铜官区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

（送审稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

铜官区“十三五”规划纲要编制组

2016年5月

目  录

第一篇 把握区划调整机遇，谋划区域发展新局面.................... 4

第一章 现实基础..................................................................... 5

第二章 有利条件..................................................................... 7

第三章 制约因素..................................................................... 9

第二篇 树立五大发展理念，开启十三五发展新征程................ 9

第一章 指导思想.................................................................. 10

第二章 发展战略.................................................................. 10

第三章 主要目标.................................................................. 11

第三篇 落实产城一体战略，建设宜居宜业绿色城区.............. 15

第一章 优化城市功能分区................................................. 15

第二章 推进城区产业布局................................................. 18

第三章 统筹新老城区建设................................................. 18

第四章 加强生态城区建设................................................. 20

第四篇 坚持服务强区战略，构建皖江服务业发展高地......... 21

第一章 着力培育潜力产业................................................. 21

第二章 巩固提升优势产业................................................. 23

第三章 强化平台载体建设................................................. 24

第五篇 实施创新驱动战略，增强铜官发展内生动力.............. 24

第一章 推进制造业转型升级............................................ 25

第二章 创建国家级高新区................................................. 28

第三章 全面促进科技创新................................................. 30

第六篇 提升城市管理能力，建设新型智慧城区...................... 32

第一章 健全城市管理机制................................................. 32

第二章 推进社会治理创新................................................. 32

第三章 实施数字民生工程................................................. 33

第四章 加强法治城区建设................................................. 34

第七篇 繁荣社会民生事业，努力提高人民群众福祉.............. 35

第一章 促进教育事业均衡发展........................................ 35

第二章 丰富群众文化体育活动........................................ 37

第三章 提升医疗卫生计生水平........................................ 38

第四章 建立健全社会保障体系........................................ 39

第八篇 加强规划实施保障，确保规划全面顺利实施.............. 41

第一章  强化项目支撑和金融保障................................. 41

第二章 全面深化改革和开放合作.................................... 42

第三章 加强规划监督.......................................................... 43

铜官区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（送审稿）

 

“十三五”开局之年，经国务院批准，铜陵市实施行政区划调整，原铜官山区和原狮子山区合并，组建铜官区。这是全区政治经济社会发展中的一件大事。“十三五”时期，是铜官区

率先建成高水平小康社会的重要时期，也是全面深化改革的攻坚时期，更是产业结构和城市品位双提升的关键时期。根据《中共铜官区委关于国民经济和社会第十三个五年规划编制的建议》，制定铜官区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要。本规划纲要是铜官区组建后编制的第一个五年规划，主要阐明“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、战略选择、主要目标和重要任务，是政府各职能部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，实施现代化治理的重要依据，是指导我区未来五年的发展蓝图和行动纲领。

第一篇 把握区划调整机遇，谋划区域发展新局面

区划调整后的新区，区情发生重大而深刻的变化，铜官区在全省城区“第一方阵”的地位充分显现，在全市发展“担纲承梁”的作用日益突出。站在新区发展新的起点上，依托“十二五”良好发展基础，面对新常态的机遇和挑战，必须立足新铜官，彰显新气象，树立新标杆，实现新发展。

第一章 现实基础

两区合并后，铜官区区域总面积达到92.7平方千米，常住人口41万，辖1镇、1街道、23社区、1个省级高新区，发展空间进一步拓展，成为全市“十三五”新一轮发展的重要支撑平台。

1、竞争能级跃上新台阶。2015年，行政区划调整后，地区生产总值315亿元，在皖江城市带中心城市主城区中位列第七位；人均地区生产总值76829元（折合12350美元），位居全省前列；财政收入24.9亿元，固定资产投资325亿元，社会消费品零售总额147.2亿元；常住居民人均可支配收入32638元，位居全省先进行列；区划调整带动了全区综合实力的跃升，城市竞争能级大幅提升。

2、集聚发展实现新突破。行政区划调整后，狮子山高新区成为引领创新驱动的主战场，现代工业规模壮大，战略性新兴产业发展势头强劲，光伏光电、装备制造、电子信息三大主导产业竞相发展，铜基新材料已形成5条产业链，一批主板上市工业企业和国家高新技术企业入驻，2015年工业产值突破300亿元，高新技术产业总产值超过175亿元，集聚效应凸显，成为铜官区工业经济发展的重要增长极；2015年服务业增加值总量占全市的65%以上，占全区地区生产总值的40%以上，专业市场提质增效，现代服务业提档升级，楼宇经济扩容增量，现代商贸、金融、物流、电商等服务业加快发展，省级现代服务业集聚区初具规模，成为铜官区转型发展的强有力支撑，实现了资源整合、优势互补。“双轮驱动”格局基本形成，发展的动力更强、质效更优、速度更快。

3、发展环境得到新提升。近年来，原铜官山区和原狮子山区不断探索实践，各项改革举措亮点纷呈。在全国率先启动社区综合体制改革，撤并整合街道社区，“参与式治理”、“三减一加强”等举措，大幅提升了社区居民自治度，社区建设水平走在全国前列。成功争创全国文明城市和创建国家卫生城市。教育综合改革纵深推进，校长职级制改革全面铺开，管办评分离模式逐步形成，改革举措荣登“十大地方公共决策实验”榜单。基层卫生医疗体制改革全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务机构投入使用。棚改征收体制逐步完善，“预签”工作法、“房票”安置模式在全市推广。深化城乡一体化综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为铜官区创新体制机制提供了丰硕经验，为发展注入了不竭动力。

4、社会发展开创新局面。民生工程建设量大、点多、面广，2015年共实施民生工程项目51项，民生支出财政占比保持在80%以上。城区管理精细，基础设施和公共服务水平全市领先。基本保障全面覆盖。棚户区改造助力7000余户居民圆了“安居梦”。学前教育优质普及，基础教育高位均衡，教育现代化水平走在全省前列。居家养老适应城区发展，老年人日间照料中心、701医院“医养结合”、家庭医生签约式服务等创新举措为全区老年人提供优质养老服务。“铜官乐”大舞台成为响亮的文艺品牌，全民阅读点为居民提供文化盛宴，公共文化服务水平全省先进。全民健身苑、晨晚练示范点为全民健身提供保障，室内外活动场所达100万平方米，位居全市前列。“平安城区”建设保障城区和谐稳定。

专栏一：“十二五”铜官区经济保持平稳较快增长

第二章 有利条件

 “十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展新的增长动力正在孕育形成，我省加快推进“三个强省”和皖江示范区建设，铜官区加速发展面临诸多有利条件。

1、宏观战略蕴含机遇。国家实施长江经济带战略，依托长江黄金水道，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，有利于铜官区发挥交通区位和服务业集聚优势，依托高铁站区和沿江深水良港，加快发展现代物流业，打造面向皖中南的区域贸易中心。

2、转型发展方兴未艾。国家实施“中国制造2025”、“互联网+”、推动“大众创业、万众创新”、支持资源型城市转型发展和我省“调结构转方式促升级”行动计划，有利于铜官区依托高新区，加快培育战略性新兴产业，推动传统制造业转型升级；有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。

3、城区建设优化空间。铜陵市“一带一廊、一主三副、南北联动”空间发展策略、有利于依托我区滨江临水、资源环境承载能力较强等有利条件，完善城市基础设施建设，加快实施老城区调整改造，推进西湖和车站新区建设，强化城市更新，进一步优化生产、生活和生态空间，推动城区显著提质升级。

4、区划调整叠加动能。区划调整促进了新老城区和城乡间的协调发展、互动发展，社会民生事业进入新的发展阶段。新区成立后，公共资源更加丰富，产业形态更加多元，内生动力更加强劲，发展空间更加广阔，未来蓝图更加宏伟。

 

第三章 制约因素

 “十三五”时期，铜官区经济社会发展具备了坚实基础和诸多有利条件，站在新的起点上，但也应该清醒认识到，新常态下转型发展仍面临着一些突出问题。主要表现在：经济综合竞争力不够强，产业结构不够合理，发展的瓶颈制约突出；科技创新成效不够明显，新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高，经济发展方式尚未根本转变；城市化现代化步伐不够快，功能设施、商业业态需要加紧完善提升；社会事业发展水平与人民群众需求还有差距；社会建设管理还存在不少薄弱环节，社会矛盾有所增多等等。

“十三五”时期，铜官区尽管面临诸多制约因素，但经济长期向好的基本面没有变，资源型经济转型发展的内在要求没有变，交通区位条件日趋改善的态势没有变，广大干群砥砺前行的坚强意志没有变。总体判断，仍处在大有可为的重要战略机遇期。

第二篇 树立五大发展理念，开启十三五发展新征程

“十三五”时期，必须正确认识新常态，主动适应新常态，科学确定战略定位和发展目标，推动经济社会实现平稳较快发展。

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把转型发展作为第一要务，加快调结构转方式促升级，大力实施产城一体、服务强区、创新驱动发展战略，全力打造“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”首善之区，着力建设经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区，在全市率先建成高水平小康社会。

第二章 发展战略

根据上述指导思想，着眼于把握机遇、补长短板，在“十三五”时期坚持三大发展战略。

1、产城一体。充分利用“高铁时代”带来的新机遇，把产业发展作为城市发展的前提，把城市建设作为产业发展的平台。积极探索新型工业化和城镇化路径，加速“互联网+”与新型工业、现代服务业、现代农业的深度融合，在融合中壮大二产，提升三产，带动一产，实现三次产业协调发展、新兴业态联动发展。协调推进老城区改造和新城区建设，强化中心城区核心功能，引导工业企业向开发园区集中，推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，形成产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局。

2、服务强区。坚持把现代服务业作为支撑和拉动发展的主引擎，提升现代服务业在全区生产总值中的比重。紧密结合我市主导产业，主动承接国内外高端服务业转移，大力发展高质量生产性服务业，促进生活性服务业提质增效，促进传统服务业加快升级，新兴服务业加快集聚，建立完善现代服务业体系，进一步巩固商贸中心地位。

3、创新驱动。坚持创新发展，通过发挥科技、人才、商务等要素集聚优势，完善具有比较优势的政策服务和协同机制，营造良好的创新创业生态环境，加快公共服务、技术支撑、孵化转化等平台载体建设，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，建立特色鲜明的区域创新体系，为加快经济转型升级提供有力支撑，努力把我区打造成为皖中南区域有竞争力的创新型城区。

第三章 主要目标

围绕全市建设“四个富有城市”总体目标，充分发挥主城区功能优势，通过实施三大战略，着力建设经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区。

（一）经济转型引领区

经济发展保持中高速。地区生产总值达到500亿元以上，年均增长9%，人均地区生产总值达到17000美元，进入高收入发展阶段；财政收入达到31亿元，年均增长5%；固定资产投资总额达到530亿元，年均递增10%；社会消费品零售总额达到230亿元，年均增长10%。

产业发展迈向中高端。积极推进新型工业化，培育壮大接续替代产业，三次产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%，现代服务业比重明显提高；战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%。

（二）商贸商务集聚区

打造辐射皖中南中心城区。发挥皖中南交通区位优势，大力发展总部、金融、会展、创意、咨询、网络、教育、文化、旅游、休闲等服务经济，加快构建大流通、大辐射商品交易市场发展平台，打造皖中南服务经济的集聚区。

构建长江经济带开放高地。实施全方位对外开放和对内合作，全面参与长江经济带、“一带一路”和合铜工业走廊建设，大力发展总部经济、楼宇经济，不断提升利用外资水平和对外贸易水平，五年累计实际利用省外资金达到500亿元、五年累计实际利用外资达到2亿美元，进出口总额达到13343万美元。

（三）创新创业主导区

建成国家级高新区。依托狮子山高新技术开发区，围绕新材料、电子信息、装备制造等重点产业，以产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化为主攻方向，打造皖江城市带有重要影响力的高新技术产业基地。

集成区域创新要素。实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，高新技术企业数达到60个，发明专利申请量累计达到1000件，人均受教育年限达到11.3年。

（四）宜业宜居示范区

加快建设美丽铜官。加快新型城镇化进程，引导老城区人口向新城区转移，降低人口密度；引导工业企业向开发园区集中，保护工业文化遗产和历史文脉。建设宜居适度的新城区，集约高效高新区，山清水秀农业区，形成“中心商务区、西湖新区、车站新区、高新园区、滨江新区”空间开发格局。坚持绿色发展，万元地区生产总值能耗、水耗完成市下达指标，主要污染物排放得到有效控制，环境质量总体改善，绿化覆盖率达到35%。

努力建设幸福铜官。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升。常住居民人均可支配收入年均增长9%，户籍人口城镇化率达到95%，五年新增城镇就业2.5万人以上。深化社区综合体制改革成果，创新城市管理和社会治理模式，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

          专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要目标

 

第三篇 落实产城一体战略，建设宜居宜业绿色城区

铜官区是未来全市经济社会发展的重要支撑，也是区域交通枢纽和城市建设的主战场。“十三五”时期，按照资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以新型城市化建设为抓手，统筹做好老城区功能完善和新城区功能优化，促进产业载体建设与新型城市化有机结合，打造生产、生活、生态“三生共融”的发展环境。十三五期间，确保生态用地占土地总面积比重控制在31%以上。

第一章 优化城市功能分区

坚持片区化、融合式、集约型发展，合理布局城市发展空间，高水平规划新城区建设和老城区改造，做靓城市之核，丰富和深化片区功能，构建有利于优化全区生产力布局、有利于推进现代化城区发展、有利于拓展发展空间的合理构架，培育壮大一批经济增长极和增长带，开创“一心四新”的城市发展格局。

中心商务区。以长江路为轴线，东至铜都大道，西至铜官大道，南至金山路，北至翠湖一路。充分发挥中心城区经济、社会、文化和商业核心区地位和辐射带动作用，进一步拓展商业空间，优化城市商业布局，完善城市公共服务设施，有效推进老城改造步伐，重点发展金融服务、商务商贸、休闲养老等现代服务业，进一步提升老城区中心商务区能级，建设现代商务集群。

西湖新区。以西湖公园为核心，完善公共资源配套，合理开发和利用湿地资源，重点发展旅游休闲、会展创意、教育培训、居住楼宇、行政文化等，强化业态集聚，打造行政及现代服务业集聚区。

车站新区。紧紧依托铜陵站这一区位优势，强化交通枢纽衔接和产业补点，不断挖掘高铁经济，切实将交通优势转化成为发展优势，重点发展商贸金融、仓储物流、居住、休闲旅游，打造区域性物流中心，成为集疏运、游购娱于一体的综合功能区。

高新园区。围绕狮子山高新技术开发区这一发展平台，加快战略性新兴产业集聚，积极推动产城融合发展，形成高新技术产业集聚区。

滨江新区。以滨江景观岸线资源为依托，充分发挥长江深水岸线资源优势，加快长江港口航运码头建设和化工园区搬迁，大力发展临港经济，促进港城一体化发展，建设以“滨水·生活”为主题、集“生态观光、商住楼宇、现代物流”于一体新城区。

               专栏3  “一心四新”空间布局

总体布局		平台载体	发展导向
一心	中心商务区	中心商务区商圈、北斗星城商圈	重点发展商贸、休闲、金融、养老等服务业，加快发展咨询、信息、创意等新兴业态
四新	西湖新区	西湖湿地公园	建设政治、经济、文化、体育、科教中心，成为集居住、旅游、休闲等多功能于一体的现代化、高品质的综合性滨水新城区
	车站新区	铜陵站	重点发展商贸、仓储物流、居住、休闲旅游，成为高铁经济区
	高新园区	狮子山高新区	创建国家级高新区和战略性新兴产业集聚发展基地，积极推动产城融合发展
	滨江新区	滨江景观岸线	建设以“滨水生活”为主题、集“生态观光、文化创意、现代物流”于一体新城区

第二章 推进城区产业布局

现代服务业“两带三商圈”产业布局。整合港口物流码头资源和西湖新区文化旅游设施，加速形成功能耦合、高度关联的生产性和生活性服务业特色板块，推动形成滨江临港经济产业带和西湖文化旅游产业带。巩固省级服务业示范区成果，推进现有中心商务区商圈提档升级，加快建设北斗星城商圈、站前新区商圈，不断增强要素吸附功能，逐步形成三大商圈组团发展模式。

高新技术产业“一区三园”产业布局。以狮子山高新区为发展载体，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加速云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业企业深度融合，加速推进传统产业高新化，发展市场前景好、产业关联度高、带动能力强的战略性新兴产业，形成以铜管制造、阀门管道、轨道交通为支撑的装备制造产业园，以电子信息、光伏光电为依托的光电产业园和承载园区创新能力建设的科技创业园。

第三章 统筹新老城区建设

继续实施老城改造。将棚户区改造与消化住房存量、激活市场需求相结合，坚持征收安置同步进行，综合回迁安置、异地安置、“房票”安置、团购安置等多种形式，实现城区棚户区居民“出棚进楼”。“十三五”期间，重点推进东村、机厂、柯村、小杨村、天桥新村等重点区域改造，优化提升老城区形象。加大公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设和供给，着力解决中低收入人群住房问题，到2020年，全面完成市下达的各类保障房建设任务。

加快新区建设步伐。以西湖新区、车站新区、滨江新区为主战场，坚持产城一体、港城一体，科学划分功能布局，合理配置公共资源，不断疏解老城功能，提升新区活力。加快西湖新区基础设施建设，推进铜官府等重点项目建设，加速建设铜文化旅游集聚区；加速公共资源建设，重点建设市人民医院分院等重点项目。完善车站新区功能，推进快速消费品物流基地、龙山湖苑等项目建设，布点完善商业综合网点和站前交通配套网络。启动化工园区搬迁，强化配套设施建设，打造滨水生活景观；大力发展临港经济，促进港产城一体化发展，建成新洲港区码头，完成配套物流园建设。

拓展现代农业功能。围绕建设现代林业示范市的总体要求，以大力发展森林资源和改善生态环境为重点，努力扩大森林资源总量，提升林业发展质量。对农田逐步实行园艺化管理，提升现代农业的生态保障能力，发挥农业的环境保护和生态修复功能，提升农业生态服务价值。实施秸秆资源化、畜禽粪便沼气化及综合利用工程，建设一批高效农业生态示范园区。促进农业的主要功能由提供优质农产品为主逐步转向农业生产与农业生态并重，拓展农业功能，强化农业的公益性，发展以乡村旅游观光、农事操作和特色种养殖体验、手工工艺传承、风味食品、开心农场、农家乐等为重点的现代乡村旅游和休闲观光体验农业。深化美丽乡村建设，加强环境整治，保护自然生态，改善优化农村人居环境。

 

第四章 加强生态城区建设

营造生态宜居城区。以“双示范市[1]”建设为抓手，以构建“一江、二山、三河、四湖”生态化建设格局[2]为目标，配合做好城市管廊、综合交通建设等基础设施建设，完善滨江生态岸线景观带休闲设施，配合建设大铜官山公园、鹞山公园，提升城市绿道、公园广场、环湖街景的绿化、美化水平。开展新民污水处理厂和高压走廊入地前期研究，争取尽快设施。

加快“海绵城市”建设。加快推进城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，防治城市暴雨内涝。加强西湖、天井湖、南湖水体综合治理，加快黑砂河等内河水系整治，巩固幸福渠等水域治理成效，积极创建国家级东湖湿地公园和大铜官山生态公园。

加强城区污染防控与整治。继续实施矿山治理和生态环境修复。重点实施大气污染物减排、重点区域集中整治、城市扬尘污染控制与机动车尾气污染防治等工程，减少烟尘污染与灰霾。完善噪声污染防治体系，着力缓解噪声污染扰民问题。加强餐饮服务业污染治理，有效解决油烟扰民问题。“十三五”末，噪声环境质量达到功能区标准，空气质量在省控目标内。

 

专栏4：城市建设重点项目 老城区改造项目：主城区老工业区搬迁改造(扫把沟区域搬迁改造、东村工矿棚户区域搬迁改造、梅塘社区搬迁改造)、主城区黑砂河、红星河、秀水河三大水体综合治理、大铜官山公园、鹞山公园 新区建设项目：西湖新区路网建设、西湖欢乐世界、西湖湿地公园、东湖国家城市湿地公园建设；狮子山老城区工矿区搬迁改造；矿山工业技改工程（新桥矿露天转地下开采技改、冬瓜山井下制冷降温系统改造）；环境提升工程（森林增长和绿化提升工程、矿山植被恢复、石料矿山整治）

 

第四篇 坚持服务强区战略，构建皖江服务业发展高地              

 

积极开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区申报工作，大力实施服务业“5+2”培育提升工程，构筑与先进制造业相适应的生产性服务业体系，支持生活性服务业便利化、精品化、品质化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到“十三五”末，服务业增加值占地区生产总值达到50%。

 

专栏5：现代服务业“5+2”培育提升工程 “5+2”培育提升工程： 5指培育金融服务、电子商务、健康养老、文化旅游等新兴业态；2指巩固提升商贸业和物流业两大优势产业。

第一章 着力培育潜力产业

金融服务业。加快培育以天井湖为中心的金融金融集聚区建设，依托北斗星城金融商务中心，强化金融机构集聚和引进，重点发展金融商务、担保典当、风险投资等行业，打造皖中南区域金融服务平台。力争到2020年，全区各类企业获得直接融资总额超过20亿元，各类金融机构总数达200家，其中基金规模20亿元，各类股权交易市场挂牌企业达50家以上。

电子商务业。加快推进各类电子商务平台建设，集中力量培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，积极谋划境外电子商务，加快北斗星城、飞越电子商务园电商平台建设，提升淘宝网“特色中国铜陵馆”运营规模。实施传统企业电子商务应用推进工程，建立电子商务信用信息服务平台。到2020年，全区电子商务交易额达到4亿元，年均增长达到20%以上；新培育1家年交易额超1亿元企业的电子商务企业;50%以上的企业开展电子商务应用；电子商务交易额占销售总额的20%以上;每年培训电子商务从业人员200人以上。

健康养老业。强化公共医疗资源配置，依托医疗资源云集的优势，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化，形成区域性健康养老产业链。

文化旅游业。紧紧围绕滨江文化产业园、西湖文化旅游休闲区、大铜官山公园三大文化旅游平台打造，积极培育铜文化产业，充分挖掘铜文化资源，壮大文化创意产业，形成以铜元素为核心的铜文化遗址体验休闲、铜文化产业集聚为内容，充分展示铜文化魅力的文化旅游集聚区。到2020年，铜文化产业产值占服务业比重达20%。

楼宇经济。借助主城区城市功能和要素集聚优势，突出楼宇产业空间布局优化，加快新兴业态集聚，形成各具特色的楼宇集聚发展区。依托大型城市综合体和楼宇，引导大中型企业集团设立区域性总部或营销、结算、运营等职能型总部。积极推动“房地产+”，培育和引进城市资产运营商，对存量住宅地产进行整合，实施专业配套改造，升级服务形态，盘活存量房地产，满足多样化人口居住需求。

第二章 巩固提升优势产业

 现代商贸业。加快雨润广场、中航长江广场建设进度，打造以商业步行街、置地财富广场、雨润国际广场、汇金广场为载体的年营业额超百亿元的城市中心商务区。加速推进万达广场、北斗星城等商业综合体建设，加快构建以高端商务、休闲度假、高品质居住、文化创意大厦、特色文化街区、特色餐饮等为支柱的城市新商业中心，打造超10亿元的区域商贸中心。加快专业交易市场转型升级，推动线上线下协调发展。“十三五”末，力争商贸服务业营业收入达到300亿元，年均增长15%以上，建成皖中南商业贸易中心。

现代物流业。整合区域物流资源，重点依托铜陵站、G50高速、长江沿线港口、码头资源等交通节点，强化基础设施互联互通，加速推进站前物流园区、新洲码头、水运大厦等物流重点项目建设，重点发展物流信息、城市快速品消费品转运、水运等，形成公铁联运、江海联运的现代化物流模式，打造皖中南物流重要节点城市。到2020年，物流业总产值达到200亿元，培育年营业收入超亿元物流企业10家以上，物流业对财政贡献度达到20%以上。

第三章 强化平台载体建设

   以集聚支撑发展为切入点，拓展服务业发展载体空间。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽，重点规划和建设现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、中心商务、服务外包、商贸综合体、新型专业市场和综合性生产服务等现代服务业集聚区。加强规划引导，优化产业布局，引导各类集聚区相互配合、良性互动，推动集聚区由单纯的数量扩张向质量提升转变。力争到2020年，再增加4-5个省级服务业集聚区。

专栏6：现代服务业重点项目 金融服务业：铜都金融中心 电子商务业：淘宝网“特色中国铜陵馆、越电子商务园、O2O住行国际电商城 现代物流业：城市快速消费品物流基地、新洲港码头及物流园、金山西路物流园 现代商贸业：东方银座商业综合体、星雨华府、商业步行街改造、雨润国际广场、万象 购物公园及文化创意产业集聚区    健康服务业：狮子山社区养老服务中心、鹞山公园太阳城老年社区、社区日间照料中心    文化旅游业：大铜官山公园、鹞山公园、铜官山化工工业遗址“文化创意园”、西湖生态休闲文化产业园、铜官府铜工业文化产业园。

 

第五篇 实施创新驱动战略，增强铜官发展内生动力

围绕创新型国家、创新型省份建设目标，突出创新的核心位置，大力推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，更好解决我区发展的动力转换问题，进一步增强城区综合竞争力。

第一章 推进制造业转型升级

认真对接实施“中国制造2025”、“互联网+”和安徽省调转促“4105行动计划”，深入贯彻落实铜陵市调转促“135行动计划”和“千百十亿工程”，大力实施工业“三化”工程，加快优势产业转型升级，培育壮大战略新兴产业，推动建立工业绿色转型发展体系，打造铜陵市高新技术产业发展基地。到“十三五”末，高新技术产业增加值占GDP比重达20%。

 

专栏7：工业“三化”工程 “三化”工程：传统产业高新化、新兴产业规模化、潜力产业多样化

 

   （一）推进传统产业高新化

阀门产业。抓住国家“水十条”带来的发展机遇，依托铜都流体、盾安阀门，重点发展石化阀门、煤液化阀门、电站阀门和核电阀门等高尖端阀门项目。积极发展污水处理成套装备和工程总承包业务，打造国内有影响力的水处理设备产业集群。到2020年，力争阀门产业产值达到20亿元。

轨道交通。把握高铁和城市轨道交通快速发展机遇，依托铜陵车辆厂、瑞铁轨道装备有限公司等企业，重点发展铁路设备、机车零部件、地铁轻轨和城市有轨客车等领域的制造、维修、检测及配套产品，支持中车铜陵长江车辆有限公司重点拓展铁路设备涉铜零部件，形成全省轨道交通零部件重要生产基地。

光伏光电。瞄准LED产业链前沿，支持金峰新能源、中熹科技，重点发展大功率光伏逆变器等重点项目，培育发展光伏储能电池系统、数据采集监控系统等配套产业。依托毅远光电，积极培育发展LED器件、封装和芯片制造、LED电子显示屏、建筑装饰、智能路灯、非晶合金变压器等，打造光伏产业集群。力争到2020年，光伏光电产业产值达到10亿元。

    （二）推进新兴产业规模化

电子信息。围绕蓝盾光电子、丰山三佳微电子等龙头企业，打造IT产业园和物联网产业园。依托迈维电子、日科电子、其利电子、新洲电子、源丰电子、超越电子等企业，重点发展高端PCB产品、集成电路封装、新型电子元器件，积极开发电子整机及配套软件。到2020年，形成电子信息产值50亿元。

节能环保。重点发展气象监测、气象监测系统1万台的规模，并延伸产业链，提高产品附加值，建立云能天、中高端接插件产业化，建设实施新能源汽车试验研发中心、高性能车用锂电池及电源系统智能生产线等项目。

新材料。以海亮铜产业园为载体，不断延伸高端铜合金材料，重点发展铜基材料的深加工和高端发展，促进铜产业往纵深延伸。拓展高端铝合金，发展铝合金材料，推进“铝代铜”技术的广泛应用。依托瑞莱科技等化工企业，加速推进铁系颜料、异氟尔酮等项目建设，不断延伸产业链，提高产品附加值，打造精细化工制造基地，适时发展增塑剂、燃油添加剂等项目。

新能源。发展太阳能光伏产业链，推进太阳能电池用系列银粉，新型太阳能热水器、太阳能逆变器等产品和项目的规模化发展。推进新能源用特种电容器、薄膜材料等多种关键材料的发展。推进新能源电池产业发展，建设太阳能光伏发电站、推广太阳能屋面发电、风能发电。

（三）推进潜力产业多样化

智能装备制造。重点发展智能机器人，智能控制系统等领域，作为战略新兴培育业务。支持天奇蓝天做大做强，不断延伸产业链，确立行业内主导地位。

新能源汽车及零部件。重点拓展新能源汽车整车，形成整车生产基地；新能源汽车用电机，引入和培育电机厂商；结合铜陵新能源电池材料基地优势，延伸成为新能源电池组件重要生产基地；关注控制系统等附加值高的领域，发展汽车配套零部件。

物联网产业。通过实施环境监测、智能安防等领域的应用示范工程，重点培育蓝盾光电子等系统集成和运营服务龙头企业，创新商业模式，带动先进传感器、核心控制芯片、短距离无线通讯、组网和协同处理、海量数据管理和挖掘等领域的配套企业加快软硬件产品的研发和产业化，促进完善物联网产业链，加快形成产业规模。

临港产业。依托铜陵黄金水道优势和水、陆、空、铁联运的物流优势，择机发展需要大宗运输、依靠非水路运输物流成本较高且为外向型经济的产业，如大型机械、大宗商品商贸集散、造船海工等临港型产业。

 

专栏8：高新技术产业重点项目 电子信息：LED模块封装及外延片、中高端接插件产业化 节能环保：中节能（铜陵）环保产业园、城市固体废弃物再利用、蓝盾国家空气质量监测网运维服务平台 新材料：海亮铜管扩能、千衍异佛尔酮及其下游衍生品扩能  新能源：能源与环境装备产业园、纳源电池级磷酸铁扩能、分布式储能双向变流器产业化及集成应用示范  智能装备制造：机器人智能制造、浦东新区产业转移  新能源汽车及零部件：新能源汽车试验研发中心  物联网产业：城市智能公交、长江水运物流智能信息平台、智慧城市平台建设 临港产业：新洲码头PPP项目 阀门产业：衬氟耐腐新型特种阀门及研发与测试中心 轨道交通：轨道交通摇枕侧架、轨道车辆配件及整车制造生产线及动车、城轨检修系列专用装备制造 光伏光电：太阳电池组件生产及分布式光伏电站

 

第二章 创建国家级高新区

树立产城融合发展理念，走以产兴城、以城聚产、产城融合发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。着力建设以铜管制造、阀门管道、轨道交通为支撑的装备制造产业园，以电子信息、光伏光电为依托的光电产业园和承载园区创新能力建设的科技创业园，构建“一区三园”的产业布局。到“十三五”末，规模工业企业突破60家，省级以上高新技术企业50家。

完善基础设施，增强园区承载能力。围绕打造“投资条件最优、投资环境最好、投资成本最低”招商平台目标，加快园区基础设施建设。“十三五”期间，全面实施园区绿化、亮化工程，建设一座污水提升泵站及配套设施；加大栖凤路上跨沪渝高速连接线项目协调力度，力争早日开工；加快推进科技创业园和商业配套服务区建设。

简化服务程序，提高办事效率。坚持“亲商、安商、富商”的理念，大力推进招商项目领导跟踪服务制，推行项目审批全程代理制度。推动园区管理体制机制创新，优化工作流程，提高办事效率。

加强政策保障，优化园区发展环境。实行严格产业用地准入制度，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率。建立科学的人才激励与考评机制，制定优厚政策，为各类人才创造良好的工作、生活环境。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。

培育创新主体，实施企业百强工程。支持企业与高校院所间组建产业战略联盟，鼓励企业大力发展网络众包、协同设计和制造、个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理等新型商业模式、组织模式和管理模式。重点打造一批“众创空间”，实施“千人创业扶持计划”，营造科技、金融、咨询、培训一体化的创业环境，建立由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化、创新政策构成的创新生态系统。“十三五”期间，鼓励企业申报国家级高新技术企业和知识产权，积极创建“全国科技进步先进区”和“国家知识产权强县工程试点区”，“众创空间”等新型孵化器超过20家，园区专利申请总量突破2000件，科技成果转化率达70%以上。

第三章 全面促进科技创新

巩固和提升科技工作成果，继续创建“全国科技进步先进区”和“国家知识产权强县工程试点区”,巩固深化“国家科普示范区”创建成果。“十三五”期间，全区专利申请总量突破2000件，获批总数超过1000件，科技成果转化率达70%以上。

提升自主创新能力。突出产业结构调整，大力发展创新型经济。加强科技创业园建设，鼓励企业申报国家级高新技术企业和知识产权。支持产业链上下游企业、高校院所间组建产业战略联盟，从研发设计、供应链、议价定价、金融支持等方面加强合作。鼓励企业大力发展网络众包、协同设计和制造、个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理等新型商业模式、组织模式和管理模式；鼓励领军企业对内创业和孵化、对外并购整合，带动配套产业集聚发展。鼓励科技型企业、专业化团队、技术型人才以专利产品、专利技术为依托，开展产学研合作，促进企业通过联合开发、委托开发、技术购买等形式提升产品核心竞争力。

    支持发展众创空间。全面推进大众创业万众创新，重点打造一批“众创空间”，营造科技、金融、咨询、培训一体化的创业环境，建立由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化、创新政策构成的创新生态系统。到2020年，打造“众创空间”等新型孵化器超过20家，在孵企业超10家，集聚各类创新创业人才超1000人。

积极培育创新人才。依托高等学校、社会教育机构、中介教育组织等资源，建立人才培育基地，围绕大中型高端制造企业、技术型企业、科技型企业，培养高端人才、专业人才、技术人才。搭建人才交流平台，组织开展大型招聘会，鼓励企业引进高端综合型人才，加大人才引进力度。建立健全高端人才激励的政府、企业、个人三方共担的投入机制，鼓励企业通过股权激励、一次性奖励、薪酬晋升等方式吸引人才。

 

专栏9：创新创业重点项目     1、铜陵有色产品检测及研发中心。总投资3亿元，对现有的有色设计院完成搬迁，正好化验中心、国家级实验室等，建设产品检测及研发中心。     2、皖江留学生创业孵化基地。总投资3.5亿元，建成3.5万平方米的留学生孵化场所、1.5万平方米生活配套设施。    3、日科电子创业园（孵化器）。总投资1.2亿元，建设厂房及相关办公用房、研发用房、商务洽谈室、样品展示厅、多功能报告厅等孵化配套设施共计2.5万平方米，可满足50家小微电子企业入驻孵化。    4、IT产业园。对铜陵铜官区IT产业园1号楼建筑和配套设施进行改造，建筑面积8000平方米。

 

第六篇 提升城市管理能力，建设新型智慧城区

 

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升市民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。

第一章 健全城市管理机制

以市民素质提升为目标、全民参与为重点，充分发挥道德讲堂作用，继续开展“中国好人”、“铜官好人”评选活动，深入开展志愿者招募工作，切实巩固创建成果，形成文明城市共建共管共享长效机制。推进城管机构改革，科学确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，推行跨部门综合执法。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。完善“数字城管”运行模式，探索实行“城管进社区”，进一步推进执法监管重心下移、力量下沉、关口前移，健区、镇办社区两级城管网络体系，建立统一高效、运转协调的城市管理体系。

第二章  推进社会治理创新

巩固社区综合改革成果，抢抓社会服务管理信息化项目建设契机，加速推进“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，打造社会治理创新“升级版”。优化社区运行体系，强化社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设，推进社区公共服务中心和社区居委会职能适度分离和有效融合，推广“一口受理、一口办结、一口回复”的工作机制。不断完善居民活动设施。合理规划社区公共服务设施，结合社区位置和居民集聚特点，加快社区居民活动场所建设，力争到十三五末，居民活动用房面积达40平方米/100户。加快培育社会组织，打造区、社区两级社会组织孵化服务平台，发展一批符合居民需求、具有较强生存能力的全局性、枢纽型社会组织。

第三章 实施数字民生工程

加快推进“三网融合”，积极建设信息消费型城市，加强数字家庭及其应用示范基地建设，发展智能家居、智能社区和之后文化教育、智慧健康医疗等各类信息服务，培育形成绿色消费模式。构建数字家庭应用体系。重点围绕数字视听、多媒体互动、安防与远程控制、智能家居与节能，推动全区数字家庭建设。发展智慧健康服务。完善居民健康档案、电子病历、医保档案三个基础数据库，建设医疗卫生信息平台和公共医疗服务平台，发展多种类型的智慧医疗服务。加快发展智慧教育。全面建成城乡网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的教育信息化公共服务体系，全面打造“数字校园”。构建区教育行业数据中心和数据交换平台，全面实施教育信息化基础设施建设工程、数字化校园创建工程、教育信息化管理服务平台建设工程、教育资源服务平台建设工程、“数字化实验室”创建工程。着力打造智慧社区。依托物联网技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活各方面的综合社区管理平台，建设“管理有序”、“服务完善”、“环境优美”、“生活安全便利”、“人际关系和谐”的信息化新型社区。

第四章 加强法治城区建设

强化法治政府建设，完善依法决策机制，将重大决策纳入目录化管理，实行决策全过程记录，落实法定决策程序，完善决策风险评估机制，建立重大决策终身追责及责任倒查制度，确保重大决策依法合规。加强依法行政，重点规范一线和基层执法资格管理，在市场监管、城市管理等领域推行综合执法，完善行政执法案卷评审制度，健全行政执法和司法领域衔接机制，全面提升执法效能。完善公共安全应急机制，强化食品药品安全监管、生态环境保护、危机防治预警和公共消防安全等应急信息平台建设。落实各项安全生产制度，推动企业严格实施标准化安全生产，深化重点领域、重点行业专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体的安全生产技术保障体系，坚决遏制重大安全事故发生。保障食品药品安全，实行全过程监管，让市民吃得放心、用的安心。深化平安城区建设，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善立体化社会治安防控体系，推进社会治理信息化和精细化建设，有效防范化解管控影响社会安定的突出问题。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实信访工作责任制，推进信访法治化建设。落实刑满释放人员安置帮教政策。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定和补偿救助机制。

 

专栏10：智慧城市重点项目 1、智慧城市和物联网便民服务中心。总投资6亿元，建设基于民生、政务类大型项目的信息化智慧生活。 2、中国电信网络公共服务平台及云计算数据中心建设。总投资6亿元，建设基于存储、托管、数据交换、协同共享的云数据平台 3、中国联通网络基站及无线网络。总投资3.5亿元，建设用于信息覆盖共享的塔基站。

第七篇 繁荣社会民生事业，努力提高人民群众福祉

着眼于人民群众最直接最关心最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，实现各项社会事业繁荣发展，构建构建优质的公共服务体系。

第一章 促进教育事业均衡发展

深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平，加快融合升级，全面推进教育现代化，构建铜陵优质教育新城圈，建设全省教育现代化新高地，争当全国教育改革排头兵，努力让校园更美丽、让课堂更有效、让家校更和谐、让师生更幸福。

打造富有实力的均衡教育。巩固义务教育均衡发展成果，实施优质教育扩面工程。重点培育新兴城区优质教育资源，构建学城一体、优质均衡的教育新格局。实施“名校集团化”战略，组建更多联合办学体。加大优质学校对区域内薄弱学校和农村学校的辐射和带动，完成学校标准化建设提升，培育更多新优质学校。实施学前教育提标工程，构建布局合理的学前教育公共服务体系。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展，完善普惠性幼儿园发展机制，规范办园行为。推动社区教育、楼宇教育和民办教育可持续发展。

打造富有活力的创新教育。全面推进素质教育，加强学生创新精神、实践能力和社会责任感培养，促进学生健康成长。深化教育领域综合改革，推进教育治理创新，建立现代学校管理制度，拓宽创新驱动、转型发展的教育新路子。实施智慧教育创新工程，推动信息技术与教育教学融合创新，提升教育管理、教育资源等服务平台应用，重点抓好“翻转课堂”和“网络学习空间人人通”建设，以教育信息化推动教育现代化。

打造富有魅力的阳光教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，促进学生德智体美全面发展。抓好阳光体育，提升学生健康素养和体质健康水平。加快推进校园足球普及。深化阳光美育综合改革，增强学生艺术素养。扎实推进德育大联盟体系建设，延伸阳光风景线，深耕爱心责任田，打造立德树人新品牌。实施阳光教育治理工程，坚持阳光招生、阳光转学、阳光分班，促进学校开放式治理，建立阳光童道、依法治教的教育新机制。

打造富有向心力的人民满意教育。推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权。完善督学责任区建设。强化社会公众监督与评价。实施名师名校长培养工程，重点打造骨干教师、学科带头人、教育家队伍。深化校长职级制改革。全面推进以校长职级制、校长负责制、校长任期制、校长问责制为主要内容的校长“四制”建设。完善教育人才体系，实施铜官教育卓越人才计划，培育教学相长、德育共鸣的教育新动能。推进教师管理制度创新，实施教师“无校籍”管理，探索建立教师职业梯级制度，促进校长教师交流轮岗和专业发展。实施校园安全工程，深化平安校园建设。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第二章 丰富群众文化体育活动

紧紧围绕国家公共文化服务体系示范区创建，进一步完善公共文化设施网络、服务供给、科技创新、社会参与、管理机制等五大体系建设，不断满足人民群众日益增长的文体需求。    

加强文化基础设施建设。完善以区文化馆、区图书馆、社区图书阅览室、公共电子阅览室和农家书屋构成的三级公共文化服务体系。高标准建设区文化馆、区图书馆，确保达到国家二级馆标准。实施老旧小区的文化设施改造，新建住宅小区配建公共文化场馆，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。推行总分馆阅读资源共享，充分利用区图书馆、书香铜都全民阅读点、社区图书阅览室和农家书屋，开展图书交流交换活动，进一步拓展延伸全民阅读的范围。利用“铜官乐大舞台”等平台，广泛开展各种文艺展演和文艺精品创作，丰富居民群众业余文化生活。加大公益性辅导培训，培养各具特色的群众业余文化团体，实现社区文化建设“一村一品”。

“十三五”期间，实现基层文化场馆社区全覆盖。

    开展全民健身活动。城市社区建设5分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。加大全民健身苑点和农民体育健身工程建设更新力度。建立健全全民健身设施使用与维护管理机制，加强资金、人员、制度保障。支持发展广场舞、健身气功、健身秧歌、健步走等健身休闲项目。继续做好学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育设施免费或低收费对社会开放。倡导每天健身一小时，推动全民健身日常化。举办铜官区第一届运动会、小学生运动会、青少年远足健身游、校园足球联赛等活动。到2020年，人均体育活动场地达到2.2平方米以上，全区开放式健身场馆达30家以上，公共健身广场30处以上，力争经常参加体育锻炼人数比例达50%以上，每千人公益社会体育指导员比例达到7‰。

第三章 提升医疗卫生计生水平

构建公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，满足居民多样化、多层次健康需求。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，健全卫生监督体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

健全医疗服务体系。健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，全面建成以社区卫生服务中心为主体的城区15分钟便民健康服务圈。强化基层医改，有序推进家庭医生签约服务，大力发展中医药医疗保健，优化医疗资料配置，完善公立医院药品、耗材、设备集中采购机制，保障质量安全和及时供应。到2020年，全面落实分级诊疗制度，全区基层卫生服务机构布局合理，服务便捷，辖区居民在社区卫生服务机构初诊比例逐步提高。

完善疾病防控和卫生应急体系。预防为主、防治结合，做好突发公共卫生事件的应急准备，有效处理各类突发公共卫生事件。做好重点和急性传染病的防控工作和碘缺乏病、血吸虫病等地方病防治工作。巩固国家慢性非传染性疾病综合防控示范区取得成果，建立以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法制保障为基础的健康教育与健康促进工作体制。

    促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，提高人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

第四章 建立健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实现城乡养老保险全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，建立基础养老金最低标准调整机制，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，推动职工基础养老金纳入全国统筹。改进个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位工作人员职业年金制度。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

统一城乡医疗保险制度。全面完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险。完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。

提高社会救助水平。完善社会救助制度，健全以最低生活保障为中心，以医疗救助、临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。全面落实特困供养人员、困境儿童、残疾人福利政策，完善残疾人托养服务体系。大力发展社会慈善事业，支持社会力量兴办公益性福利机构，认真落实优抚政策。

健全就业服务体系。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务活动，多渠道开发就业岗位、公益岗位，全面落实各项就业创业优惠政策，建成铜官区人力资源市场。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设，促进农民工工资支付专项检查常态化、规范化。到十三五末，全区新增城镇就业25000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内,失业人员再就业率控制在50%，就业困难人员帮扶就业率控制在60%。

 

 

专栏11：公共服务重点项目     教育事业：北斗小学、谢垄小学、龙山湖苑配套小学、车站新区配套小学、高速地产配套小学、新华山配套小学、金狮苑小区配套幼儿园、龙山湖苑配套幼儿园、栖凤名城配套幼儿园、教师发展中心    文化体育：市级全民健身活动中心、全国公共文化服务体系示范区建设、公共文化场所改造提升工程、狮子山社区居民文化活动中心、铜霞社区文化综合活动中心、铜陵健身运动集聚区、凤凰山文体广场及居民文化活动室、教育培训大厦    卫生医疗：中医院改扩建、铜陵市立医院综合病房楼、健康医疗服务中心

 

第八篇 加强规划实施保障，确保规划全面顺利实施

 

积极扩大有效投入，强化重点领域改革，全面实施对外开放，提升金融保障，建立健全规划实施机制，努力实现规划确定的各项目标任务。

第一章  强化项目支撑和金融保障

积极扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，谋划实施一批事关全局和长远发展的重大战略项目。加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。实行区领导分工联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。把握宏观政策动态，超前谋划，争取上级更多资金支持。

 提高金融支撑能力。扩大融资规模，优化融资结构，提高服务实体经济发展能力。加强金融机构战略合作，扩大有效信贷投入。加强信贷政策与产业政策的协调配合，重点支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加大对传统产业改造提升、小微企业和“三农”支持力度。支持企业上市融资，助推各类中小企业在“新三板”挂牌融资，提高直接融资比重。

 

第二章 全面深化改革和开放合作

深化重点领域改革。坚持把改革开放创新作为新常态下推动经济社会发展的根本动力，解决发展中的突出问题和结构性矛盾，全面激发市场和社会活力，为建成小康社会提供保障。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济社会体制改革，推动经济更有效率、更加公平和更可持续发展。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，严格履行并动态调整权力清单、责任清单和涉企收费清单，推行负面清单。继续深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，理顺区级管理体制和运行机制，积极稳妥实施大部制改革。完善国有、集体资产监督管理体系，确保国有资产保值增值，集体资产平稳过渡。推进具备条件的国有企业整体上市或核心业务上市。鼓励民营企业进入国家允许的领域，支持民营企业通过PPP等形式参与基础设施、公用事业、社会事业等领域建设运营，更好地激发非公有制经济活力和创造力。积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构，鼓励发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。

深化对外开放合作。把握国家实施“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，实施开放合作战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。围绕现代服务业、装备制造、光伏光电、新材料、节能环保等主导产业发展，突出建链、延链和补链，开展产业招商、精准招商，注重引进一批有利于转型升级、引领产业高端化发展的龙头企业和重大项目。力争“十三五”期间，通过招商引资形成固定资产投资100亿元以上；引进投资额在亿元以上的重点招商引资项目50个以上，投资额5亿元以上的重点招商引资项目15个，投资额达10亿元的重大招商引资项目3个；新批外资项目达5个，完成外商直接投资2亿美元；新注册招商引资企业达500家；成功打造高新区物联网产业集群项目，建设物联网产业发展平台。

第三章 加强规划监督

明确实施责任。《纲要》提出的产业发展方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府各部门要维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。区政府要认真制定国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度确定好《纲要》的目标和任务。街道、镇政府和各职能部门要确定工作重点，加强分工与协作，确保预期性目标的实现。《纲要》中提出的约束性指标，将分解落实到相关单位和部门，作为绩效考核的重要内容。

    完善规划体系。加强区经济社会发展各职能部门专项规划修编工作，与时俱进地调整发展思路和主要任务，实现各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接，形成较为完善的规划体系。加快推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划“四规合一”，扎实推进铜官区科学发展。

加强规划监督。区发改局要加强对实施情况的跟踪，研究各年度实施情况和实施中发现的问题，及时与有关部门协商，提出解决方案。其他相关部门也要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向区发改局反馈意见。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对实施情况的监督检查。《纲要》实施中期，区发改局组织对实施情况进行评估，评估结果要形成报告，并提交区人民代表大会常务委员会审议。经评估发现需要进行修订的，区发改局提出修订方案，报区人民代表大会常务委员会批准。