对儿童实施家庭暴力、拐卖儿童、利用网络侵犯儿童合法权益等违法犯罪行为，提出目标并制定相应策略措施。

六、创新举措

一是科学定位我区妇女儿童发展目标。根据我区“十四五”规划提出的“到2035年基本实现社会主义现代化”的远景目标及各专项规划目标，定位我区未来十年妇女儿童总体发展目标和各领域的主要目标、核心指标。即到2030年，妇女儿童各领域主要指标基本达到或超过全市平均水平。

二是以人民为中心，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。新“两纲”聚焦短板弱项，面向发展需求，在充分体现妇女儿童全面发展总体要求的同时，关注城乡和群体差异，注重向农村和残疾、老龄、留守、流动等特殊群体倾斜。同时，在完善体制机制、加大政策支持和资金投入等方面，努力缩小城乡妇女儿童在文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距，切实提高妇女儿童公共服务均等化水平。

三是注重引导发挥妇女儿童主体作用。新“妇纲”把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，强调充分发挥女性“半边天”作用，为建设现代化幸福铜官贡献巾帼力量。促进妇女踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。新“儿纲”把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

四是增加“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”新领域。为落实党中央决策部署，积极回应广大群众对美好生活的新期待，新“两纲”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。通过设定目标任务并采取积极措施，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。

七、保障措施

全面做好全区妇女儿童的思想引领、妇女儿童维权服务、婚恋家庭矛盾纠纷排查化解、妇女创业就业、家庭家风家教几个方面的工作，进一步提升妇女儿童综合素质，积极为妇女参与经济社会发展创造条件、搭建平台，保障妇女儿童合法权益，努力让尊重妇女、关爱儿童在全社会蔚然成风。

八、政策咨询渠道

解 读 人：胡岚  主席

咨询科室：铜官区妇联办公室

联系电话：0562-6862927