营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。为优化营商环境，持续深化“放管服”改革，更大激发市场活力，市市场监管局围绕推动高质量发展，推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，创新和完善事中事后监管,多措并举持续优化营商环境。

一、释放改革红利，优化企业开办

（一）扎实推进企业注册提升行动

全面深化企业开办一日办结系统成果转化和运用，继续在优环节、减材料、降成本、提效率上下功夫，企业开办在“一网通办”的平台上，做到数据“一次采集”，整合“一套材料”，落实“一档管理”，实现“一日办结”。截至目前全市新登记市场主体12476户，共为4866户企业免费刻制公章，为企业节约资金175.2万余元。

（二）扎实推进企业注销提升行动

打通部门间信息共享通道，继续做好从压缩企业简易注销公告时间、扩大适用范围、精减材料、建立容错机制等方面，完善市场主体的退出机制。全面提升企业注销登记效率，将普通注销登记时间压缩至1个工作日内(不含注销公告时间)。截至目前全市共办理企业注销登记1568户。

（三）统筹推进“证照分离”改革

发挥改革牵头抓总作用，统筹推进“证照分离”与“多证合一”改革，按照取消一批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，对106项涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。全面落实2019版工商登记137项后置审批事项登记注册工作，持续推动“照后减证”、实现“照后能营”，截至目前共办理“证照分离”审批事项2859户。

（四）试点开展个体工商户简易登记改革

创新个体工商户退出机制，简化个体工商户注销登记流程，缩短退出周期，降低退出成本，经省市场监管局批复同意，制定铜陵市个体工商户简易注销程序规定（试行），在郊区开展个体工商户简易注销登记改革试点工作，目前试点工作正有序推进，共办理个体工商户简易注销登记752户。

（五）推行登记注册容缺受理工作机制

为有效解决申请人因申请材料不全“多次跑”的问题，方便企业群众办事，我局制定文件明确了容缺受理的适用范围、涵义、操作流程，对14项企业设立、变更、备案、注销等登记注册业务推行容缺受理工作机制，共办理企业容缺受理事项48件。

（六）推行企业开办“全城通办”

创新服务方式，助推疫情防控常态化条件下企业复工复产、复市复业，全面推进企业登记注册“同城通办”模式。申请人可以在全市范围内对直接冠市级（含）以上行政区划名称的内资有限责任公司（不含股份有限公司）及分支机构的设立登记业务，自行选择市级或县区级注册登记窗口申请办理。企业开办“全城通办”模式在保留各登记机关登记审核权限的前提下，打破了企业登记注册申报地域和时间限制，实现了企业申报受理的全覆盖，打通了企业登记注册的“最后一公里”。

（七）全面推行企业开办零成本

为认真落实中央和省、市决策部署，全面落实落细“惠企稳企助企活企暖企”政策，最大力度推进企业减负降本，支持企业纾困解难，我市打造“放管服”改革升级版，对标先进地市，全面实行新企业开办“零成本”措施，不断提升企业获得感和满意度，充分激发市场活力和社会创造力，全力构筑营商环境新高地。一是零成本办照。大力推进企业开办全程帮办、全程网办、通过网络平台和全程电子化，将企业开办申请材料压缩至5份，并实现全程无纸化办理。二是零成本刻章。市政府2019年出台政策，由政府买单，免费为企业刻制4枚公章。企业《营业执照》办理完毕后，通过企业开办信息系统，直接将公章刻制申请推送至公章刻制公司免费刻制。2020年12月，将免费范围拓展至企业公章、法定代表人名章、财务章、发票专用章、合同专用章5枚。今年以来，全市共为企业节约刻章成本约200万元。三是零成本办税。市政府2020年12月出台文件，自12月1日起，采取政府购买服务方式，为新开办企业免费提供税控盘、金税盘、税务UKEY。企业完成实名认证、电子签名并提交申领税控设备申请后，税务部门直接发行税控设备。四是零成本送达。为企业免费提供公章、税控设备、《营业执照》等寄递服务。随着企业开办环节5枚公章免费刻制和免费提供税控设备等相关举措，标志着我市企业开办正式进入“零成本”时代。

二、创新事中检查，强化事后监管

（一）全省率先创新实施“多元次”部门联查

今年在全市范围内启动了“多元次”部门联合“双随机、一公开”检查，由市市场监管局组织发起，市税务局、市人社局、市生态环境局、市商务局、市财政局、市统计局、铜陵海关及会计事务所共8家部门参加，对全市32212户不同类别的企业采取“多元次”“双随机、一公开”部门联查，实现“进一次门，查多项事”，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。共完成了179户企业抽查工作，立案处理2户，列入经营异常名录4户，移交财政部门处理3户，通知立即整改35户，对121户未办理社会保险参保登记企业、43户未进行纳税申报企业，降低信用等级，纳入重点监管对象。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行授信、金融放贷等方面予以联合限制或禁入，对失信执行人在任职上进行拦截。

（二）实现部门联合监管全覆盖

建立政府部门联合抽查常态化工作机制，印发了《铜陵市重点领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查事项清单（第一版）》《铜陵市2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，涉及27个部门，78个监管事项，57个部门联合计划。截至目前，全市各级共计开展部门“双随机、一公开”检查657次，其中部门联合“双随机、一公开”检查146次，部门联合抽查比例达23%，共计检查企业2367户，检查结果全部通过公示系统予以公示。

（三）实施包容审慎监管助力企业发展

一是实施信用分类监管。最大限度地减少对守信企业的检查频次。依托信息共享平台和事中事后监管平台，将我市企业划分为守信、警示、失信、严重失信四种类别，实行差别化分类监管。对守信类企业以企业自治为主，在监管环节优化检查频次，除根据投诉举报、按计划开展的“双随机、一公开”抽查和专项整治外，不主动实施行政检查。同时降低守信类企业的“双随机、一公开”抽查比例，最大限度地实现对诚信守法企业“少检查、不打扰”。二是推行企业信用修复制度。助力企业规范化发展。对因未按时报送年报被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，凡在规定时间内补报年报并提出申请的，经核实后符合移出条件的，予以移出；对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息，凡公示满一年并提出申请的，经核实后不再公示。

今年以来，我局联合市发改委、市生态环境局、市城市管理局等多部门帮助57户失信企业主动整改纠错，修复行政处罚公示信息；积极引导248户企业履行信息公示等义务，及时移出经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”，有效解除了这些企业在参与政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等活动中受到的限制，让企业“满血复活”，全身心投入到生产经营中。

三、大力实施知识产权强市战略

（一）实施品牌建设战略

充分发挥商标注册窗口作用，积极引导企业进行商标注册网上申请，打造自主商标品牌，在“走出去”中做到“商标先行”。截至目前，全市有效注册商标16516件，每万户市场主体注册商标拥有量1424件，马德里商标国际注册7件，中国驰名商标10件，地理标志证明商标6件，为提升企业竞争力、开展自主创新，发挥了积极的推动作用。

（二）实施质量提升战略

按梯次开展专利提升和高价值专利培育工程，全市拥有国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业14家，安徽省专业商标品牌基地5个，安徽省商标品牌示范企业7家，安徽省专利金奖4个、安徽省专利银奖1个、安徽省专利优秀奖8个。

（三）实施综合运用战略

成立市知识产权协会，搭建政府、企业和社会之间相互联系和沟通的平台。助力产业转型升级，推荐10家企业开展知识产权管理体系贯标认证工作。进一步扩大知识产权质押融资规模，办理商标权质押贷款12件，融资金额突破2425万元，帮助众多中小企业缓解融资困难。

（四）实施执法维权战略

以“铁拳”行动为抓手，开展专利专项执法行动，突出重点场所和领域，进行重点渠道线索摸排，持续加大对驰名商标、老字号商标保护力度。深入开展“蓝天”专项整治行动，严厉查处各类违规违法行为，构筑公平有序的法治化营商环境。

解读负责人：（市市场监管局党工委书记、局长 宛石）
咨询科室：（注册登记股）
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