铜陵市铜官区食品安全委员会文件

铜官食安委（2020）1号

关于印发

《铜官区食品小作坊整治提升行动实施方案

（2020-2022年）》的通知

高新区管委会，各镇办社区，区食安委各相关成员单位：

为进一步提高我区食品安全整体水平，推动食品生产加工小作坊规范发展，按照《铜陵市食品小作坊整治提升行动实施方案（2020—2022年）》要求，制定《铜官区食品小作坊整治提升行动实施方案（2020—2022年）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市铜官区食品安全委员会

2020年5月6日

铜官区食品小作坊整治提升行动实施方案

（2020—2022年）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的重大部署和食品安全监管“四个最严”要求，认真落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》以及省委省政府、市委市政府保障食品安全和促进民营经济发展的相关工作安排，准确把握食品小作坊产业特点和发展规律，依法依规、因地制宜、综合施策，循序渐进、注重引导，努力实现食品小作坊食品安全和产业发展双提升。

二、工作目标

按照“整治一批、规范一批、提升一批”的总体思路，力争通过3年（2020-2022）时间的综合治理，实现全区食品小作坊食品安全监管体系基本健全，社会共治局面基本形成；食品安全突出问题得到全面遏制,食品安全主体责任得到有效落实；产品质量得到进一步提高；食品安全诚信体系基本建立，整体社会美誉度得到明显提升。

按照市场有需求、质量有保证、企业有自律、监管跟得上的工作思路，实现食品生产小作坊联小做大、规范发展，倒逼条件差、质量劣的食品生产小作坊退出市场。

三、工作措施

（一）明确责任，推进齐抓共管

食品小作坊对所生产销售的食品安全负责，保证所生产销售的食品卫生、无毒、无害，符合标准要求。

区财政局将食品小作坊监管工作纳入食品安全工作经费予以保障。

高新区管委会，各镇办社区负责本辖区食品小作坊普查摸底、隐患排查、信息报告、宣传教育等工作，协助、配合市场监管等部门开展食品小作坊监管工作。

区市场监管局履行小作坊食品安全监管职责，制定食品小作坊监管工作方案并组织实施。

（二）建档登记、摸清监管底数

1、普查建档。高新区管委会，各镇办社区应对所在区域内的食品小作坊进行全面排查，并将相关信息汇总后报给属地市场监管所。属地市场监管所会同相应镇办社区对摸排的小作坊进行现场核查，给每一户小作坊登记造册。详细登记食品小作坊名称、生产地址、业主身份、生产加工食品品种、使用的食品原料及添加剂、产品包装形式、销售区域、存在的主要问题等，为整治工作打下基础。食品小作坊档案实行动态管理，高新区管委会，各镇办社区发现新开办食品小作坊要及时告知所在属地市场监管所；各市场监管所对已建档食品小作坊基础信息要及时更新，确保底数清，监管精准。

2、规范登记。区市场监管部门要严格按照《安徽省食品小作坊登记管理办法》规定的程序和条件，开展小作坊登记工作。要积极主动开展引导帮扶，帮助食品小作坊通过整改达到登记发证条件。要提高登记效率，强化登记服务，简化办理手续，探索实施网上申请、网上办理，最大限度方便群众办理小作坊登记。到2020年底，全区小作坊登记率达到100%。

3、教育培训。区市场监管局适时组织食品安全知识培训，增强食品小作坊业主食品安全主体责任意识，提高食品安全管理水平。督促食品小作坊建立并落实从业人员健康管理、原料进货查验、产品标签标识等制度，严格执行食品小作坊生产卫生规范，监督食品小作坊开展食品安全公开承诺。

（三）加强监管、持续整治提升

1、全面监督检查。区市场监管局要根据辖区食品小作坊的数量、分布、风险分级和自身监管力量有针对性开展监督检查，高新区管委会，各镇办社区对所在区域内的食品小作坊结合实际定期巡查，排查隐患并及时报送区市场监管局，实行食品小作坊日常监督检查100%全覆盖。区市场监管局按照风险分级确定小作坊检查频次，督促、指导其依法生产经营，保证持续符合生产规范要求。

2、加强监督抽验。区市场监管局要结合工作实际，以食品安全舆情、日常监督检查和投诉举报情况为导向，加大对食品小作坊生产的抽检力度，力争2021年底实现食品小作坊年度抽检覆盖率60%以上。对抽检中发现的问题，要依据食品安全法律法规的规定及时处置，实现不合格食品后处理率100%。

3、持续整治提升。区市场监管局要持续开展食品小作坊的整治工作。对暂未达到登记条件的小作坊，制定有针对性的整改方案，加强指导，督促其限时改造，不断改善生产条件，提升食品安全保障水平，确保整改工作取得实效。

4、严格执行禁止生产品种制度。严格执行2018年12月6日施行的《铜陵市禁止食品小作坊生产加工食品目录第一批》（修订版），对拟生产禁止目录品种小作坊业主做好解释说明工作，严禁准入登记，降低小作坊食品安全风险。

5、严厉查处违法行为。区市场监管局要严格按照食品安全法律法规的规定，严厉查处食品小作坊制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用添加剂等违法行为。对未取得登记证的食品小作坊，责令限期登记。对生产管理混乱、拒不改造提升、拒不登记的“黑窝点”和“黑作坊”坚决取缔，涉嫌犯罪的，要移交公安部门处理。高新区管委会，各镇办社区应当依法开展食品小作坊食品安全隐患排查，配合有关部门开展日常管理，协助处理违法生产经营行为。

（四）提质培优，促进示范带动

1、继续培育示范小作坊。区市场监管局要选取部分基础条件比较好、产品质量比较优、发展意愿比较强的食品小作坊，指导其开展生产条件再提高、生产工艺再优化、生产流程再规范工作，着力培育一批示范食品小作坊，发挥示范带动作用。积极引导具备条件的食品小作坊申请生产许可，转化为食品生产企业。2020-2022年，全区每年至少培育示范食品小作坊不少于1家。

2、构建小作坊诚信体系。全区食品安全监管相关部门要加快食品小作坊诚信体系建设，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推进信用信息共享，健全奖惩机制。及时向社会公布食品小作坊登记信息、监督检查信息、产品抽检结果、违法行为查处等食品安全信用信息，引导消费。充分发挥行业协会作用，加强行业管理、督促行业自律，营造食品安全诚信环境，培育食品安全诚信文化。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区食安委各相关成员单位要正确认识食品小作坊在传承传统饮食文化、扩大就业、促进创业、丰富广大人民群众生活等方面发挥的积极作用，充分认识开展食品小作坊三年整治提升行动的重要意义，并把食品小作坊的整治提升与实施乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等重大战略有机结合，形成“一级抓一级、层层做落实”的良好工作格局，确保2022年底如期完成各项工作任务。

（二）加强政策支持。高新区管委会，各镇办社区要加大对食品小作坊三年整治提升工作的投入力度，可以采取资金资助、奖励等措施，引导食品小作坊改善生产经营条件和工艺技术。要按照省委省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》要求，深入推进“放管服”改革，落实各项优惠政策和扶持政策，强化服务指导，提高办事效率，激发食品小作坊产业活力。

（三）加强部门协作。各级食品安全委员会要充分发挥联系协调作用，建立健全食品小作坊整治提升工作信息通报和联合管理机制，区食安委相关成员单位要在隐患排查、日常管理、宣传教育、产业发展等方面齐抓共管，综合治理，实现工作无缝对接。要发挥媒体和社会的力量参与监督，破解小作坊监管的痛点、堵点、难点问题，形成对小作坊食品监管社会共治的局面。鼓励食品小作坊组建行业协会或加入相关行业协会组织，积极发挥行业协会组织的自律作用，引领和推动食品小作坊行业健康发展。

（四）加强督查指导。区食品安全委员会将加强对小作坊整治提升工作的督导，在政策制定、工作推进、责任落实等方面加大督导力度，推进小作坊整治工作的深入落实。对在小作坊监管工作中遇到的问题，要及时分析、及时研究出台解决方案，创新小作坊监管的新思路、新举措，不断提高我区小作坊整治提升效果。