2020年7月23日，经省政府同意，省卫生健康委印发了《长三角公共卫生应急管理体系建设安徽省工作方案》（皖卫应急秘〔2020〕219号，以下简称《工作方案》），现解读如下：

一、政策背景和依据

长三角地区是我国经济发达程度、对外开放程度、一体化发展程度最高的区域，一市三省地理位置毗邻，交通网络发达，经济交往频繁，人员往来密切。一旦发生传染病疫情，极易通过发达的交通网络和密集的人员流动向外传播，造成扩散。推动长三角地区公共卫生应急体系建设等高对接和一体化发展，对于保障区域公共安全和人民群众身体健康具有十分重要意义。

近年来，一市三省在公共卫生应急领域合作开展了一系列有益尝试。2019年，一市三省签署了《长三角区域疾病预防控制中心卫生应急一体化发展战略合作协议》，就信息沟通和风险评估、应急处置和重大活动公共卫生安全保障、队伍能力建设、应急标准及科研等方面开展交流合作达成协议；2018年和2019年，一市三省国家突发急性传染病防控队分别在浙江湖州和江苏淮安开展联合卫生应急演练活动，提升应急处置协同能力；在南京青奥会、杭州G20峰会、上海进博会等大型活动期间，通过联合风险评估及突发事件/传染病疫情信息通报等方式，支持主办省做好卫生应急保障工作；2014年以来，由上海市牵头，共同开展了《重大突发性传染疾病联防联控技术的开放与示范应用》等联合

科研攻关项目。本次新冠疫情发生以来，一市三省在密切接触者协查通报、健康码标准制定及互通互认等方面开展交流合作，为区域疫情防控发挥了积极作用。

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长三角地区一体化发展的重要讲话和重要指示批示精神及2020 年长三角地区主要领导座谈会精神，加强长三角公共卫生应急管理体系建设，根据6月8日省委常委会会议和省政府第103次常务会议要求，省卫生健康委制定印发了《工作方案》。

二、总体思路

《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，深入贯彻中央常态化疫情防控要求，在巩固前期统筹疫情联防联控和经济社会发展“7+5”协同机制基础上，坚持服务大局、风险共治、优势互补、合作共赢的原则，围绕到2035年，长三角公共卫生应急管理体系一体化发展战略目标基本完成，卫生应急协同机制更加完善，信息共享互联互通更加顺畅，资源配置分工协作更加合理，疫情应对区域合作更加高效，推动建设标准规范统一、信息互联互通、服务便利有序、卫生应急科技发达的健康长三角的目标，分阶段确定工作任务，制定工作措施。

三、起草过程

在深入学习领会习近平总书记5月24日参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议和6月2日专家学者座谈会上的重要讲话精神，吃透2020 年长三角地区主要领导座谈会、6月8日省委常委会会议、省政府第103次常务会议精神基础上，结合省长三角地区更高质量一体化发展领导小组办公室印发《关于深入落实2020年度长三角地区主要领导座谈会有关重大事项的通知》明确的重大事项责任分工和长江三角洲区域公共卫生合作协议中确定的合作方向，起草了《工作方案》征求意见稿。经过召开座谈会和书面征求意见，并经委主任办公会审议后形成《工作方案》送审稿。报分管省领导审示同意、加注“经省政府同意”字样后，由省卫生健康委印发各市政府和省有关部门执行。

四、主要内容

《工作方案》包括工作基础、总体考虑（基本思路、重点任务、实施保障）和工作推进计划等3个部分。

第一部分工作基础，明确了工作方案制定的政策背景和依据。

第二部分总体考虑，包括基本思路、重点任务、实施保障。

一是基本思路。在巩固前期统筹疫情联防联控和经济社会发展“7+5”项协同机制基础上，进一步深化公共卫生合作，显著提升长江三角洲区域疫情监测、医疗救治、物资保障、科研攻关、应急治理等方面能力，推动建设标准规范统一、信息互联互通、服务便利有序、卫生应急科技发达的健康长三角。到2020年底，基本建立促进一体化发展的各项制度机制，基本形成一体化发展各项计划方案。到2025年，初步形成一批长三角公共卫生应急管理体系建设成果。到2035年，长三角公共卫生应急管理体系一体化发展战略目标基本完成。

二是重点任务。提出6项重点工作任务：一是加强卫生应急工作深度合作交流。二是建立公共卫生信息互联互通机制。三是开展跨区域远程诊治合作。四是开展公共卫生科技联合攻关。五是建立学科人才队伍联合建设机制。六是完善平战结合的医疗救治资源配置机制。

三是实施保障。提出5个方面保障措施：一是省卫健委成立长三角公共卫生应急体系建设工作领导小组，在省委省政府领导下，负责研究实施项目推进过程中的重大事项和重要问题。委主要领导任组长，委分管和相关负责同志和有关部门分管负责同志任副组长，委机关相关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在委应急办，由委应急办负责人兼任办公室主任，负责项目的日常管理工作。二是领导小组采取月度会商，季度考核工作机制。三是省卫生健康委将本项目建设内容纳入《安徽省突发急性传染病防治“十四五”规划》和《安徽省突发事件紧急医学救援“十四五”规划》，并将年度任务纳入每年度《安徽省卫生应急工作要点》。四是在省委省政府领导下，省卫生健康委协调省财政厅设立财政专项经费，满足建设项目的资金需要；协调省科技厅设立专项课题，鼓励支持广大研究机构开展相关科研工作；协调相关厅局推进落实有关工作任务。五是以安徽省突发公共卫生事件指挥中心建设、安徽省突发公共卫生事件监测预警平台建设、安徽省紧急医疗救护基地建设等重大项目为支撑，积极推进长三角地区公共卫生应急管理体系建设项目在我省落地落实。

第三部分工作推进计划，分为三个阶段。

（一）2020年工作计划（ 10项任务）

一是继续强化新冠肺炎疫情防控信息互联互通机制和密切接触者协查机制。二是新冠肺炎疫情防控常态化应急响应沟通协调，相互通报信息。三是做好长三角“健康码”互认通用机制落实、健全可疑病例区域通报制度，共同完善重点人员跨省市行动轨迹追溯办法。四是每季度互相通报长三角区域疾重大传染病疫情和突发公共卫生事件风险评估情况。2020年11月，在值班省（安徽省）召开公共卫生应急风险评估研讨会。五是10月份在安徽省宣城市开展长三角地区国家突发急性传染病防控队区域联合演练活动，交流探讨卫生应急“预备役”队伍建设。六是加强应急能力建设。12月底前分别在安医大一附院、蚌医一附院、皖医弋矶山医院建成安徽省紧急医疗救护基地，依托省二院建成安徽省核辐射紧急医学救援基地；完善我省9个口岸城市卫生应急队伍建设，并在此基础上探索卫生应急“预备役”队伍建设。七是探索医疗健康信息互联互通。12月底前适时开展三省一市全民健康信息平台医疗数据接口标准和规范研讨，为推动长三角地区全民健康信息平台和电子健康卡奠定基础。八是持续开展跨区域远程诊治合作。九是开展公共卫生科技联合攻关。十是建立学科人才队伍联合建设机制。

（二）2021- 2023年工作计划（ 10项任务计划）

一是每年度召开长三角地区公共卫生应急管理体系研讨会，由各值班省轮流主办，相互交流公共卫生应急体系建设成果，促进公共卫生应急体系长三角一体化协调发展。二是继续实施区域突发公共卫生事件联合风险评估制度，每季度开展风险联合预警、研判，由各值班省轮流主办。三是加强卫生应急队伍一体化建设，每年组织开展跨区域联合演练，由各值班省轮流主办。四是在区域交界处（广德）设立入境中转人员快速分流集散点，实施特殊情形下病人跨省快速转运。五是继续发挥健康码作用，探索发挥实名电子身份证明作用。六是进一步发挥远程医学平台等平台作用，开展远程医疗咨询、跨区域危重及疑难病人会诊、特约会诊等服务。七是研究制定长三角地区公共卫生科技攻关应急联合行动指南，提高紧急状态下科技攻关整体行动、保障能力。八是建设长三角地区优势专科专家信息库，整合区域内医疗、科研、教育等资源，实现专家资源共享。九是研究长三角地区公共卫生事件应急医疗救治中心（备灾医院、备灾场所）规划布局，制定大型公共设施转换为应急医疗救治设施的方案，强化区域应急医疗救治能力储备。十是建设我省公共卫生应急物资储备体系，建立长三角重要防疫物资互济互保互换常态化机制，实现应急状态下区域物资共享和紧急调拨。

（三）2024- 2025年工作计划（十项任务计划）

一是探索推动长三角地区直升机医学救援协作机制。二是推进长三角标准化专科联盟建设。三是探索建立区域各类应急检测实验室、生物样本库、基因检测与生物信息平台、疫苗临床试验中心等重大设施开放共享机制。四是依托居民电子健康档案系统，开展跨省市信息推送。五是组建长三角地区公共卫生应急“预备役”队伍，提升区域整体诊疗和应急水平。六是建立区域性医疗卫生机构联合招聘平台，引进一批病原微生物与生物安全、卫生应急管理、医疗大数据与人工智能应用等领域的国内外优秀人才。七是建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治和资源配置机制。八是提升完善突发重大疫情防控规范和应急救治能力。争取省疾控中心省级菌毒种保藏中心建设项目，为开展高致病性菌毒种科研研究提供长期保存条件。加强县级以上医疗机构和疾控中心实验室检测能力建设，保障其能够开展新冠肺炎等病毒核酸检测能力。九是完善长三角地区血液应急联动保障机制。十是完善公共卫生应急物资储备体系。认真梳理重要防控物资、设备需求和产能“两张清单”，并对“清单”实行动态更新，做到需求明确，资源共享。

五、创新举措

一是进一步充实了内容。在充分吸收上级要求和长三角区域卫生应急合作的理论成果和实践经验基础上，结合我省实际充实了相关内容。

二是进一步明确了任务。保持区域卫生应急合作主要规定任务动作不变，联系工作实际给予补充完善，同时增加自选动作。

三是进一步细化了措施。将长三角区域卫生应急合作原则性的工作任务，细化为我省具体工作措施。

四是进一步量化了指标。确定3个约束性时间节点。

六、落实措施

《工作方案》出台后，省卫生健康委一是开展业务培训，加强对文件的宣传解读，提高认识，形成合力，完成目标任务。二是加强调研指导，对《工作方案》落实中存在的问题，及时采取措施解决，指导各地根据《工作方案》制定实施方案。三是强化监督评估，加强对《工作方案》落实情况的督促检查和工作评估，确保各项政策措施落地落实。