铜官区低温雨雪冰冻灾害应急预案

 

一、总则

（一）编制目的和依据

为保障在低温雨雪冰冻灾害天气情况下我区交通运输、生产生活和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《铜陵市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《铜官区人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

（二）适用范围及定义

本区行政区域内发生的低温雨雪冰冻灾害天气预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适用本预案。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

（三）工作原则

以人为本，预防为主。以保障人民群众生命财产安全为首要任务和出发点，提高全社会的防范意识，落实各项防范措施，加强监测预警，做到早准备、早处置。

统一领导，分级负责。区政府统一领导全区低温雨雪冰冻灾害天气应对工作，高新区、各镇办社区负责组织实施本辖区应对工作。

各司其职，密切配合。区政府各部门、各有关单位根据自身职责，落实应对低温雨雪冰冻灾害天气的各项措施，并加强军地联动、分工协作，合力做好应对工作。

（四）灾害分级

按照社会危害程度、影响范围和发展态势，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

一般低温雨雪冰冻灾害天气。日平均气温接近0℃，累计积雪深度2—5厘米，预测未来24小时内降雪量仍将达到2毫米以上。

较大低温雨雪冰冻灾害天气。全区出现持续5天以上的低温雨雪冰冻灾害天气，日平均气温低于0℃，累计积雪深度5—10厘米，已经对城乡居民生产生活产生影响，预测未来24小时内降雪量仍将达到5毫米以上。

重大低温雨雪冰冻灾害天气。全区出现持续10天以上的低温冰雪冰冻灾害天气，日平均气温低于0℃，本区及周边地区累计积雪深度10—20厘米，已经对城乡居民生产生活产生较大影响，预测未来24小时内降雪量仍将达到10毫米以上。

特别重大雨雪冰冻灾害天气。全区出现持续10天以上的低温雨雪冰冻灾害天气，日平均气温低于0℃，本区及周边地区累计积雪深度超过20厘米，已经对城乡居民生产生活产生重大影响，预测未来24小时内降雪量仍将达到15毫米以上。

二、组织机构及职责

区政府成立铜官区抗雪防冻救灾应急指挥部（以下简称区指挥部），负责组织、协调、指挥全区低温雨雪冰冻灾害应对工作。指挥长由区政府常务副区长或分管应急工作的副区长担任，副指挥长由区应急办、区农林水利局、区市容局、区住建局主要负责人担任。成员由高新区、各镇办社区、区委宣传部、区文明办、区直机关工委、区发改局、区经信局、区教育局、区民政局、区财政局、区机关事务管理局、区商务局、区文旅局、区卫计局、区环保局、区市场监管局、区安监局、区城管执法局、区征收中心、区信息办、站前办、铜官公安分局、区国土分局、区消防大队等单位组成。各成员单位及职责见附件1。

区指挥部下设交通保障组、市场供应组、救灾救助组、安全保卫组、卫生防疫组、宣传组和综合协调组等七个工作组。各工作组及职责见附件2。

三、应急准备

（一）编制预案。高新区、各镇办社区、区指挥部各成员单位，以及各企事业单位和村（居）等基层组织，应根据职责分别制定实施方案，加强组织领导、明确责任分工、细化应对措施。

（二）建立队伍。高新区、各镇办社区、铜官公安分局、区住建局、区城管执法局等部门应组建铲冰除雪专业应急队伍。区卫计局、区民政局、区农业水利局、区商务局、区市场监管局、区经信局、区安监局、区住建局、区信息办等部门要组建卫生防疫、灾害救助、生产自救、市场供应、生产救援、城市生命线工程抢修等综合应急保障队伍。区直机关工委、区教育局、区文旅局等部门要组织动员本系统应急力量开展除雪保畅工作。各类应急队伍要加强培训演练，建立联动机制，提升应急能力。

（三）储备物资。高新区、各镇办社区、区指挥部有关成员单位和铲冰除雪作业单位应储备一定数量的专业机械设备、工具和抢修、防滑、溶雪、救灾等物资，保证除雪和救灾工作需要。

（四）排查隐患。区相关部门要协调供水、供电、供气、通信、客运等社会公共服务单位，在低温雨雪冰冻灾害来临之前，对设施、装备和线路进行巡查、检修，消除故障和隐患，保证安全运行；高新区、各镇办社区和相关部门要对校舍、危旧房、加油站、管道、钢结构市场（厂房）、临时建筑物（工棚）、塔吊等建筑设施、矿山、地质灾害隐患点以及农业设施等进行承压隐患排查，做好防范准备，确保人员安全。

（五）社会动员。高新区、各镇办社区要明确“门前三包”责任制，对城市广场、公园游园、集贸市场、公交车站、人行便道、过街天桥、居民小区、街巷等公共区域，划分成若干铲冰除雪责任区，明确责任主体，实行包保负责制和网格化管理，动员广大居民、志愿者清扫积雪。

四、监测预警

（一）监测预测。区农林水利局应加强气象监测预测，及时预报降温、降雪等气象信息，依据灾害气象预报等级，对低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响范围、危害程度进行评估预测，并将预测情况及时上报区委、区政府。

（二）预警级别。低温雨雪冰冻天气的预警级别，按照其紧急程度、发展态势和可能造成的危害，从低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

铜官区低温雨雪冰冻灾害天气预警级别

预警 级别	颜色 标示	低温雨雪冰冻灾害的严重程度
四级	蓝色	1．预计未来12小时内辖区降雪量将达到4毫米以上。 2．预测低温雨雪冰冻灾害天气即将达到一般级别。 3．市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪蓝色预警信号。
三级	黄色	1．预计未来12小时内辖区降雪量将达到6毫米以上。 2．预测低温雨雪冰冻灾害天气即将达到较大级别。 3．路表温度低于0℃，12小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。 4．市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号。
二级	橙色	1．预计未来12小时内辖区降雪量将达到10毫米以上。 2．预测低温雨雪冰冻灾害天气即将达到重大级别。 3．路表温度低于0℃，6小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。 4．市气象台发道路结冰预警信号或暴雪橙色预警信号。
一级	红色	1．预计未来12小时内辖区降雪量将达到15毫米以上。 2．预测低温雨雪冰冻灾害天气即将达到特别重大级别。 3．路表温度低于0℃，2小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。 4．市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪红色预警信号。

（三）预警发布

低温雨雪冰冻灾害天气预警信息由区农林水利局、区信息办根据市气象局统一发布的信息，及时通过网站、短信、户外电子显示屏等向社会公众传播。

（四）预警响应

1．响应条件。接报低温雨雪冰冻灾害天气预警信息后，区指挥部综合协调组开始运转，并立即通知各成员单位采取防御措施，做好应急准备。低温雨雪冰冻灾害发生后，对可能造成的危害进行分析研判，初步判定灾害级别，并向指挥部建议发布响应级别。

2．集结应急队伍。区公安局、区住建局、区城管执法局、区安监局、区国土分局、区卫计局、区农林水利局、区商务局、区市场监管局等部门应及时集结应急队伍，加强值班备勤，明确任务分工，确保抢险救灾工作迅速展开。区直机关工委、区文明办组织动员机关干部清扫各自责任区积雪。

3．调配装备物资。高新区、各镇办社区，区相关部门、铲雪除冰专业作业单位对所属应急装备、物资实行集中保养和检查，并配置到指定地点或一线，以便及时投入使用。

五、应急响应

（一）Ⅳ级响应

当低温雨雪冰冻灾害天气达到一般级别时，区指挥部启动Ⅳ级响应。主要采取下列应急行动：

1．召开区指挥部会议研究部署防范应对工作，制定印发应对工作通知，并通过新闻媒体刊登。

2．高新区、各镇办社区以及区应急办、区公安、区住建、区市容等部门实行24小时应急值守，确保联络畅通，密切关注天气变化。

3．高新区、各镇办社区组织开展城市广场、集贸市场、公交车站、人行便道、过街天桥、居民小区、街巷等公共区域的积雪清扫，保障居民安全出行。城管、市场监管部门组织沿街工商户清扫积雪。

4．区市容局密切关注天气变化，接到市气象台发布的道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号，城市道路停止洒水作业。

5．区农林水利局密切关注天气变化，加强监测预报、及时发布预警信息。

（二）Ⅲ级响应

当低温雨雪冰冻灾害天气达到较大级别时，区指挥部启动Ⅲ级响应。在Ⅳ级响应的基础上，主要采取下列应急行动：

1．各工作组分别召开会议部署应对工作。

2．区指挥部各成员单位实行日报告、零报告制度，向区应急指挥部综合协调组报送相关信息。

3．公安部门加强治安秩序维护和道路交通疏导工作。

4．高新区、各镇办社区和区住建、区市容等部门加大城市主次干道铲冰除雪作业力度，组织加强道路、小区绿化巡查，做好树木除雪降压工作，及时清理路面倒伏树木、断枝。

5．高新区、各镇办社区及区住建、区安监等部门组织开展相关设施和建筑安全巡查，排查整治各类安全隐患，控制危险源，防止次生、衍生灾害发生。

6．区经信部门协调供电等单位、区住建部门协调供水供气等单位、区信息办协调通信等单位，开展设施、线路巡查，及时抢修受损公共设施，保障正常生产与供应。

7．区民政部门适时启动《铜官区自然灾害救助应急预案》，做好流浪、乞讨人员的救助工作。

8．区卫计部门组织医疗救护和卫生防疫力量，及时开展受伤、冻伤人员院前急救、医疗救治和疾病防控工作。

9．区商务、区市场监管、区经信等部门加强粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品市场供应情况监测，跟踪市场价格波动情况，做好货源组织和调运准备工作。区发改部门协助做好动态监测，保持市场价格稳定。

10．宣传部门组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传防雪防冻等个人防护安全常识。

11．区应急指挥部综合协调组向市政府、区委报告灾情和应对进展情况。

（三）Ⅱ级响应

当低温雨雪冰冻灾害天气达到重大级别时，区指挥部启动Ⅱ级响应，在Ⅲ级响应基础上，主要采取下列应急行动：

1．区指挥部召开会议研究部署应对工作。指挥长、副指挥长、成员单位主要负责人在岗在位，靠前指挥。

2．区指挥部统一调配区域内应急资源，启用区级应急装备、物资储备。

3．区商务等部门组织调度粮油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品，保证市场平稳供应。区民政等部门组织开展救灾捐赠活动。

4．区属各小学、幼儿园和校外教育机构停止体育课、课间操等户外活动。

5. 公安部门加大交通管控，对危化品运输车辆限制通行，对相关道路出入口实施临时封闭措施。

（四）Ⅰ级响应

当低温雨雪冰冻灾害天气达到特别重大级别时区指挥部启动Ⅰ级响应，在Ⅱ级响应基础上，主要采取下列应急行动：

1．区指挥部七个工作组实行联合办公，向社会公布有关热线电话。

2．区指挥部发布全区抗雪防冻社会动员令。指挥长视情发表讲话，紧急动员全区各方面全力以赴“保民生、保安全、保畅通、保供应、保生产”，全面开展抗雪防冻、救灾抢险工作。

3．落实价格临时干预措施，着力保障市场供应和物价稳定。

4．宣传部门组织新闻单位广泛宣传抗雪防冻、救灾抢险典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员人民群众积极参加救灾行动。

5．有关部门、单位和人民团体组织志愿者行动和送温暖活动，支援重灾区抢险救援工作。

6．区住建等工程建设主管部门停止户外（高空或道路路面）作业。教育部门根据灾情调整教学时间。必要时，区属小学、幼儿园停课。

7．区财政部门按程序启用应急准备金，协助相关部门实施应急征用。区发改、财政部门及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作。区相关部门对口申请专项救助物资和资金支持。

8．采取其他一切必要的应急行动。

六、应急终止

低温雨雪冰冻灾害天气结束、灾情得以控制、道路交通等秩序恢复以及救灾工作稳定后，由区指挥部综合协调组提出建议，区指挥部决定终止应急响应，并立即向社会公布。

七、后期处置

（一）善后处置。尽快消除灾害后果和影响，恢复正常秩序，主要包括：人员安置、伤病救治、疫病防控、伤亡人员抚恤、征用补偿、救助资金和物资安排、有关保险理赔、污染物收集清理与处理、恢复重建等事项。灾后救助与恢复重建具体工作按照《铜官区自然灾害救助应急预案》有关规定执行。

（二）总结评估。较大级别以上低温雨雪冰冻灾害天气应急结束后，高新区、各镇办社区及有关部门对各自应急处置情况进行总结，提出改进防御与处置措施、修订预案意见建议，形成评估报告并报送区应急指挥部。

（三）责任追究。对未按要求采取措施、未按规定履行职责或履职不力的单位和责任人，给予通报批评或行政处分；对有渎职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则

本预案由区政府办（应急办）组织修订和更新，并负责解释；本预案自发布之日起正式施行。

 

 

附件：1．区指挥部各成员单位职责

2．区指挥部各工作组职责

3．区指挥部成员名单

附件1

 

区指挥部各成员单位职责

 

区委宣传部：组织宣传报道低温雨雪冰冻灾害应对工作，适时召开新闻发布会。

区发改局：协助做好价格动态监测，保持市场价格稳定。

区经信局：指导、监督工矿企业安全生产，协助保障全区工业生产正常运行。协调供电部门加强电力设施维护、检修，保障电力供应和安全。

区民政局：负责灾情核查、评估和上报工作，提出救灾资金、物资安排方案，指导受灾群众基本生活安排和倒塌民房重建工作，指导救灾捐赠工作。适时启动自然灾害应急响应，迅速开展救灾救助工作，及时将救灾救济款粮和棉衣棉被等救灾物资发放到困难群众手中；加强滞留和流浪乞讨人员的应急救助工作，妥善安排好受灾群众的基本生活。

铜官公安分局：负责维护灾区社会治安秩序，预防和打击各种违法犯罪行为；协调交警部门维护道路交通秩序，疏导交通，适时采取交通管制措施。

区住建局：负责协调城市供气等市政公用设施的正常运行；加强对区管建筑施工单位安全监管工作，指导和督促其及时消除安全隐患；指导对各类危旧住房和大跨度轻钢材质房屋、临时建筑工棚等除雪减压、加固防塌，临时关闭、安置转移等工作；负责对镇村公路交通状况的加密监测，保障道路畅通。

区市场监管局、区商务局：负责保证灾区肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应；负责低温雨雪冰冻等灾害期间的市场管理。督促做好加油站安全防范工作。

区城管执法局：负责城市干道沿街、人行道等区域的除雪保畅工作；组织抢险救灾应急队伍。

区卫计局：负责组织协调对因灾伤病人员进行医疗救援；做好卫生监督；做好传染病疫情的预防控制工作。

区农林水利局：负责评估农业（林业）因灾损失情况，组织受灾户开展生产自救，组织专家和农（林）技术人员赴灾区对受灾户给予技术指导和服务，尽快恢复农业（林业）生产。对接市气象部门做好天气状况监测预警。

区市容局：组织施工企业机械设备对市区主干道进行铲冰除雪，保证城市道路交通畅通；及时组织环卫、物业等人员清除城市道路积雪、积水，及时清运垃圾。

区机关事务局：负责区属办公用房及周边区域的铲冰除雪保畅工作；组织提供应急指挥车辆等相关保障。

区信息办：协助组织通信运营商做好通信设施维护、检修，保障应急通讯等工作。

区安监局：负责开展安全工作的检查与监管，督促各生产、经营单位落实各项安全措施；组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作。

区国土分局：对地质灾害隐患点和重点地域进行重点监控，及时预报，防止因灾产生的次生地质灾害发生。

区环保局：收集、分析、监测灾害对环境产生的影响，防范、消除因灾造成的环境污染。

区财政局：落实应急工作所需资金，并及时拨付到位。

站前办：负责站前广场和公交站台人行通道，进站南、北侧道路，进出落客平台通道铲冰除雪保畅工作，确保旅客平安出行。

其他各成员单位按各自职责，启动相关应急预案，做好有关工作，并随时待命参加应急救援和灾后重建工作。

附件2

 

区指挥部各工作组职责

 

交通保障组：分别由区市容局、区住建局为牵头单位，负责支次干道、码头渡口的除雪保畅和客货运输保障以及道路交通疏导管制工作。参加单位：铜官公安分局、区城管执法局。

市场供应组：由区商务局牵头，负责粮油、蔬菜等生活资料和成品油、水电气供应等工作。参加单位：区发改局、区财政局、区住建局、区市场监管局。

救灾救助组：由区民政局牵头，负责受灾地区救灾和困难群众生活安排等工作。参加单位：高新区、各镇办社区，区财政局。

卫生防疫组：由区卫计局牵头，负责组织因灾伤病的医疗救治、疾病防控、药品器械供应等工作。参加单位：区市场监管局。

生产安全组：由区安监局牵头，负责企业安全生产和房屋安全等监管工作。参加单位：高新区、各镇办社区，区经信局、区住建局、区农林水利局、区环保局、区信息办。

新闻宣传组：由区委宣传部牵头，负责统筹安排宣传报道，发布重要新闻，把握舆论导向等工作。参加单位：区信息办。

综合协调组：由区政府办公室（应急办）牵头，负责材料起草、公文办理、会议通知、简报与信息报送、协调督办、气象预测预报和承办领导交办事项等工作。参加单位：区直机关工委、区农林水利局、区信息办。

附件3

区指挥部成员名单

 

指 挥 长：王所宝

副指挥长：杜  平

朱山林

万  锐

汪志祥

成    员：谢峥嵘（区委宣传部）

周  云（区文明办）

朱金好（区直机关工委）

方  萍（区发改局）

詹  友（区经信局）

黄建平（区教育局）

邢  震（区民政局）

张  毅（区财政局）

李  斌（区机关事务管理局）

查日春（区商务局）

吴礼智（区文旅局）

陈  红（区卫计局）

汪本胜（区环保局）

江  翀（区市场监管局）

黄  海（区安监局）

赵  鹏（区城管执法局）

汪仙军（区征收中心）

郑桐生（区信息办）

黄林海（站前办）

唐  亮（铜官公安分局）

马  涛（区国土分局）

谢  勇（铜官区公安消防大队）

江信之（高新区管委会）

裴友平（西湖镇）

戴凤华（东郊办）

荣建军（天井湖社区）

张川莲（映湖社区）

王法军（五松社区）

吴松涛（人民社区）

王双虎（梅塘社区）

牛翩翩（幸福社区）

谈  斌（官塘社区）

缪卫星（学苑社区）

丁庆胜（阳光社区）

汪成志（友好社区）

孙  琳（螺蛳山社区）

戴  武（露采社区）

高进彪（金口岭社区）

方  维（鹞山社区）

芦保英（朝阳社区）

张  波（滨江社区）

朱永争（金山社区）

戴  武（横港社区）

章玉庆（狮子山社区）

江  涛（翠湖社区）

钟  文（凤凰山社区）

顾大伟（立新社区）

桂  林（铜霞社区）