铜官区城市管理执法局关于2022年法治政府建设情况的报告

根据工作安排，现将我局2022年法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

我局始终将法治政府建设摆在重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强城市管理法律法规知识学习培训力度，党政主要负责人带领班子成员，将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》等法律法规及相关政策学习列入中心组学习内容，通过学习，不断提升领导干部依法行政意识和能力。同时，加强组织领导，将法治建设工作与单位其他重点工作同部署，研究制定年度工作计划，全面推动法治政府建设各项工作深入开展。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

进一步深化城市管理执法体制改革，依照《关于调整城管管理模式加强基层执法力量的实施方案》（办发〔2019〕119号）文件要求及区委、区政府工作安排，转变管理模式，下沉执法力量，保留3个业主指导中队和1个直管中队，成立18个派驻社区城管中队，形成“条块结合，以块为主”的管理模式。同时，优化机关人员结构，精简机关机构设置，实现人员下沉基层，充实一线。持续深化“智慧城管”建设，充分发挥数字化信息中心在信息收集、案件调查处理及信息反馈的一站式快速处理机制作用，进一步提高行政效率和效能。加强执法监督和事中事后监管，认真组织开展“双随机、一公开”工作，2022年4月和6月，分别联合市城管执法局、区市监部门，组织开展部门间联合检查工作，并及时上传检查结果。通过工作开展，向管理对象宣传了法律规定。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡规划法》、《行政强制法》及《安徽省住房和城乡建设领域行政处罚权裁量权基准》（2020年版）的规定，进一步规范行政处罚行为，确保处罚决定在法定期限内作出。同时，认真执行自由裁量权基准，坚持教育为主，“过罚相当”的基本原则，以事实为基础，结合当事人的违法情节作出具体的处理决定。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。针对行政强制拆除等涉及群众切身利益的重大执法行为，做到事前有评估，有预案，并提交区委政法委及区政府集体研究讨论。严格贯彻执行“三项制度”，落实依法决策机制，成立案件审查工作领导小组，涉及重大复杂、疑难案件，处罚金额较大案件等，均由局案件审查领导小组集体研究好作出决定。严格执行案件法治审核制度。所有执法案件均需通过局法规股审核把关，并由局分管领导、主要负责人审核，对重大复杂疑难案件依法报请区司法局进行合法性审查。认真落实执法过程全记录制度，要求执法人员在执法过程中必须佩戴并启用执法记录仪，确保执法全程留痕。

（四）严格规范公正文明执法情况

全面加强和改进行政执法，加大城市管理执法制度的执行，坚持做到有法可依、有法必依、公正执法。认真落实执法全过程记录制度，规范执法行为。建立执法过程案卷记录制度，从立案受理到案件终结，实现全过程案卷记录制度。进一步规范执法文书制作，开展执法业务培训，从程序、实体、法律条文引用、法律文书制作及送达各方面进行宣讲，有效提升了文书制作的严谨性和规范化。2022年9月，按照市局要求，安排执法干部及工作人员40余人，参加习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》等知识的学习。通过学习，进一步增强执法人员法治思维。进一步优化执法。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规全面梳理各类执法行为，认真编制行政处罚、行政强制等行政行为的运行流程图，推进执法规范化。严格执行行政处罚告知、听证制度，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。推进城市管理联合执法，进一步加强与市自然资源和规划局、区住建、区环保等部门协作力度，认真组织开展规划领域、物业管理领域、环保领域等违法违规案件的查处工作。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

认真组织开展执法宣传工作。积极积极依托区政府信息公开网、铜陵日报等平台发布工作动态及有关政策，争取群众对工作的支持。同时，创新工作手段，融合执法与普法工作，以执法带动普法，以普法促进执法，通过执法行为，进一步推动普法工作的开展。此外，通过宪法宣传日等平台，印制城市执法管理领域相关法律规定，向市民群众做好普法宣传工作，2022年，借助生活垃圾分类活动开展，向市民群众发放《铜陵市生活垃圾分类管理条例》宣传资料及折页150余份。2022年9月，在区司法局的牵头下，我局共印制宣传手册50余份，向市民群众进行了发放，并就城市管理执法政策现场向群众进行了解答。积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。2022年，机关负责人先后参加3起行政诉讼案件。

（六）规范行政权力制约监督情况

组织开展好部门权责清单动态调整工作，坚持依法行政。2022年12月，完成了新一轮部门权责清单动态调整工作，明确部门权责事项24项，并将权责事项通过区政府信息公开网进行公示。严格遵照法律法规及上级政策规定开展执法管理各项活动，坚持“无法授权不可为”。主动接受人大代表、政协委员、人民团体等的监督，定期向区人大评议机构汇报情况，认真办理人大代表议案和政协委员提案，始终做到执法为公，谋福于民。认真落实行政机关出庭应诉制度。自觉维护司法权威，尊重生效司法裁判和行政复议决定，同时，严格执行行政复议决定、败诉案件报告制度，2022年，按照区司法局工作要求，对全年行政复议决定、行政诉讼败诉案件进行报告并进行整改。依法接受检察院、司法局等部门的司法监督，2022年，共完成2件区检察院移交的检查建议答复工作，按照区司法局的工作要求，对全年的行政诉讼及复议情况进行梳理，并及时上传至安徽省法治监督平台。全面推进政务公开，完善政府信息公开工作。2022年，我局依照《政府信息公开条例》规定及上级工作要求，对照单位权责清单，对政府信息公开栏目进行了全面梳理，共梳理信息22条。

（七）强化法治政府建设保障情况

加强执法队伍建设，持续强化执法业务培训、提升依法行政能力的。进一步做好执法人员编制梳理工作，对全区在编执法人员进行梳理，区分好在岗、借调在外人员情况，同时，结合执法区域划分及整体需求，认真开展好新进执法人员的招录工作，充实执法力量。2022年，新录用执法人员3人。认真组织开展执法证换证工作，2022年，根据省、市司法部门工作要求，完成了执法人员的换证工作，共换发证件  件。持续优化执法装备配备，所有在岗行政执法人员均配备了城管通并邀请专业人员开展了操作培训；基本实现基层执法人员全部配备执法记录仪。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是权责不清，职权法定不明。我局目前行使市容环卫、城乡规划、物业管理、环境保护等相关法律法规的全部或部分行政处罚权，由于部分职权法律规定并不明确，造成执法权责不清。同时，与住建、环保等部门也存在职权交叉重叠的部分，造成执法缺位、多头执法、重复执法或执法资源浪费、执法效率低下等问题。

二是本末倒置，工作有效性不足。城市管理行政执法部门主要职责是市容管理和违法建设的查处和整治，但目前我局更多的是承担了征迁项目内的查违拆违等其他中心工作，而且常常是这些工作的主力军，造成了社会上对我局职权范围认识不清、社会诟病严重，甚至引起上访、闹访以及暴力抗法等局面，这些对我们的正常工作开展和社会评价造成很大影响。

三是培训学习力度还不够，执法能力还有待进一步提升。随着住建、环保领域行政处罚权的承接，我局的执法事务更加庞杂，执法业务性工作让执法干部及人员疲于应付，常态化的学习或培训针对性不强，对执法能力和素质的提高造成一定的影响。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是厘清权责，坚持依法行政。坚持权责法定原则，对照部门权责清单，进一步梳理好执法权限和执法依据，优化执法流程，规范现有执法文书，严格执行“法无授权不可为”。

二是优化激励机制，进一步增强工作积极性和主动性。进一步细化现行的考核方案和评价机制，优化奖惩措施，适当提高奖励标准并严格加以兑现，充分调动广大执法人员的工作热情，提高广大执法人员的工作责任心、自觉性和积极性。

三是加强队伍管理，提升执法能力和水平。做好执法业务培训工作。积极借助省、市、区等执法培训平台推送执法人员参训，提高执法培训参训率。同时，适时举办相关业务培训，丰富学习内容或手段，如学习交流会、以案学法等，以此激发广大执法人员的学习热情，进一步提升执法队员处理实际问题的能力。

四是认真组织开展普法宣传工作。创新举措，在普法手段及形式上不断寻求突破，利用法制宣传月等活动开展好以案释法，用典型案例宣传好城市管理法律法规及政策规定，围绕问题进行普法，就群众关心的热点难点问题做好法律宣讲和政策解释工作，提高普法实效性。丰富普法载体，积极依托政务微博、微信等平台，以群众喜闻乐见的形式做好普法工作。落实好“谁执法谁普法”责任制。创新工作机制，坚持在执法过程中动态普法，以执法带动普法、以普法促进执法，将普法与执法有机融合，推动普法工作落实。

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                                       2023年1月9日