中共铜官区委  铜官区人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年，铜官区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省委、省政府《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，着力推进政府工作规范化、程序化、法治化，不断推动法治政府建设向纵深发展，为建设“四高四美”现代化幸福铜官提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）全面加强党的领导

一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为区委中心组年度学习计划重点内容，区委中心组开展法律法规集中学习2次、习近平法治思想学习2次。制定区政府常务会年度学法计划，区政府常务会议开展法律法规集中学习8次，区政府党组会开展习近平法治思想学习8次。开展习近平法治思想进校园、进机关、进企业、进农村、进网络、进社区专题讲座活动，共计组织学习习近平法治思想30余次。

二是坚定履行第一责任人职责。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，加强对法治政府建设的组织领导。将法治政府建设列入地区发展总体规划和年度工作计划重要工作内容，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，听取合法性审查专项工作汇报，全年区委常委会讨论法治建设重大事项1次，政府常务会议讨论研究法治建设重大事项3次。

三是扎实推进法治政府示范创建。为有效推动我区法治政府建设水平整体提升，召开2022年度依法行政暨法治政府创建领导小组会议，出台《铜官区开展法治政府建设示范创建活动工作方案》，明确9个方面32项具体任务，细化100项具体措施，将法治政府建设示范创建与分步骤推进法治政府建设各项工作紧密结合，以创建促提升，以示范带发展。

（二）全面提升依法履职能力

一是厘清权责边界，规范行政权力运行。完善政府权责清单，公布2022年度政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，梳理区级政府权责清单项目共计676项。优化乡镇（街道）权责清单，厘清县乡职责边界，形成乡镇权责清单、乡镇配合事项清单和事项运行流程图。

二是坚持为民便民，提升政务服务水平。推进政务服务改革，打造7×24小时不打烊“随时办”服务，设立“办不成事窗口”，提供帮办代办服务，实行高频事项周末轮岗制度，周末高频事项累计办件1232件。积极创建“无证明城市”，全面实行证明事项告知承诺制。全面推行企业登记全程电子化、企业名称自主申报、住所承诺制等改革举措，全年新增市场主体6685户，其中私营企业2618户，个体工商户3880户，内资企业、外资企业、农民专业合作社户合计187户。

三是开展专项行动，优化法治化营商环境。扎实开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，共计梳理公共政策5项，均在正常履行中。积极推进行政违法行为集中整治专项行动，共梳理纠错案件15件，其中复议4件，应诉11件，已全部整改。持续开展公共法律服务进企业活动，解答企业咨询，助力企业健康发展。

（三）全面完善行政决策体系

一是重大行政决策更加科学。严格执行铜官区重大事项合法性审查程序，2022年度共完成重大事项合法性审查128件，提出审查意见460条。贯彻落实重大行政决策事项年度目录公开制度，公布了《铜官区2022年度政府重大行政决策事项目录》，梳理重大行政决策事项7项，实现重大决策事项应审尽审。

二是规范性文件监管更加有效。印发《关于调整铜官区政府行政文件合法性审核工作程序的通知》，提前介入政府文件制发程序，严格界定规范性文件，做到规范性文件应审尽审。发布《关于排查整治政府投资重点工程建设领域变相设立行政处罚事项的通知》，开展涉及政府投资项目重点工程建设领域的专项规范性文件清理工作，共计排查13个部门，均未发现变相设立行政处罚事项问题。

三是法律顾问作用发挥更加明显。修订《铜官区政府法律顾问管理办法》，成立新一届铜官区政府法律顾问组。2022年，区政府法律顾问在承担合法性审查、合同修改、涉法事务审查等事项中，共提供法律意见200余条。公开选聘9名社会执业律师和1个基层法律服务所承担社区、村（居）法律顾问工作，实现村（居）法律顾问全覆盖。村（居）法律顾问共提供法律咨询解答1000余次，参与法律知识宣传24场，化解矛盾纠纷68次，协助村（居）治理事务57次。

（四）全面规范行政执法行为

一是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织统一样式行政执法证件换证工作，共计换发新证263件。全区共26人报名行政执法人员资格认证通用法律知识考试，共20人通过考试并取得执法资格，通过率位居全市第一。

二是推进平台高效应用。持续推进安徽省行政执法综合管理监督平台应用，有序开展行政执法证件年审工作，累计审核执法证件200余件。加快行政执法案卷录入工作，共录入行政许可、行政处罚、行政强制案卷600余件。

三是组织常态化案卷评查。修订细化区级行政案卷评分标准，对2021年度重点执法领域已办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷展开评查，抽取7个部门共31卷案卷进行集中评查。对执法案卷存在的共性和个性问题予以通报，要求整改到位，进一步规范执法行为。

（五）全面健全依法治理体系

一是强化矛盾纠纷调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，2022年度全区共调解纠纷1381件，调解成功1379件，成功率达99.86%。落实诉调机制，共接受区人民法院委派调解案件3456件。举办了2022年度全区人民调解业务技能培训，共计培训调解员58人次，提高人民调解整体业务水平。

二是提升出庭应诉质效。高度重视行政诉讼出庭应诉工作，认真落实省市行政机关负责人出庭应诉有关规定，切实提升行政机关负责人出庭应诉率。2022年度共办理区级应诉案件22件，其中书面审理4件，已开庭审理18件，已审结17件，行政机关负责人出庭应诉18件，出庭应诉率达到100%。

三是健全法律服务体系。打造以区公共法律服务中心为枢纽、公共法律服务工作站为支柱、公共法律服务工作联络点为触角覆盖全区的三级实体平台，依托12348安徽法网、安徽政务服务网、皖事通APP等，建成“实体+热线+网络”线上线下一体化公共法律服务机制，全年通过热线、网络、线下等各项渠道提供法律咨询10000余人次，实现即时解答、就近援助，促进我区公共法律服务向深度和广度发展。

四是完善应急管理体系。制定下发了2022年全区安全生产工作要点和安全监管执法工作计划。组织修订《铜官区突发事件总体应急预案》和《铜官区生产安全事故应急预案》等7个专项应急预案，规范了组织指挥体系，细化了危险化学品等领域的突发事件应急处置措施，提升了依法应急处置能力。

（六）全面加强权力监督制约

一是自觉接受监督。始终将做好人大建议、政协提案办理作为履职尽责、接受监督的重要举措，坚持把建议、提案办理工作纳入重要议事日程。全年共办理区级人大代表建议74件、政协提案122件，满意和基本满意率达100%。

二是落实督察整改。结合我区实际，制定《铜官区法治政府建设督察反馈意见整改方案》，将督察具体问题整改工作任务分解，形成整改责任清单。同时分别制定《铜官区习近平法治思想学习宣传大提升行动方案》《铜官区行政执法能力大提升行动方案》《铜官区基层法治建设水平大提升行动方案》，逐条逐项细化整改措施，明确责任部门、完成时限，明确检验标准和工作成果，确保整改工作落到实处。

三是加强政务公开。强化重点领域信息公开，持续加强政策文件解读，推进全区依申请公开办理标准化规范化建设。2022年，铜官区政府信息公开平台主动公开相关信息18559条，共发布各类政策文件文字解读、图片解读等38篇，收到依申请公开24件，办结24件。积极配合开展政务公开平台集约化建设，构建网上政府的数据底座，规范公开程序，拓展公开渠道，优化公开流程，不断提升政府工作透明度。

（七）全面深化法治宣传教育

一是细化工作职责。制定印发《2022年铜官区法治宣传工作任务安排》、《铜官区2022年重点普法目录》等，对年度法治宣传工作分解部署，严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单，开展专项督查，进一步压紧压实普法责任。

二是紧抓关键节点。抓住“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“6·5”环境日暨安徽省环保宣传周等关键节点，开展普法活动47场，共发放各类宣传资料6000余份，民法典图书800余本，发放法治宣传环保袋7000余个，解答法律咨询30余件。

三是建设法治乡村。积极申报国家级、省级“民主法治示范村”命名活动，共创建国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村3个，市级民主法治示范村3个。积极开展“法润乡村”行动，加强我区乡村“法律明白人”规范化培养工作。

四是强化阵地建设。2022年投入8万余元建设铜官区青少年法治宣传教育基地。截至目前，全区已建成10个法治文化广场、6个法治文化长廊、79个法治文化宣传栏、43个法治文化墙、38个法律图书角、22个法治文化公益广告牌等宣传资源，营造浓厚的法治文化宣传氛围。

二、存在问题及下一步工作安排

一年来，我区在推进法治政府建设上虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在：规范执法的水平有待提升，基层执法队伍人员不足；运用法治思维与法治方式的能力有待提升，个别部门遇事找法的思维尚未普遍树立；政府职能转变有待深化，工作人员服务意识不够强，营商环境还有梗阻，政务信息化建设还不够完备。

下一步，将继续坚持以习近平法治思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于开展法治政府建设示范创建活动的要求，着力推进法治政府建设再上新台阶。

一是进一步学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，营造浓厚的学习宣传氛围，进一步树牢法治思维。

二是进一步加强行政执法规范化建设。全面推进行政执法“三项制度”，做到行政执法全面公示、执法过程全程记录、重大执法决定全部法制审核。深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，强化执法队伍的建设，加强对执法人员培训，提升执法人员执法水平，打造严格公正文明的执法队伍。

三是进一步完善政府机构职能建设。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照权责清单履职作为，进一步规范权力运行。加强权力监督，严格查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题。严格执行重大行政决策程序规定，强化重大事项合法性审查，提升行政决策合法化、科学化水平。

                                                                        2023年2月28日