铜官区2021年度法治政府建设情况报告

2021年，铜官区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省委、省政府《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，推进政府工作规范化、程序化、法治化，为建设“四高四美”新时代现代化幸福铜官提供有力法治保障。现将铜官区2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，认真组织开展教育培训活动

区委、区政府深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入区委常委会会议学习内容、区委理论学习中心组2021年度学习计划、区政府党组2021年理论学习计划、区政府常务会专题学法计划。开办全区2021年平安建设（政法工作）培训班，将学习习近平法治思想纳入学习材料。

坚持以习近平法治思想为指导，开展法治宣传教育第八个五年规划。举办习近平法治思想暨“法律明白人”“法治带头人”培训班，以培训促宣传，以宣讲促教育，推动社区、基层法律工作者等各方面深入开展习近平法治思想宣传。

二、坚持依法行政，保证政府行为规范实施

一是严格执行合法性审查制度。严格执行《铜官区贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》、《铜官区人民政府重大事项合法性审查程序规定》、《铜官区人民政府关于进一步规范政府重大事项决策行为的实施意见》、《铜官区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》、《铜官区重大行政执法决定法制审核规定》、《铜官区人民政府重大决策事项合法性审查提前介入办法》，规范合法性审查流程，提升合法性审查质量。全年完成重大事项合法性审查103件，提出审查意见313条，制定公布了《铜官区2021-2022年度政府重大行政决策事项目录》，重大决策事项应审尽审。

二是建立健全法律顾问、公职律师制度。在2019年成立第二届区政府法律顾问组的基础上，将区政府法律顾问服务范围扩大至区政府所属部门、区直管社区，西湖镇、东郊办已建立法律顾问制度、聘请法律顾问，并及时报区司法局备案。严格落实《铜官区政府法律顾问管理办法》，加强对法律顾问日常监督考核，充分发挥政府法律顾问在依法行政中的作用。2021年，区政府法律顾问共承担合法性审查、合同修改、涉法事务审查等65件，提供法律意见200余条，对符合公职律师条件的人员情况进行排查摸底，组织协调做好公职律师证书申领工作。目前已取得公职律师证书的人员12人，部分公职律师作为区政府或区政府部门代理人出庭应诉。

三是积极推进执法协调工作。贯彻落实全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案。开展专题谈论会，邀请律师、执法人员、法院检察院等相关人员研究执法过程中的重难点问题。推动各部门公开行政管理事项目录，筛选证明事项目录，积极推进证明事项告知承诺制。积极推动安徽省行政执法综合管理监督平台的信息录入工作，保质保量完成网站信息录入任务。全面贯彻《关于开展全面推行行政执法三项制度 行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动自查工作方案的通知》文件精神，公开2021年度行政执法数据年报，督促部门执法案卷评查。

三、坚持科学管理，保证规范性文件动态更新

一是全面清理规范性文件。运用专项与定期相结合的方式开展我区规范性文件清理工作，开展了涉及长江流域保护、行政处罚内容等专项规划性文件清理工作，并上报、公开清理结果。

二是及时报备行政规范性文件。审查《铜官区支持物流业发展若干政策》并通过法制监督平台及时向市政府、区人大常委会报备，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

三是认真研究法规、规章征求意见稿，及时反馈意见、建议。对法规、规章征求意见的来函高度重视，2021年，对《铜陵市养犬管理条例（法规草案）》提出4点建议，对《铜陵市城市住宅室内装饰装修管理办法（征求意见稿）》提出10点建议，并组织召开《铜陵市铜官山保护条例（修改二稿）》专题论证会。

四、坚持权力制约，保证法治建设责任坚决落实

一是加强组织领导。将法治政府建设纳入铜官区2021年国民经济和社会发展计划和2022年计划草案和2021年度政府工作计划，将深化民主法治建设纳入铜官区国民经济和第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，将法治建设工作经费纳入本级财政预算。

二是强化政府督查。严格落实中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，印发《关于做好法治政府实地督查迎检的指引清单工作》，积极配合上级督查工作，及时反馈省委依法治省办法治政府实地督查相关台账。出台铜官区“八五”普法规划，草拟《法治铜官建设规划（2021-2025）（讨论稿）》、《铜陵市铜官区法治政府建设工作方案（2021-2025）（征求意见稿）》、《铜陵市铜官区法治社会建设实施方案（2021-2025）（征求意见稿）》。建立政府常务会议定期学法制度，常务会议举办6次专题学法。开展领导班子和领导干部年度述法工作，组织区直机关领导干部、80多名区直机关工作人员在区人民法院开展旁听庭审暨警示教育活动。

三是落实负责人出庭应诉制度。认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定的通知》，2021年3月1日组织区领导会前学法，学习《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》和省市相关规定，落实行政应诉案件统计报告制度，落实备案及通报制度。2021年，区政府本级发生的一审行政诉讼案件22件，已结案19件，未结案3件，其中书面审理4件，开庭审理16件，其中1件政府作为第三人不需要出庭，负责人出庭12次，4月1号以后负责人出庭应诉率达到100%。

五、坚持宣传教育，保证法治氛围活跃浓厚

一是利用关键节点，丰富宣传内容。开展铜官区2021年“江淮普法行”暨“美好生活·民法典相伴”广场集中法治宣传活动，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“6·5”环境日暨安徽省环保宣传周等关键时间节点，开展不同形式的法治宣传活动。落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥课堂教育主渠道作用，联合瑞龙小学开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法进校园活动。

二是利用多种媒介，丰富宣传形式。铜官区司法局荣获全国普及法律办公室颁发的2021年中国普法微信公众号“党内法规专项答题”活动优秀组织奖。积极组织宪法“六进”宣传活动，依托社区分发宪法宣传挂图，及循环展播宪法宣传片等方式营造宪法宣传氛围。铜官区目前建设法治文化广场9处，在加强基础维护的同时开展法治宣传教育活动12次，青少年法治教育实践基地1所。积极参加第七届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集大赛，创作《检爱驿站 “未爱”护航》法治动漫1部，《法治漫画》、《守护长江 从点滴做起》法治漫画2篇，《幸福社区 法治超市宣传片》微视频1个。

三是利用不同法治阵地，丰富宣传层次。实施农村“法律明白人”培养工程，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。印发《关于对我区民主法治示范村（社区）进行实地检查和复评工作的通知》，开展复核工作。落实一村一法治文化阵地建设，确保全面推进农村法治宣传教育工作。着力落实“谁执法谁普法”责任制，完善督查考核机制。落实媒体公益普法责任，管理“铜官普法”微博账号，成立铜官区新媒体普法矩阵。

六、坚持以人为本，保证社会公平正义充分实现

一是开设多渠道线上法援服务。引导群众使用“12348” 免费法律服务热线、“安徽法网”、皖事通APP等网上途径申请法律援助。同步保障实体平台防疫与服务共推进，法援中心继续推行值班制度，始终安排专职人员坚守法援中心及法院工作站。社区、村（居）法律顾问以微信、电话等线上方式和定期定点值班的方式提供不断档法律服务。

二是提高法律援助知晓率。组织法律援助站点联合社区、派出所、律所，采取阵地宣传与“上门入户”主动宣传相结合的方式，全方位做好法律援助宣传工作，努力提高法律援助知晓率。结合重要时间节点，开展“法援惠民生·助力农民工”、“法援惠民生·关爱残疾人”等主题宣传活动10余次，开展义务咨询400余次，发放精心制作彩页排版的宣传资料10000余份，宣传袋、雨伞等宣传品3000余个，上门入户宣传100余户。

三是做好复议工作。经市政府复议的行政复议案件总数为2件，已结案的3件，复议结果为撤销1件，终止1件，还有1件未结案，综合纠错率约为50%。积极配合市政府办理行政复议案件，共接到行政复议申请18件，受理15件，结案13件，审理结果为撤销4件，维持7件，驳回行政复议申请2件，综合纠错率约为31%，行政复议案件质量进一步提高。积极落实省政府行政复议体制改革工作部署，认真研究并落实省、市关于行政复议改革相关文件精神。积极研究复议改革相关工作，选派铜官区司法局崔薇同志参加首届全省优秀行政复议裁判文书和行政复议理论研究论文评选活动，荣获个人三等奖。

四是做好调解工作。全区共调解纠纷1166件，成功率达99%。加强专业行业调委会建设，指导成立市物业管理纠纷调委会、市知识产权纠纷调委会、市福建商会调委会、市江苏商会调委会，成立铜官区婚姻家庭矛盾纠纷调委会。修订《铜官区人民调解案件补贴办法》，提高补贴标准，提高人民调解员积极性。出台《关于建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》，建立多元化解中心，建立人民调解专家库，创新社会治理新途径，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解工作机制。建立法援机构参与调解制度，镇办社区、村居法律顾问通过坐班、法律咨询、法治讲座等形式，积极参与村（居）调解工作。