东郊办经济社会发展“十四五”规划

    一、基本概况

    东郊办事处地处铜陵市东部，于1997年成立，市北京东路、铜都大道、天山大道、学士路穿境而过，地理位置优越，交通便捷。东郊办事处下辖联盟、开源、天山3个社区和联盟、双龙、恒威3个资产管理中心，总面积约10平方公里，总人口约3.6万人。辖区有中南集团、铜陵大市场、绿源置业、顺达物流园、奥特莱斯商业广场、公交总公司、铜陵监狱、消防特勤中队等大中小企事业单位1900多家。

      二、“十四五”规划总体思路

 （一）指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，以建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区为目标，以大力促进经济发展为抓手，以改善民生为根本出发点和落脚点，努力把东郊建设成为“宜业”、“宜居”、“宜养”、“宜民”，发展有力、管理有序、环境有样、生活有望的“四宜四有”现代化新城区。

 （二）发展目标

 1.经济发展上台阶。将高质量发展作为第一要务，厘清思路，进一步聚焦发展，发挥好区域资源多、发展空间好等优势，围绕发展城区经济发力；进一步聚焦产业，做好物流业集聚发展、专业市场转型升级、楼宇经济提质增效等文章，提升服务企业、服务发展、服务全区大局的能力。

 2.社会事业有进展。推动区域空间布局、产业格局更加合理，社区体制改革成效明显，社会各类事业进一步发展，岗位开发渠道进一步拓宽，民生微实事项目进一步实施，办事处、社区复退军人服务体系进一步完善，基本公共卫生服务项目进一步规范，食品安全监管长效机制进一步健全。

 3.社会治理更完善。推动社会治安综合治理“两个中心”更加规范、更加健全，治安防控和矛盾纠纷调处、领导接访、安全生产工作等各项工作机制更加完善。树立以人民为中心的思想，聚焦群众身边的难点、痛点和热点问题，进一步整合资源配置，强化服务体系建设，让群众有更多的幸福感、获得感和安全感。

 （三）总体设想

 1.树立“项目为王”的鲜明导向。牢固树立“项目为王”理念，抓紧抓实项目建设，始终把项目建设作为经济工作的第一支撑，始终把项目建设放在经济工作的第一位置，始终把项目建设当做经济工作的第一抓手，全力做好项目建设重点服务工作，推动项目早落地、早开工、早建设，力争“十四五”期间，辖区谋划重点项目15个。

 2.营造“实干为先”的干事导向。牢固树立发展为第一要素的理念，深入开展“四送一服”工作，完善服务体系，紧盯企业和项目实际需要，提供精准化、精细化、精致化服务，早日推动企业和项目落地投产，紧盯辖区在建项目，狠抓新开工项目，跟踪储备项目，及时帮扶解决问题；全力盘活奥莱商住综合体等存量资源。此外，要“前瞻性”的着眼大局，“针对性”的反躬自省，“创造性”的解决问题，熟练掌握并且准确运用各项方针政策，优化知识结构，有针对性地强短板、补弱项，切实解决好知识恐慌、本领恐慌、业务恐慌问题。

 3.打造“发展为要”的工作导向。围绕未来五年发展目标任务，在思想上紧起来、措施上实起来、行动上干起来，将发展作为未来工作开展的重心，不断强化责任担当，细化工作举措，狠抓工作落实，对照未来五年工作发展目标和重点任务安排制定好时间表、进度表，绘制好路线图、作战图，分解工作任务，带快工作节奏，在发展中解决问题，在发展中化解矛盾，在发展中推动事业，力求完成每项工作任务，达成每项工作目标。

 （四）发展方向

 1.形成楼宇经济“集聚效应”。依托辖区九大商务楼宇资源，充分发挥辖区地理、交通优势，坚持完善楼宇经济服务体系，灌输强烈的忧患意识和对标意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感充分发扬“店小二”精神，争当工作中的“政策通”、“活字典”、“多面手”，实现由“企业找服务”向“政府送服务”转变，以联盟大厦、铜冠商务大厦、东润大厦、群力大厦等楼宇为载体，不断消化闲置楼宇，盘活烂尾楼宇，大力发展总部经济，探索建立互联网企业孵化基地，培育打造物流、装饰、酒店、文体、金融等行业特色楼宇，形成楼宇经济“集聚效应”。

2.形成专业市场“品牌效应”。依托辖区三大专业市场资源，强化三大市场联合，攥指成拳，全力推动市场经济建设，打造出以东郊办地域为标签的整体专业化市场品牌。以消费需求为导向，以市场供给为基础，结合铜陵大市场和红星美凯龙两大市场特色，大力发展以设计、装修、销售一站式家装服务集聚区，培育一批家装冠军企业。以满足人民群众安全消费为目标，在满足食品安全的消费需求的基础上，推动绿源农产品市场绿色产品供给能力提升，供给水平提高，供给质量提标，切实形成辐射效应、带动效应。

3.形成物流行业“规模效应”。适应把握引领新常态，善于把将现有的资源有机整合起来，给生产要素更大的发挥空间，最终实现各有特色而共同繁荣的发展，依托辖区物流行业发展规模，发挥以鸿越物流、中昌供应链、诺普水运、和友运输为龙头物流企业的优势，打造实体物流与网络货运相结合的物流体系，进一步吸纳更多优质物流企业落驻，“十四五”期间，力争辖区新增物流企业100户，形成物流产业更大规模效应。但在过程中，也要注重“分”与“合”的矛盾，起步阶段就要考虑到产业企业服务内容应有明显的差异化、专业化、特色化，避免同质化。

4.形成新兴领域“开发效应”。充分发挥二院、中医院驻地优势，以福寿养老、绿源康养中心和天山养老中心为依托，加强与二院对接工作，积极协助二院医养中心建设，不断发展养老医疗产业，解决养老问题，在改变传统家庭养老模式，构建养老医疗产业布局的基础上，逐步向社区养老服务、政府购买服务模式、智慧养老模式进行探索尝试，推进城市养老服务“三级中心”全覆盖。

（五）主要措施

1.在融入发展大局上聚力用劲。在打造以天山大道经济带为主体，三个专业市场为支撑，九大商务楼宇为牵引的“1+3+9”发展模式基础上，以长三角一体化，着力建设皖中南区域中心为契机，把握东部产业转移为机遇，不断开展“以商招商”、“中介招商”，加快与江浙沪企业对接工作，以中昌供应链、统越供应链、泰州物流等企业为切入点，通过“以商招商”模式，进一步吸引省外企业入驻，全面融入长三角一体化发展步伐过程中，推动辖区经济再上一层楼。

2.在强化项目发展上聚力用劲。对标辖区发展目标，聚焦项目建设，立足现有项目资源，推动谋划“十四五”期间重大项目建设，为东郊办经济发展提供强大的项目支撑，继续做好服务工作，确保4个在建项目按时竣工投入使用。同时，力促联盟十一队二期项目等项目早日完成使用。

3.在巩固产业发展上聚力用劲。抓住现代物流园、电子商务园等现代服务园区建设项目带来的机遇，进一步增强服务意识，提升服务质量，为服务业升级奠定基础。增强创新发展意识，促进服务大融合，进一步完善企业走访制度，及时掌握企业在生产、经营过程中遇到的问题和发展计划，提供有效的协助，努力提升企业服务质效。

4.在优化发展环境上聚力用劲。加快回迁安置项目建设步伐，积极做好回迁安置户的回迁及廉租房建设。持续做好文明创建和环境保护工作，进一步巩固小区整治成果，完善小区配套公共服务设施，方便居民居家、出行、生活。加强物业管理，重点做好卫生保洁和监督检查，全力改造小区环境，不断绿化、亮化、美化社区环境，努力营造优美的人居环境。

5.在发展社会事业上聚力用劲。深入推行城乡居民社会养老和基本医疗保险制度；加强对弱势群体的救助和帮扶，落实低保政策和大病救助政策；加强优抚安置工作，促进慈善事业发展。坚持计划生育基本国策，创新人口和计划生育服务理念和模式，完善计划生育奖励优惠政策，推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，全面提高人口素质；加强就业再就业服务工作，积极开展“就业援助月”、“春风行动”等就业服务活动。

6.在加强社会治理上聚力用劲。探索基层社区改革路径，构建基层社会治理新格局，提升社区治理能力和治理水平。加强综治维稳信访工作中心建设，完善大接访、大排查、大调解机制。深入开展无邪教创建示范工程活动。抓好安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民生命财产安全。高度重视网络舆情，发挥网络正面效应。加强普法教育，提高居民的法律意识，增强法制观念；全面推进依法治办，保障和维护群众合法权益，坚持依法行政，落实政务公开、居务公开等办事公开制度，保障群众的民主权利。

7.在打造东郊特色上聚力用劲。坚持“突破重点、大小同抓、全面开花”的思路，抓项目、抓产值、抓税收。完成现代物流园、电子商务园等现代服务园区建设，配套相关政策，完善加速器和孵化器配套设施，围绕产业定位，引进相关业态企业，形成产业发展集聚优势。积极建设智慧物流，进一步提升现代物流服务功能，使现代服务业成为东郊经济发展支柱产业。继续开展“民情五步工作法”，突出创业扶持、困难解决、矛盾化解、环境整治等民生实事。