关于提请对《铜官区工业经济倍增方案（送审稿）》事项进行合法性审查的函

区司法局：

为贯彻落实省制造业提质扩量增效行动计划文件精神，按照区委、区政府安排部署，我局牵头对相关园区、行业、企业、项目进行深入调研、充分摸排，并就相关指标数据与相关部门充分沟通协调，草拟了《铜官区工业经济倍增方案》（以下简称方案）。按照《铜官区人民政府重大事项合法性审查程序规定》（区政办〔2016〕42号）文件要求，现将草拟的《铜官区工业经济倍增方案》报送你局，申请合法性审查。

此 函

附件：1.铜官区工业经济倍增工作方案（送审稿）

2.部门讨论情况一览表

2022年5月31日

附件1

铜官区工业经济倍增工作方案

（讨论稿）

为全面贯彻落实省、市关于推进制造业提质扩量增效“4116”行动计划，全面提升全区工业经济综合实力，现结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于推动制造业高质量发展重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以实施工业经济倍增工作为突破口，推动全区工业经济扩总量、提质量、优结构、增效益，为加快“三区”建设提供强力支撑。

二、奋斗目标

围绕“1年打基础、2年上台阶、4年翻一倍”总体要求，以，到2025年，全区工业综合实力大幅跃升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，形成一批具有较强带动力的产业和重点企业，力争主要指标在全市及全省同类县区中质效提升、位次提升。

工业经济总量倍增。2025年，规上工业产值突破800亿元，力争达到1000亿元，工业增加值突破120亿元；战略性新兴产业产值达到规上工业产值30%以上，高新技术产业增加值占比达50%以上。

工业经济质效倍增。工业亩均税收年均增长10%以上，工业企业亩均税收突破20万元；工业企业单位能耗“十四五”较“十三五”持续下降。规上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%；规上工业税收、营业收入均较“十三五”有所突破。

工业经济主体倍增。规上企业突破140户，产值超百亿元企业1户、超50亿元企业2户、超20亿元企业2户；新增上市工业企业2家，新增省专精特新企业10户以上，专精特新“小巨人”3户以上。

三、工作任务

（一）着力推进产业集聚集群。深入推进产业链链长制，落实一个产业链一名联系领导、一个工作规划、一套支持政策、一个工作专班的“四个一”工作推进机制，围绕新材料、装备制造、电子信息、医卫大健康四大制造业产业为主导，以采掘业、能源行业为补充，构建点、线、面、体统筹推进的制造业发展格局。

1. 做优先进结构材料产业。紧抓国家先进结构材料产业战新集群建设，聚焦铜基、精细化工产业开展补链强链，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，主攻一批关键战略材料，完善铜加工上下游产品配套，突破材料技术关和市场关，实现产业化和规模应用。2025年，铜基新材料产业实现力争实现工业产值突破500亿元。以高端型、高功能性、环境友好为发展方向，重点发展以新型环保涂料、环保颜料、新能源电池关键材料、新型膜溶剂为主的精细化工产业，到“十四五”末，化工新材料产业产值达到300亿元。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局、区人社局、区财政局、区招商服务中心按职责分工负责；各园区、镇办社区为责任主体，下同）

2. 巩固提升传统优势产业。坚持以延伸产业链、提升价值链为方向，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展，促进传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益。提升智能制造水平，重点发展智能流体装备、轨道交通装备；巩固医卫纤维材料细分领域引领地位，充分发挥洁雅生物龙头企业带动作用，引导企业加大研发投入和技术创新，建设长三角重要的医疗卫生材料产业集聚基地。到2025年，高端装备制造、医卫大健康突破50亿元。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局、区招商服务中心，各园区、镇办社区处按职责分工负责）

3. 做大做强战略性新兴产业。找准产业定位，在高端元器件及电子材料、半导体、新能源等领域，打造一批产业链关键环节具有较强带动力的示范企业，培育形成新动能的主体力量。战略性布局新一代电子信息材料产业，围绕电子材料及新型元器件重大新兴产业工程建设，重点发展智能监测、电子元器件、高分子电容等产业，打造薄膜电容产业链和相关新型元器件产业集群。新能源重点发展动力电池、储能等板块，发展新能源材料和元器件供应链，打造安徽省重要的动力电池及储能材料产业集群。到2025年，新型电子信息技术、新能源新材料产业产值分别突破50亿元。（责任单位：区发改委、区经信局、区科技局、区招商服务中心，各园区、镇办社区处按职责分工负责按职责分工负责）

（二）推进产业融合赋能发展。深入实施制造业与现代服务业融合发展、“5G +工业互联网”两大支撑产业提升行动，实施工业互联网三年行动计划，推动企业“上云用数赋智”，坚持“建平台、用平台”相互促进，打造一批工业互联网平台、智能工厂和数字化车间，构建制造业发展新业态，加快传统制造业转型升级步伐。

4. 服务业与制造业深度融合。支持龙头企业、骨干企业、“专精特新”企业，由有形产品提供者向“产品+服务”提供者转变，提升技术研发、市场拓展、品牌运作、咨询服务等服务产品的核心价值，加快实现制造业服务化。推动制造业企业“五个一”机制建设，力争“十四五”末合计创建省级企业技术中心、工业设计中心5个以上。把握“国家服务业综合改革试点区”机遇，促进物流业与制造业相融合，到2025年，力争建设1个物流信息综合平台、1-2个物流中心。大力发展工业电子商务，鼓励工业企业通过电子商务延伸业务链条，支持中盛画材、天天纸品等终端消费品企业提升大数据精准营销能力。（责任单位：区发改委、区服务业中心、区经信局、区科技局、区商务局、狮子山高新区管理处、横港化工园管理处按职责分工负责）

5. 工业与信息化深度融合。围绕互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展，聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，着力构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力。鼓励和支持物联网、工业互联网、大数据、云计算、区块链、量子通信等技术在狮子山高新区应用，加快5G网络布局和商用，实现园区5G通信网络全覆盖。加强工业互联网平台和应用场景建设，到2025年，创建省级企业级工业互联网平台5个，“5G+工业互联网”典型应用案例3个以上。推进先进结构材料、高端装备制造等主导产业数字化车间、智能工厂建设和网络化协同制造试点，到十四五末，拥有智能工厂10家、数字化车间15家以上。（责任单位：区经信局、区数据资源管理中心、区发改委、区服务业中心、区科技局、狮子山高新区管理处、横港化工园管理处按职责分工负责）

6. 科技助力产学研用融合。建立健全研发投入后补助机制，引导鼓励企业加大研发投入，强化科技创新能力。“十四五”末，规上工业企业研发投入占企业营收收入占比达到1.5%以上。鼓励企业自主研发新产品、加大发明专利申报力度，组织企业申报省级工业“三首”、新产品认定，促进新产品和研发成果的产业化。持续实施科技型企业梯次培育行动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的协同创新体系，鼓励园区与国内外科研院所和高校开展研发合作，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术，积极培育科技型企业。持续做好高新技术企业、科技型中小企业评价申报等工作，“十四五”末，高新企业技术企业较“十三五”增长两倍以上。（责任单位：区科技局、区经信局按职责分工负责）

（三）做大做强两大产业载体。强化园区主体责任，坚持工业主战场的功能定位，加强主导产业培育，实施基础设施优化、环保节能安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，按照“特色集聚、生态高效、错位发展、功能互补”原则，发展自身优势和特色产业，构建以狮子山高新区、横港化工园协同发展的产业格局。

7.高标准建设狮子山高新区。加快“一区多园”建设，做大做强铜基新材料、电子信息、装备制造三大主导产业，加快推进 5G、医卫健康、新材料等战略性新兴产业发展，集聚国家级科研创新平台和具有关键性作用的项目，依托铜官数谷数字经济产业基地培育发展大数据、云计算、科技信息服务等“四新经济”产业，做大经济体量，擦亮“国字号”招牌，发展成为全市最具科创特色、最有创新精神的创新动能集聚高地。到2025年，规上工业产值突破800亿元，核心区实现产值300亿元。（责任单位：狮子山高新区管理处、区发改委、区经信局、区科技局按职责分工负责）

8.绿色化激活横港化工园区。坚持循环化发展理念，按照“专业园区—龙头企业—产业链条—产业集群”发展模式，优化产业布局，提升生产工艺，调整产品结构，壮大先进化工新材料规模，重点发展硫磷产业链、涂料产业链、电子化学品产业链，打造长三角区域有影响力和竞争力的特色化工产业集群。到2025年，实现产值300亿元、工业亩均收益达到40万元/亩，新增战新企业10家以上。（责任单位：横港化工园管理处、区发改委、区经信局、区应急管理局、区自规局、区生态环境分局按职责分工负责）

（四）着力推进企业梯度升级。坚持“培育+引进”，强化市场主体培育，壮大龙头企业，做精“专精特新”企业，形成“龙头企业+中小企业”生态圈，培育倍增发展企业新主体。

10. 培育重点骨干企业。实施龙头企业培育壮大计划，建立龙头企业发展推进机制，逐企明确培育联系区领导、联系部门、属地责任，形成市领导统筹协调、部门牵头推进、属地抓好落实的三级联动机制，通过优化要素、专项扶持等“一对一”措施，重点打造百亿级、50亿级、10亿级重点企业和5亿元、亿元级骨干企业。到2025年，力争新增入围全省制造业500强、民营制造业500强企业1户。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局、区金融监管局按职责分工负责）

11. 大力发展专精特新企业。支持中小企业按照“科技型中小企业—高新技术企业—规上工业企业—战略性新型企业—市级专精特新企业—省级专精特新企业—省级专精特新冠军企业—国家级专精特新‘小巨人’企业—单项冠军”梯次发展，加快培育一批产业先进、行业领先、竞争优势明显的“小巨人”、单打冠军和细分行业冠军。推进中小企业和大型企业密切协作，提升供应链配套水平。到2025年，打造国家制造业单项冠军、省级以上专精特新以及“小巨人”企业累计5家以上，省级专精特新企业数30家以上。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局按职责分工负责）

12. 积极培育市场主体。深入实施中小企业成长计划和规上企业倍增行动，持续深化“个转企、小升规”工作，精准开展一系列专题银企对接、产销对接、业务培训、招工等“七个一”活动，打好要素集聚、政策扶持、环境优化等精准服务组合拳，引导更多小微企业加快转型升级、快速成长，进入规上工业企业行列。到2025年，全区规上工业企业数达到140户以上。（责任单位：区经信局、区市场监管局、区人社局、区税务局按职责分工负责）

（五）着力推进工业项目带动。发挥重大工业项目建设对稳增长、调结构、促转型的关键作用，强化招商引资扩大增量、加强技改升级优化存量，全力推动重大项目落地见效，增强产业发展后劲，激发倍增发展项目新动力。

13. 着力开展产业链招商。聚焦产业链关键环节，瞄准世界500强、国内500强、央企国企和实力名企开展产业链和产业生态圈招商，加大对长三角、珠三角等重点区域的对接合作，加快引进一批产业链关键环节核心企业、配套企业，落地一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目。“十四五”期间，确保每年新增5亿元以上项目5个以上。（责任单位：区招商服务中心、区“双招双引”成员单位按职责分工负责）

14. 全力推动重大项目落地见效。建立完善项目专业代办、项目招引预研判服务、问题协调会办、重大项目联合预审、项目建设评价分析等推进落实机制，推动项目快落户、快转化、快达产、快见效。实施分级调度帮扶项目机制。加大推动签约项目转化为增长点企业，签约项目转化为开工项目每年不低于50%，开工项目转化为投产项目每年不低于45%。“十四五”期间，平均每年推动2个10亿元、4个5亿元、20个亿元以上工业项目开工建设。（责任单位：区发改委、区招商服务中心、区经信局按职责分工负责）

15. 深化技改“双百”工程。对标行业先进水平，加快推动产业高端化、智能化、绿色化转型，确保每年实施制造业技术改造项目30项，其中，入列省级重点技术改造项目库不少于5项，到2025年，实现产业技改全覆盖。实施工业项目“零增地” 技改，支持企业建设工业多层厂房。实施制造业中长期贷款、担保贴息政策，争取信贷资金更多投向技术改造企业。（责任单位：区经信局、区金融监管局、区财政局按职责分工负责）

（六）强化工业领域要素支撑。

16.资金撬动工业转型发展。按照“资金跟着项目走”的原则，围绕小进规、主导工业产业、技改“双百”工程、工业互联网创新发展以及园区高质量发展等方面，重点支持企业数字化转型、技术创新及成果产业化、产业链培育等项目建设，助力企业转型升级，提高科技领域支出，推进全去新型工业化高质量发展。发挥资本市场撬动作用方面，设立工业化发展基金融资项目，通过基金引导，带动金融和社会资本投资支持我省工业项目建设。按照“政府引导、市场运作、风险分担”原则，引导合作金融机构降低融资门槛、提高融资额度，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，切实缓解企业融资压力。（责任单位：区经信局、区财政局、区金融监管局、华实集团按职责分工负责）

17.人才驱动工业转型发展。鼓励倍增培育、重点骨干企业通过多种方式引进优质人才资源，支持大企业和专精特新“小巨人”企业与高等院校、科研院所合作建立企业研究院，联合开发新技术项目，或者引进高新技术成果。推进国内外科研成果向我市转移转化，加大对科技成果转化项目的补助力度。完善创新孵化系统，构建由创业苗圃、孵化器、加速器、产业园（专业园）组成的孵化系统，形成从创新到创业再到产业化的完整支持路径。完善“首台套、首批次、首版次”政策，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新产品政府采购力度。（责任单位：区人社局、区科技局、市经信局按职责分工负责）

18. 土地保障工业转型发展。盘活土地资源，全面提升开发区、产业园土地容积率，依法依规对零散工业区块、僵尸企业加快处置。深入推进“标准地”改革，增加混合用地供给，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”。探索实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地主要用于工业发展。加强用地结构控制，立足开发区功能定位，增加工业及生产性服务业用地比例，推进工业用地挖潜增效。（责任单位：区自规局、区发改委、狮子山高新区管理处、横港化工园区管理处、区经信局按照职责分工负责）

（七）着力推进企业降本减负。多方联动发挥降本减负联席会议作用，落实好纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力，推进各项降本减负政策措施落实，企业成本有效降低，激发企业发展新活力。

19. 纾解企业用能压力。严格落实能耗双控制度，通过汰劣上优、等量减量替代等方式腾出用能空间，优先保障先进制造业重大项目用能需要。统筹推进区级重点节能工程、清洁生产审查、能效领跑者计划，以“双碳”倒逼产业转型和结构调整，“十四五”期间，完成省下达的单位规上工业增加值能耗下降任务。（责任单位：区发改委、区经信局、区生态环境分局按职责分工负责）

20. 缓解企业融资难题。大力发展普惠金融，积极推进新型政银担、“税融通” “信用贷”“技术改造贷”“订单贷”“设备资产购置贷”，对符合条件的企业通过续贷过桥、无还本续贷给予临时性资金周转支持，缓解企业融资难、融资贵问题。开展中小企业融资专项行动，推动小微企业贷款“增量、扩面、提质、降本”。支持企业实施股份制改造、并购重组，鼓励更多企业对接资本市场实现首发上市及挂牌，扩大直接融资规模。（责任单位：区金融监管局、区经信局按照职责分工负责）

21. 减轻企业物流成本。推进建设现代化高质量综合立体交通网，加强多式联运示范工程建设，积极推进更多项目入选省级多式联运示范工程项目，推进综合交通统筹融合发展，减轻企业物流成本负担。（责任单位：区住建局、区发改委按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区委区政府主要领导任组长的区工业经济倍增行动领导小组，领导小组办公室设在区经信局，办公室具体负责督导、规划、协调、服务等日常工作，有关部门和园区要及时掌握倍增工作进展情况，定期调度倍增工作中出现的问题和难点。相关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，切实承担产业推进、要素保障、环境营造等工作；建立倍增培育工作台账，做好倍增培育的跟踪、服务和督促工作。（责任单位：区委办、区政府办、区工业倍增领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）合理资源配置。建立牵引倒逼机制，深化亩均效益评价，完善“亩均”数据归集交换共享机制，建立资源要素差异化配置机制，落实用地、用能、环境容量、创新要素与亩均效益绩效挂钩政策，推动能耗、财政资金等资源要素向产出效益高的企业倾斜。（责任单位：区经信局、区发改委、区财政局、区自规局、区金融监管局按职责分工负责）

（三）优化营商环境。以优化环境为主攻点，持续深化“放管服”改革，树立企业至上的理念，通过开展营商环境考核、营商环境自我评价、常态化开展“为企服务”活动、严肃查处破坏营商环境行为等活动，全面提升服务企业发展的能力和水平。（责任单位：区营商环境办各责任单位按照职责分工负责）

（四）加强政策支持。稳定财政支持制造业发展的体制机制，每年设立工业创新发展专项资金并纳入财政预算，用于鼓励支持工业企业实现高质量跨越发展，扩大支持制造业发展资金规模，优化使用方向，采取基金、贴息、补助、担保等手段放大撬动社会资金。充分发挥财政资金的引导效应，提升政府投资基金运营效率，支持制造业集群式发展，优先投向科技含量高、市场前景好的专精特新企业。（责任单位：区经信局、区财政局、区金融监管局、华实集团按职责分工负责）

（五）强化督查考核。建立健全工业经济倍增行动考核评价指标体系，将各级党政领导班子抓工业经济倍增行动纳入考核个人和班子建设的重要内容。建立问题处理倒逼机制，限时回复和办结企业问题，专人专责跟踪企业帮扶情况。区政府督查室定期督办，将督查督办结果全区通报，对倍增工作中表现突出的集体和个人予以嘉奖。具体办法区经信局会同区目标办、区发改委等部门研究制定。（责任单位：区政府办、区目标办、区经信局、区发改委按职责分工负责）