解读人：铜陵市铜官区发改局局长 方 萍

解读时间：2019年1月

区发改局局长方萍就《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》作以下解读：

一、背景

 为贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》精神，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，结合我区实际，制定本实施意见。

二、重点任务

（一）营造依法保护企业家合法权益的法治环境

1. 依法保护企业家的财产权。全面贯彻落实国家、省、市关于完善产权保护制度依法保护产权的相关政策意见，依法平等全面的保护企业家合法权益。加快建立健全产权保护长效体制机制，依法及时惩治侵犯产权的违法犯罪，有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。（区委政法委、区司法局、铜官公安分局）严格区分个人财产和企业法人财产，严格区分涉案人员财产和家庭成员财产，严格区分违法所得和合法财产。（区法院）严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为。每年定期开展“执行月”活动，严厉打击“老赖”行为，切实维护企业合法权益。（铜官公安分局、区经信局）

2. 依法保护企业家创新权益。加强创新知识产权法律服务措施，健全知识产权案件专家咨询、执法司法有效衔接机制。依法加大知识产权的司法、行政保护，严厉打击知识产权侵权违法行为，对各类知识产权提供全面有效的司法保护，营造良好的知识产权保护环境。（铜官公安分局、区法院、区司法局）推动商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护工作。鼓励创新型创业人才携带高水平研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我区实施成果转化和产业化。（区科技局、区人社局）

3. 依法保护企业家自主经营权。加快制定落实《铜官区人民政府关于创优“四最”营商环境的实施意见》。（区编办、区公共服务中心）企业家合法的自主经营活动，高新区管委会、各镇办社区和区直各部门及其工作人员不得干预。进一步精简行政许可中介服务事项，清理和规范企业办理各类行政许可事项中需由中介机构出具的要件。（公共服务中心）全面清理规范涉企经营服务性收费，建立完善涉企收费清单制度和动态更新调整机制，并向社会公布涉企收费目录清单及投诉举报电话。（区发改局）高新区管委会、各镇办社区和区直各部门不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。规范自身执法行为，在深入企业检查中最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。（区工商联、区经信局)

（二）营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

4. 强化企业家公平竞争权益保障。严格落实公平竞争审查制度，准确把握公平竞争审查的原则、范围、方式、标准和工作要求。全面落实市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。（区编办、区公共服务中心）反对垄断和不正当竞争，加大反不正当竞争、反垄断执法力度，严厉查处达成垄断协议、滥用市场支配地位排除限制竞争等垄断行为。（区发改局、区财政局<国资委>、区商务局、区经信局、区科技局、区市监局等按职能分工负责）

5. 建立以“红黑名单”为核心的联合激励与惩戒机制。开展企业家诚信建设活动，建立企业家个人信用记录和诚信档案。（区发改局）利用“信用铜官”、区公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统（安徽）和铜陵中小企业信用信息共享服务平台，整合在工商、财税、金融、司法、环保、安全生产监管、行业协会商会等部门和领域的企业和企业家信息，积极开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新等工作，做好涉企信息归集、交换、共享和应用。（区发改局、区市监局）全面建立诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”管理制度，对具有良好信用状况的企业家给予表彰，将有严重违法失信行为列入“黑名单”的，实施重点监管，加大行政性约束和联合惩戒力度。（区财政局<国资委>、区金融办、区司法局、区环保局、区安监局、区民政局、区文旅局等按职能分工负责）

6. 提高监管的公平性规范性简约性。推行监管清单制度，明确和规范监管行为。全面实施“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单和抽查对象名录库、检查人员名录库，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游等领域推行综合执法，有效避免选择性执法。（区市监局）创新监管方式，推进协同监管、大数据监管和智能监管。增强执法透明度，加大执法过程、执法结果、执法依据公开力度，确保权力在阳光下运行。（区商务局、区卫计局、区安监局、区文旅局、区环保局、区农林水利局、区住建局、区城管执法局等按职能分工负责）

（三）营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

7. 构建亲清新型政商关系。完善重点企业挂钩帮扶机制，把深入企业调研走访、与企业家沟通交流、加强指导服务作为服务企业的重要工作内容，用亲商、安商、护商增强非公有制企业发展信心。（区经信局）建立健全区领导与企业家定期座谈、联系等沟通制度，原则上每季度不少于一次，协调解决阶段性难题和具体问题，实现帮助企业常态化制度化。（区经信局）积极搭建行业协会，加强行业内企业沟通交流，畅通政府、协会、企业间的沟通渠道。（区工商联）引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。（区委统战部）开展政法机关与企业家的对接活动，听取企业家的意见和建议。（区委政法委）

8. 树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。（区纪委监委）树立对企业家的正向激励导向，充分调动企业家的主动性、积极性和创造性。（区委宣传部、经信局）对国有企业家按程序决策、按制度办事、依法依规经营中，出现的失误予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。每年对有突出贡献的优秀企业家给予一定奖励。（区财政局<国资委>）

（四）加强对企业家优质高效务实服务

9. 以市场主体需求为导向深化“放管服”改革。推进统一的政务服务事项标准化清单建设，全面减审批、提效率、简流程、优服务。（区编办）充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，涉企投资项目核准备案、报建等事项，并联审批。（区发改局、区经信局、区环保局、区安监局、区规划分局）优化完善清单管理制度，持续深化简政放权，推进政务服务事项标准化建设。全面推进“证照联办”“一窗受理”，实现业务协同办理，精简行政审批，提高审批效率，真正实现让群众“少跑腿”或“不跑腿”。（区市监局、区公共服务中心）加快推进“互联网+政务服务”，完善政务服务“一张网”，提升便民高效服务水平。（区信息办）

10. 健全向企业家“问计求策”的长效机制。健全政府重大经济决策主动向企业家征求意见的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划，起草地方性法规议案等，要广泛充分听取企业家代表和行业协会商会的意见。（区政府办）保持涉企政策稳定性和连续性，基于公共利益确需调整的，严格调整程序，合理设立过渡期。广泛吸收工商联界人大代表、政协委员意见、建议及提案，接受监督。（区人大常委会办公室、区政协办公室、区委统战部、区工商联）积极畅通政企联络沟通渠道，坚持深入企业开展走访调研，定期召开不同形式企业家座谈会，认真听取企业家意见建议。（区经信局、区发改局、区商务局、区科技局）

11. 加强对企业的帮扶。深化暖企行动，深入推动“四送一服”常态化发展，认真落实联系包保机制，定期组织企业家座谈和走访，帮助解决企业实际困难。（区经信局、）充分发挥统战、国资部门和工商联、行业协会商会等机构重要作用，建立健全帮扶企业家特别是民营企业家的工作联动机制，帮助企业妥善解决面临的困难，持续提升企业家获得感和满意度。（区委统战部、区财政局<国资委>、区工商联、区民政局）

（五）进一步弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用

12. 弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神。引导企业家认真学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定对新时代中国特色社会主义的信念，自觉践行社会主义核心价值观，增强国家使命感和民族自豪感，把个人理想融入民族复兴的伟大实践，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献。（区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区工商联、区经信局）

13. 弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神。鼓励企业家专注专长领域，加强产品质量管理。（区市监局）激发企业家创新活力和创造潜能，依法保护企业家拓展创新空间，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，将创新创业作为终身追求，增强创新自信。（区科技局）支持辖区龙头企业与高校科研院所联合开展重大关键技术攻关，构建“示范基地、孵化器、加速器、产业园区于一体”的创业孵化链条，打造一批创客服务平台和创客空间。（区科技局、区发改局、区经信局）组织实施重点产业关键核心技术及质量攻关，组织实施品牌培育工程，培育一批国家品牌培育试点企业。（区市监局）

14. 弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神。组织开展促进就业先进企业评选活动，发挥示范带动作用，推动企业履行社会责任。（区委组织部、）依法贯彻落实公益性捐赠减免税政策，做好慈善需求和帮扶项目对接，提高慈善组织的公信力和透明度，加大慈善文化和理念的宣传力度。（区委统战部、区民政局、区扶贫办）完善企业家参与国家重大战略实施机制，支持我区有实力的企业参与“一带一路”建设、长江经济带发展、军民融合等国家重大战略和省五大发展行动实施计划，推动经济高质量发展。（区商务局、区发改局、区经信局）

（六）加强优秀企业家培育

15. 加强企业家教育培训。整合各类培训资源，实施民营企业家素质提升工程，重点加强对优秀民营企业家的政治培训，加强对年轻一代非公有制经济人士的教育培养。将企业家纳入全区干部教育培训体系，加大党校、行政学院、行业协会等机构对企业家的培训力度。定期举办高层次人才研修班，每年组织优秀企业家赴知名高校参加交流学习。（区委组织部、区人社局）搭建企业家相互学习交流平台，组织开展企业家活动日等形式多样的交流培训，促进优势互补、共同提高。（区科技局、区经信局、区金融办）通过举办各种符合企业家特点，富有吸引力、凝聚力、影响力的活动，引导企业家听党话、跟党走，着力建设一支高素质的企业家人才队伍。

16. 发挥优秀企业家带动作用。大力宣传、推介“爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会”的优秀企业家精神，形成广泛社会共识。（区委组织部、区委统战部）深入挖掘鲜活案例和典型样本，宣传企业和企业家先进事迹，讲好企业家故事，积极传递好声音，大力弘扬新时代铜官人文精神和优秀企业家精神，更好地在全社会形成优秀企业家和优秀企业经营者茁壮成长的浓厚氛围，让优秀企业家有社会荣誉感，让其他企业家学有榜样、赶有目标。对有突出贡献的优秀企业家，以适当方式予以宣传，发挥示范带动作用。（区委宣传部、区经信局）

（七）加强党对企业家队伍建设的领导

17. 加强党对企业家队伍的领导。全面加强国有企业党的建设，发挥国有企业党组织领导作用。严格落实国有企业党建工作责任制，强化国有企业党组织负责人管党治党责任。建立健全非公有制企业党建工作机制，努力扩大非公有制企业党的组织和工作全覆盖。具备建立党组织条件的企业，要抓紧建立完善党的组织，暂不具备建立党组织条件的企业，也要加强党建工作。（区委组织部、区财政局<国资委>、区委统战部、区工商联）

18. 发挥党员企业家先锋模范作用。强化对党员企业家日常教育管理基础性工作，加强党性教育、宗旨教育、警示教育，教育党员企业家牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚定理想信念，确保党的方针政策在企业得到落实。（区委组织部、区委统战部）引导企业家积极践行社会主义核心价值观，弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务社会的精神，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，鼓励党员企业家积极投身新时代全面建设社会主义现代化国家新征程，用实际行动彰显新时代党员企业家先锋模范作用。（区委宣传部、区经信局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。高新区管委会、各镇办社区、区直各部门要充分认识进一步营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性，统一思想，形成共识合力。及时掌握存在的困难和问题，研究提出有效解决问题的方案和措施。

（二）强化工作落实。高新区管委会、各镇办社区、区直各部门要定期开展监督检查，建立绩效评估机制，尤其针对民营经济发展情况开展第三方评估，确保区委、区政府激发和保护企业家精神各项部署落到实处、见到实效。

（三）做好宣传引导。高新区管委会、各镇办社区、区直各部门要按照本意见要求，大力宣传党和国家激发和保护企业家精神的方针政策和法律法规，注重树立企业家队伍中的先进典型，及时总结宣传好做法、好经验、好案例，推动形成良好社会氛围。