一、起草背景

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

二、制定的意义和总体考虑

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。目前，铜官区安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。但是当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。基于此，铜官区应急局专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高保持度重视。

三、文件起草过程

针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，区安委会对相关法律法规、上级指示已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。根据国务院制定出台安全生产十五条措施，同时深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，铜官区应急管理局起草了《贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施任务清单（征求意见稿）》。2022年4月10日，征求了各有关单位的意见和建议，并经相关会议讨论通过，报领导审核后同意印发2022年4月30日正式印发。

四、总体目标

强化安全生产责任落实，防范遏制重特大事故发生，抓好安全防范工作，进一步推动和加强安全生产工作。

五、重点工作任务

一是突出责任落实。进一步强化领导责任、监管责任、企业的主体责任。二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏。五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

六、保障措施和下步工作

1.严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。

2.生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗，但不能以安全生产为名辞退农民工。

3.加强执法队伍专业化建设，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

七、其它说明

解读机关：铜官区应急管理局

解读人：区应急管理局局长 叶校生 

政策解读咨询电话：0562-6862873