2019年工作总结及2020年工作安排

区发展和改革委

今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全委上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“抓项目、争资金、扩内需、促发展”等中心工作，创新举措、深化协调、优化服务，促进了全区经济社会又好又快发展。

一、关于2019年开展的主要工作

（一）预期管理稳步推进

建立健全经济运行调度、协调机制，会同统计、商务、招商、经信等主要经济部门，按照“月通报、季会商”的原则，强化相关经济指标的会商调度，倒排时间节点、细化责任部门。前三季度，实现地区生产总值326.39亿元，增长2.4%，其中规模以上工业增加值累计完成49.9亿元，增长1%；服务业增加值178.28亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额累计完成150.59亿元，增长7.8%，其中限上消费品零售总额累计完成30.23亿元，下降7.8%。

（二）综改试点加快推动

1、积极主动对上沟通，深入了解评估重点。一是市政府分管领导、区政府分管领导先后2次带队到国家发改委产业司汇报工作，进一步沟通对接，及时了解中期评估考核最新要求。二是学习先进地区好经验好做法。5月份，参加了国家发改委产业司在江苏南京召开的服务业发展片区会议，学习当前服务业发展形势，以及十二五中期评估考核优秀单位先进经验，形成汇报材料专报区委、区政府以及市发改委。同时，计划11月上旬由市领导带队前往福州鼓楼区、海口龙华区等地区学习当地优秀经验，了解迎接评估注意事项。三是定期向省市发改部门汇报工作。围绕中期评估考核细则，针对在推进中的短板，及时向省市发改部门汇报，请求给予支持，协调有关事项。

2、细化年度工作举措，切实增强评估实效。一是排定年度推进重点，在征求市区两级有关部门意见基础上，拟定了《铜官区推进国家服务业综合改革试点2019年工作要点》，我委牵头排定了年度21项重点工作及77个重大服务业项目。二是抓紧撰写中期评估自查报告。为做好评估准备工作，倒排时间节点，细化责任分工。目前，已完成相关资料的搜集工作，并完成中期评估自查报告初稿及初评工作。

3、围绕各类平台载体，推进重点项目建设。一是加速环天井湖旅游休闲集聚示范区建设，铜文化主题酒店等10余个重点项目滚动推进。二是推进铜官数谷数字经济平台建设，“铜官数谷”二期建成运营，复兰科技、天地汇无车平台等13家企业签订入驻协议。三是推进西湖铜艺小镇建设，多次与蓝城集团开展磋商，编制小镇建设规划，并加速合作运营事项对接。四是加快青少年教育特色街区、铜街二期特色街区建设。

4、加快重点领域探索，着力打造试点亮点。一是完成服务业改革推进方案编制，通过专家评审并发文。二是推进重点改革事项，年度重点将服务业数据监测库建立、服务业中小企业扶持政策、主辅分离、标准化制定等7项任务作为重点改革推进事项予以推进，并明确时间节点、牵头部门和牵头领导。三是推动组织实施。目前，我委充分借鉴南京市的做法，全力开展“服务业综合管理与运行监测平台”建设工作。同时分管副区长定期组织召开标准化工作推进会，区委社区办、区住建局等相关部门正加速推进相关标准化领域文件撰写工作。

（三）项目建设不断提速

1、重点项目建设稳步推进。按照“四督四保”原则，强化项目包保协调机制，重点项目进展顺利。1-9月份省大新专完成投资40.72亿元，占年度计划的84.3％，其中续建项目完成投资19亿元，占年度计划的95.5％，计划开工项目完成投资20.1亿元，占年度计划的70.7％。已竣工项目9个，占年度计划的69.2％，已开工项目21个，占年度计划的110.5％。1-9月份市重点工程完成投资77.94亿元，占年度计划的94.9％，其中续建项目完成投资51.01亿元，占年度计划的89.1％，新开工项目完成投资26.93亿元，占年度计划的108.2％。已竣工项目21个，占年度计划的105％，已开工项目30个，占年度计划的150％。
    2、固定资产投资有所下滑。1-9月份累计94.7亿元，增速-18.7%；累计完成投资额居全市首位，增幅居县区第三。其中5000万以上项目当月上报3.62亿元，累计完成36.17亿元，同比增速-44.4%；5000万以下项目当月上报1.16亿元，累计完成16.24亿元，同比增长26.9%；房地产项目当月上报4.28亿元，累计完成42.30亿元，同比增长9.4%。预计10月当月完成固定资产投资9亿元，累计完成投资103.7亿元，增速-20.3%。

3、政府性投资项目规范管理。一是年初计划安排及目前完成情况。根据《关于印发铜官区2019年政府性投资项目计划的通知》（区政办〔2019〕26号）文件精神，2019年我区共安排政府性投资项目93个，其中，基础设施类项目8个，社会事业类项目29个，农业、水利、环境类项目2个。2019年1-9月，实际实施项目33个，其中基础设施类项目8个，年度计划投资27657.4万元；社会事业类项目23个，年度计划投资4008.5万元；农业、水利、环境项目2个，年度计划投资65万元。新开工项目19个，开工率为76%，6个计划新开工项目因前期手续未完善，项目资金未落实等因素，未开工建设。21个项目建成竣工，竣工率为53.8%。二是2019年下半年新增调整政府性投资项目情况。2019年下半年，调整增补政府性投资项目11个，总投资67840.92万元，其中，新开工项目5个（其中2个项目已列入本年投资计划，现调整投资总额），年度计划投资9720万元，储备项目6个。其中基础设施类项目4个，社会事业类项目7个。9月以来，实际实施项目2个，其中基础设施类项目1个，年度计划投资2800万元；社会事业类项目1个，年度计划投资6000万元，开工率为40%，3个计划新开工项目因前期手续未完善，项目资金未落实等因素，未开工建设。

（四）做好长江办推进工作

严格按照省委、省政府和市委、市政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的决策部署，坚定不移走“生态优先、绿色发展”新路子，争当推动长江经济带高质量发展排头兵，打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带铜官新样板，印发了《铜官区长江铜陵段生态环境“三大一强”专项攻坚行动“23+N”突出问题排查整改方案》，要求各部门和镇办社区立即开展铜官区长江铜陵段生态环境排查问题整改行动，共排查9个问题，主要是金山、滨江、横港等沿江棚改拆迁区域的建筑、生活垃圾偷倒和堆放问题，目前已全部整改完毕。开展长江干流铜陵段（含江心洲）外滩圩污染直排长江问题大排查。共排查出需整改问题4处，分别位于新城办事处江滨小万全圩、董冲居万全圩、江滨新兴闸出水口、江滨江村圩堤的养殖户。新城办事处结合整改要求，目前正在有序推进。

（五）新兴产业稳中有进

大力培育战略性新兴产业企业，加速战略性新兴产业集聚发展，加强三重一创建设。做好第四批省级重大工程申报工作，我区智能化流体控制装备关键零部件基础重大新兴产业工程先后经过省发改委初审、第三方机构评审、省发改答辩等环节。进入建设方案完善阶段，根据最新补充信息填报通知的要求，及时完善信息。持续推进两个重大工程建设。蓝盾光电子大气环境综合立体监测重大工程产业化进展顺利，其中城市区域空气质量物联网系统项目、大气复合污染监测能力项目均已实现产业化。狮子山高新区电子材料及新型元器件重大工程有序推进，日前，组织两个工程开展2019年度“三重一创”政策资金申报工作，获得补助资金135.12万元。同时，加强战略性新兴产业重点项目调度力度，全力做好战略性新兴产业产值入库工作，9月份当月共入库产值5.27亿元，1-9月份战略性新兴产业累计完成产值50.99亿元，累计同比增长6.2%。预计全年有望实现战略性新兴产业产值67亿，累计同比增幅10.9%。

（六）对上争取成效显著

一是紧扣国家、省、市政策导向，积极指导项目单位围绕制造业转型、生态环保、基础设施等重点领域，争取国家专项建设基金、中央预算内投资和产业专项资金，拓宽企业融资渠道。日前秀水河沿线老旧小区及企事业单位内部雨污分流改造工程获取2019年中央预算内资金2881万元。二是做好市级“1+4”引导资金申报工作，组织洁雅生物等4家企业、高新区管委会申报战略性引导资金，预计获得补助150万元。三是开展2019年度省“三重一创”建设政策申报，海亮二期、铜都流体盾构机项目申报新建项目补助，佳诚机械、瑞铁轨道申报鼓励高新技术企业发展补助，预计补助资金500万元。四是组织海亮、丰山三佳做好2018年度铜基地专项引导资金申报工作，预计补助资金200万元。五是完成2018年市级战新引导资金兑现工作。根据《铜官区市级战略性新兴产业发展引导资金管理办法的通知》（区政办〔2019〕21号）我委会同财政局，开展了2018年度市级新兴产业发展引导资金审查工作，形成资金兑现方案，提请区政府第74次常务会议研究通过后，按要求于日前将800万市级战略性引导资金拨付高新区，督促高新区做好园区基础设施建设资金计划，提高资金使用效益。六是组织企业申报省工程研究中心。区发改委积极向上级申请创新平台，指导安徽赛福电子有限公司、安徽铜都流体科技股份有限公司、铜陵天海流体控制股份有限公司、安徽省地质矿产勘查局321地质队4贾企业按照申工程研究中心流程申报创新平台。

（七）五大发展行动。全面贯彻党的十九大精神，对五大发展行动计划进行丰富提升，《中共铜官区委办公室铜官区人民政府办公室关于印发铜官区五大发展行动计划（修订版）2019年工作方案（施工图）的通知》，进一步明确工作推进机制和年度重点工作要求，印发了《关于调整区实施五大发展行动计划领导小组的通知》，及时督促协调各专项小组，完成制定2019年具体专项施工方案，召开专项小组工作会议。对照市五大发展行动计划领导小组办公室工作要求，印发专项小组要点，梳理汇总2019年重点目标任务完成情况。

（八）节能工作全面铺开。一是加强组织领导。我区成立了区委副书记、区长领衔的铜官区节能工作推进协调小组，负责全区节能工作的系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。二是健全推进机制。根据目标任务要求和时间节点安排，印发了2019年节能工作重点任务分工，建立对上衔接、工作例会、信息报送等工作机制，明确各单位专人负责日常联系工作。三是全面推进节能工作。对辖区重点耗能行业、重点耗能企业项目进行大摸排、大排查，积极对接市级部门，理顺我区能耗总体情况，分析我区耗能行业分布，总结我区能耗特点，精准施策。四是紧盯重点耗能企业。针对在我区的市重点能耗控制企业海亮、瑞莱科技、有色天马山矿业积极主动开展对接，了解企业节能进展情况，加强政策扶持和宣传，确保企业完成全年节能减煤任务，并与其签订节能目标责任书。同时，梳理我区耗能企业排名前十企业，开展调研走访、排查等，跟踪企业能耗变化、了解企业发展情况。五是积极开展全区节能宣传工作。根据节能工作的任务要求，由我委负责全区的节能宣传工作。截止三季度，赴社区开展节能宣传日活动，组织发放节能宣传布袋。

（九）党的建设常抓不懈。落实“两学一做”学习教育常态化。严格按“三会一课”要求开展工作，通过经常性的思想教育、形势政策教育和法制教育，强化党员干部讲忠诚、严纪律、立政德意识，时刻做到“心中有党”。积极开展党日活动，广泛动员全体工作人员积极主动参与活动，组织干部参与开展支部主题党日、志愿活动、文明创建活动，组织开展贫困户慰问、节日慰问困难老党员等活动，采取多种方式、办法，帮助基层和贫困群众解决实际问题。履行“三重一大”工作制度，重大事项、人事变动、大额资金拨付均上党组会议研究。

二、存在问题

（一）经济下行压力大。受宏观经济下行、突出环境问题整治力度加大、市场需求不足等多重因素影响，部分企业生产经营放缓，上半年地区生产总值增速仅为2.1%、创历史新低，预计前三季度，地区生产总值增增长2.5%左右，离年初预期目标有着较大的差距；二是涉及服务业核算的十四项指标中八项支出和人民币存贷款余额两项占服务业增加值近50%，对服务业增加值影响巨大，两项指标的持续低速将持续拉低服务业增加值，从上半年服务业指标完成情况来看，服务业增加值增速创下历史新低。

（二）重大牵引性项目较少。招商转化率较低，目前项目整体呈现“轻资产、小规模”，影响力大、拉动性强的大项目、高质量项目较少。同时，新开工项目集中在服务业、房地产等行业，工业类项目较少，产业结构正在加速调整。

（三）服务业综合改革试点亮点不够。在培育发展特色产业、转变服务业发展方式、增强自主创新能力方面，因专业知识欠缺，导致研究不够深入，工作效果还不够明显。同时，部分改革事项尚无实质性进展，对照中期评估考核细则，在工作推动、总体发展水平与质量方面还存着不少短板亟需市级层面协调解决。

三、关于明年工作安排

2020年是铜官区全面贯彻落实党的十九大精神，推进产业结构调整和城市功能更新的关键之年，我们将以重大项目和重大载体为抓手，不断提升区域经济发展水平，力争在全省一类市辖区方阵中争先进位。

（一）抓实体、稳预期，力促经济平稳健康发展。

一是继续加大指标预期管理。强化目标管理，健全完善运行监测机制，由分管区长领衔，从固定资产投资、工业经济、服务业发展、社会消费品零售总额、“五上”企业培育5个方面重点开展攻坚，特别是当前全区上下正开展经济资源大摸底，着力在重点项目、“四上”企业增量挖掘上加大摸排力度，为2020年计划制定提供有效支撑。

二是加快重点行业和企业培育。着重加强企业的培育工作，加快潜力企业成长壮大步伐，挖掘更多新增长点，重点摸底网络物流科技企业等规模服务业企业做大做强，提高我区服务业抗风险能力。

三是积极对上协调和争取。对部分指标客观存在的个性和共性问题全面梳理，加强与市行业主管部门、市统计局的协调争取力度。

（二）抓创新、促转型，加快产业创新融合发展。

一是推进重点改革事项落地。推进服务业标准化工作，出台《铜官区推进服务业标准化的实施意见》、《铜官区促进服务业企业成长壮大若干政策意见》，完成准物业标准化、社区服务标准化规范性撰写工作，并申报地方标准。同时，继续加大主辅分离、服务业市场准入等改革事项推进，持续加大工作督查，确保重点改革试点落地见效。

二是做好中期评估各环节准备。围绕中期评估自查评估，进一步提炼产业转型发展中的特色做法，及时提请市政府协调解决在工作推动、总体发展水平与质量方面等领域的评估短板，尽快完善形成高质量的总结报告。

（三）抓项目、扩投入，切实增强经济发展后劲。

1、围绕目标，加快项目推进。一是保障开工项目启动，协调好资金、土地、环境容量等要素保障，逐一制定前期工作推进方案，明确具体的推进路线、工作措施、完成时间和责任单位，限期开工。二是推进在建项目提速，督促施工单位在保证安全和质量的前提下，抢抓时机提速推进。三是确保竣工项目建成，对计划竣工项目进行跟踪推进，及时扫清项目竣工障碍。四是促进谋划项目转化，紧盯前期进展较快的项目，强化跟踪服务，保证项目转化率。

2.优化服务，加强项目调度。一是进一步完善提升项目协调推进、领办督办等机制，及时协调解决征地拆迁、资金筹措、手续办理等困难和问题，强化从签约落地到投产达效的全程服务，促进重点项目加快建设。二是突出重点，狠抓省重点项目项目协调推进，尤其是加强省集中开工项目从前期手续办理到竣工建成的协调服务。

3.厚植储备，抓好项目谋划。一是加强项目谋划，围绕先进装备制造、现代服务业、数字经济、重大基础设施和民生保障等重点领域谋划项目，紧盯中央释放“六稳”积极信号后的政策导向，加大对上争取力度，抢抓政策机遇，充实储备项目库，确保储备项目动态保持100个以上，一批重大项目列入省市盘子。加快新城吾悦广场等一批重点在建项目建设，确保三水厂等8个项目年内竣工。坚定不移加速“双招双引”，狠抓项目洽谈、签约、落地，以项目落地开工促进招商成果转化。二是认真编报2020年重点工程建设计划。积极对接市发改委、市住建委、市建投公司等市级部门，加强区直部门和属地单位的沟通衔接，深入摸排辖区内企业，进一步挖掘新的项目。同时加强项目的梳理汇总，严格按照实事求是的要求细化实化项目内容，合理安排项目开、竣工时间节点及形象进度，确保2020年重点工程建设计划的科学性和可操作性。