一、决策背景及依据

2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要求进一步深化产业用地市场化配置改革，健全工业用地市场供应体系。为贯彻落实党中央、国务院关于推进要素市场化配置改革的决策部署，进一步完善工业用地供应机制，促进我市经济社会持续健康发展，根据市政府工作安排，结合我市实际，市自然资源和规划局起草了《铜陵市加强工业用地保障若干措施》（以下简称《保障措施》）。经市政府同意，由市政府办公室印发，自2022年6月29日起施行。

二、制定意义和总体考虑

《保障措施》从工业用地的布局、储备、利用、治理、服务和效能等6个方面，共提出19项具体举措，这些措施的实施，有利于主动对接工业用地新需求，优化土地供应结构，保障中小企业生产空间，降低工业企业用地成本，保障产业发展相关项目及时落地，有序引导我市工业经济提质扩量增效，推动实现“四创两高”和“四个倍增”发展目标。

三、研判和起草过程

2022年3月上旬，为做好《保障措施》的起草工作，市自然资源和规划局及时研究工业用地和工程建设审批相关法律法规和政策，结合我市实际，形成征求意见稿。3月底行文征求市发改委、市经信局、市住建局以及县区政府、经开区管委会意见，4月下旬召开会议征求了部分企业代表意见，根据相关意见对征求意见稿进行了修改完善，于5月5日提请市政府审查。5月下旬，按照市司法局反馈的合法性审查意见对征求意见稿进行了修改并完善了内部合法性审查，形成送审稿。

四、工作目标

为了给产业发展预留足够空间，降低工业企业用地成本，保障工业用地规模，《保障措施》以优化促进工业用地布局、提高工业用地利用质量为方针，以加快工业项目开工建设、提升工业用地保障效能为宗旨，推动土地利用向多功能混合、立体化开发转变，建立工业用地全生命周期管理体制，健全工业用地市场供应体系，全力做好工业用地要素保障。

五、主要任务

《保障措施》围绕如何优化总体布局、统筹储备征收、提高利用质量、实施全域治理、加快落地见效和提升保障效能，提出了19项具体举措：

一是在总体布局层面，从增加中长期工业用地规模、鼓励工业项目向开发区集中、统筹引导招商引资项目分类集聚等三个角度提出举措[1] ，充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用，优化工业用地布局，为产业发展腾出空间。

二是在储备征收层面，加强工业用地储备征收的组织协调工作，统筹土地储备与供应计划，改进土地征收流程，从而加快工业项目土地供应速度。

    三是在提高利用质量上多措并举，实施工业用地弹性年期出让制度，健全“标准地”全程监管机制，调整改进大规模用地项目供地模式，对工业用地提高开发强度和发展新兴产业放宽限制，

探索土地使用从单一功能向多功能混合型转变。

四是在实施全域治理上多管齐下，从加强监测管理、制定治理计划、进行清理处置、开展整治提升等四个方面，对闲置和低效的工业用地实施全域治理，提升土地利用效益。

五是为加快项目落地见效，支持企业快速发展，对社会投资小型低风险产业类项目实行建设工程设计方案告知承诺制，对开发区范围内已签订招商引资协议的项目推行“拿地即开工”，对新增工业用地明确约束性指标及责任。

六是为提升土地利用效能，全力服务企业发展，及时协调解决工业用地保障中的难点，为全市工业项目提供精准服务，简化用地审批流程，建立工业用地考核评价机制，各部门共同推进工业项目落地。

六、创新举措

《保障措施》在扩大工业用地有效供给量、探索工业用地使用新方式、提高工业用地综合利用率、强化工业用地全流程管理、提供工业用地高质量服务等方面提出一系列创新举措，打出一套政策组合拳，为切实做好我市工业化发展的用地保障奠定制度基础。

七、保障措施

《保障措施》提出的所有举措均明确了牵头单位和责任单位，将对各县区政府、经开区管委会的工业用地评价考核机制与用地计划指标挂钩，强化部门分工协作，共同做好工业用地服务保障。

解读机关：铜陵市自然资源和规划局

咨询科室：自然资源所有者权益和开发利用科

联系方式：0562-2828555