县、区政府，各有关单位：

    现将《2019年铜陵市就业重点工作安排》发给你们，请切实抓好落实，确保全市就业局势总体稳定。

附件：1.2019年铜陵就业重点工作安排

      2.2019年全市就业工作目标任务分解表

                       2019年7月10日

附件1

2019年铜陵市就业重点工作安排

2019年铜陵市就业创业工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持就业优先战略，坚持新发展理念，把稳就业放在更加突出位置，以实现更高质量和更充分就业为目标，以实施积极就业政策为抓手，全力稳定和扩大就业，确保全市就业形势总体稳定，为全面建设幸福美丽新铜陵作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

主要目标是：确保完成城镇新增就业2.5万人以上年度目标；城镇登记失业率控制在3.5%以内；组织699名高校毕业生和失业青年参加就业见习，应届高校毕业生年末就业率保持在90%以上；失业人员再就业率达60%；帮扶697名贫困人口实现就业，开发2900个公益性岗位，就业困难人员帮扶就业率达70%，确保零就业家庭动态清零。

一、进一步稳定和扩大就业

（一）发展经济扩大就业。全力实施就业优先政策，深化供给侧结构性改革，推动区域协调发展，加速壮大新动能，加强经济政策与就业政策衔接，以稳定经济发展稳住就业基本盘。紧紧围绕五大发展行动计划，实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济，加强基础设施项目建设，深入实施共享发展行动，推动实现更高质量的就业。加快发展现代服务业，引导特色农业发展，推进就业容量大的服务业和部分劳动密集型制造业融合发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

（二）服务企业稳定就业。加大对企业的轮岗支持力度，实施降低社会保险费率方案，加大失业保险援企稳岗工作力度，落实提高小规模纳税人免征增值税标准和小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策。完善中美经贸摩擦应对机制，对中美经贸摩擦和结构调整中的下岗人员，多渠道、多方式提供就业培训和服务。引导困难企业通过转型转产、培训转岗、用工调剂等方式，多渠道分流安置职工。落实支持企业发展相关政策措施，对民营企业一视同仁、公平对待，更好发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。扩大购买基本公共就业服务范围，探索为小微民营企业配置“人社服务员”，代理招聘事务、人事管理、政策落实等工作。

二、精准推进就业脱贫工程

（三）聚焦问题整改。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，建立完善就业扶贫驿站（车间）动态调整和监督管理工作机制，充分发挥就业扶贫驿站（车间）带贫减贫的示范作用。强化资金管理，对符合条件的就业扶贫驿站（车间）加大扶持力度，提高入驻企业和贫困劳动者的积极性。

（四）促进就地就近就业。推广“三业一岗”就业扶贫模式，鼓励各类企业、经营实体、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体大力开发适合贫困劳动者的就业岗位。加大居家就业和公益岗位开发力度，将公益岗位开发种类向扶残助残、养老护理等岗位拓展，进一步提高上岗率。实施“雨露计划”，做好职业教育补助工作。

三、全力促进重点群体就业

（五）抓好高校毕业生就业。推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，推进“三支一扶”等基层服务项目，稳定提供474个基层特定岗位，对困难毕业生开展一对一帮扶，实施三年两千青年见习计划。通过信息化方式为毕业生办理求职报道，落实好求职创业补贴、非公企业就业津贴，就业创业购房补贴等政策。开展“人社局长校园行”、“启明星”就业指导和大学生“铜陵乐业”活动，加大对残疾毕业生、困难家庭及少数民族毕业生的帮扶。加强离校前后部门间信息衔接和服务接续，落实校园招聘会补贴政策，巩固校园就业市场，让更多高校毕业生在离校前实现就业。

（六）统筹做好其他群体就业工作。继续实施就业创业扶持民生工程，拓展公益性就业岗位，扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施退役士兵“就业起航”行动，开展退役士兵就业服务月系列活动，促进退役士兵更好就业。开展农民工常住地公共就业服务，做好落户、住房、教育、医疗等工作。引导农村劳动力有序转移就业，常态化开展“接您回家”活动，促进农村劳动力就地就近就业创业。规范重点企业经济性裁员，妥善处理职工劳动关系，做好社会保障衔接，支持省内有组织调剂就业。推进按比例安排残疾人就业工作，推动残疾人就业服务机构规范化建设。做强“徽姑娘”“皖嫂”品牌，坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视，统筹做好社区矫正、刑满释放、戒毒康复等其他特殊群体就业工作。

四、实施“创业铜都”行动计划

（七）优化创业环境。按照“四最”营商环境要求，深入推进商事制度改革，全面落实市场准入负面清单管理制度，放宽民营企业市场准入门槛，鼓励更多社会主体创新创业。清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。全面实施“证照分离”“多证合一”等改革，优化企业登记注销程序，促进市场主体总量增长、就业人数增多。继续降低企业社会保险费率，落实重点群体创业就业税收优惠政策。

（八）强化创业扶持。完善创业大学、创业学院运营模式和服务职能，认定一批创业培训机构，强化各类创业培训。加大创业担保贷款支持力度，落实各项创业担保贷款贴息及奖补政策。发挥双创示范基地带动作用。围绕产业导向，扶持一批众创空间、民营创业孵化基地，积极申报省级青年创业园、农民工返乡创业示范园，对创业孵化基地给予奖补。完善创业服务云平台功能，拓展创业券使用范围。

五、妥善化解就业突出矛盾

（九）推进技工强市。实施铜陵市技能提升方案（2019-2021年），大力推行终身职业培训。加快发展现代职业教育，推动多元化、集团化办学，大力发展股份制、混合所有制职业教育办学形式。加强技能人才培养平台建设，推进公共实训基地品牌建设，争创省级示范性公共实训基地，促进技工教育与国际先进标准对接。发挥技能竞赛引领作用，鼓励企业和行业部门举办技能比武或技能竞赛。

（十）提升公共就业服务。常态化推进“2+N”招聘活动，打造“周三招工”“周六招才”全市人力资源集市，搭建全天候、全方位互联网就业创业平台。巩固提升政府职能经办机构“一窗通办”成果，加强窗口队伍建设，强化行风建设，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，加快构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。加强流动人员人事档案信息化建设，推广“公共人力资源市场+民营职业介绍机构”模式，建立地区间、企业间人力资源共享机制。加快推进市人力资源产业园建设，打造符合我市产业发展规划，充分满足市场需求、辐射皖中南地区的专业化、信息化、区域化、特色化的人力资源产业服务平台。

六、防范就业领域重大风险

（十一）开展就业风险监测预警。做好就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测和重点企业监测，完善企业用工等重点监测制度。加强大数据比对分析，开展集中调研，健全风险预警机制。创新宣传方式，加强舆论引导，及时回应社会关切，稳定就业预期。

（十二）保障劳动者合法权益。健全协调劳动关系三方机制，加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁。紧盯工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪问题，扎实做好保障农民工工资支付各项工作。加强劳动者法律援助服务，开展人力资源市场秩序专项执法行动。

七、完善机制加强组织保障

（十三）推进工作机制。认真落实国务院、省政府、市政府关于稳就业的决策部署，完善配套政策措施。发挥市就业创业工作领导小组作用，加强部门间信息沟通、数据共享、政策协调。健全就业目标责任制、激励机制和重大问题通报机制，优化县、区就业工作评价体系，督促各地、各部门切实履行促进就业责任。加强工作指导调度，压实各级稳就业主体责任，就业工作重大进展、重大问题等应及时向市政府请示报告。

（十四）加强资金保障力度。合理安排就业补助资金支出，健全分配方式，落实激励政策，重点向人力资源开发、促进性就业、重点群体和重点区域倾斜。主动适应保障民生兜底的需要，提高使用效率，消化资金滚存结余。落实向社会购买基本就业创业服务成果的政策，聚集社会优质资源，促进就业创业。完善资金监管制度，落实责任主体，推行公示制度，确保资金安全运行。