一、政策背景

近年来，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照区委区政府决策部署，聚焦群众急难愁盼，扎实推进民生工程，为夯实“六稳”“六保”、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奠定了坚实基础。

二、制定意义和总体考虑

2021年是“十四五”开局之年，我区牢固树立以人民为中心的发展思想，从政治和全局的高度，充分认识做好民生工程工作的重要意义，加大民生领域补短板、强弱项的力度，坚持“尽力而为、量力而行，以人为本、促进均等”的基本原则，听取民意，组织开展公开征集活动，回应关切，合理吸纳社会各界意见，积极主动对接市级，待市完成任务分解后，经区委区政府研究确定，印发《铜官区人民政府关于2021年实施23项民生工程的通知》（区政〔2021〕10号），对于项目调整变化情况进行说明，就做好全年实施工作提出明确要求。 

三、研判和起草过程

（一）吸纳民意。2020年10月份，在新城办、西湖镇、映湖社区、五松社区、螺蛳山社区5个群众相对集中的地方设立问卷调查点，发放调查问卷800份，同时在铜官区民生工程网发布2020年民生工程社情民意征集问卷，听取群众呼声，收集群众意见，积极反馈给上级部门研究吸纳。

（二）沟通会商。2021年3月份至4月份，区民生办、区直责任单位积极加强与市民生办、市直主管部门对接，了解2021年民生工程项目目标任务、实施内容、分解情况等，并根据项目新增、调整、退出等情况，结合我区实际，及时向市直部门反馈，进行沟通调整。

（三）组织项目实施。2021年5月份，市政府印发实施民生工程的通知后，第一时间制定铜官区实施方案，经区委区政府研究讨论后，决定实施23项民生工程。

四、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省市部署，按照“坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期”的总体思路，坚持尽力而为、量力而行，注重民生保障的普惠性、基础性和兜底性，精心做好各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、主要任务

《通知》提出，2021年新增5项，调整实施4项，退出4项，继续实施14项，共实施23项民生工程。 

（一）新增5项民生工程。包括党建引领乡村振兴工程、农作物秸秆产业化利用、城乡居民大病保险、城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查5项。 

（二）调整实施4项民生工程。包括增加幼儿托育内容、调整智慧健康建设、调整文化惠民工程、统筹棚户区、城镇老旧小区改造项目4项。 

（三）退出4项民生工程。农产品质量安全追溯任务已完成，妇幼疾病筛查工程子项铜官区低保人群两癌筛查并入今年省新增项目“城乡适龄妇女两癌免费筛查”，民生保险、食品安全工程等项目转为部门日常工作。

（四）继续实施出生缺陷防治、困难残疾人康复、城乡困难群体法律援助、就业创业促进、技能培训提升、美丽乡村建设、农村厕所改造及粪污资源化利用、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、学前教育促进、义务教育经费保障、水环境生态补偿14项民生工程。

六、创新举措

创新宣传方式，积极利用“互联网+宣传”模式，充分发挥舆论引导作用，全面推行民生工程信息公开，增强舆情意识、做好舆情回应，引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程实施，不断提高城乡群众对民生工程的知晓度、满意度。

七、保障措施

为确保2021年民生工程顺利推进，努力增进民生福祉，我区保障措施如下：

（一）加强组织领导。各级各部门要坚持“尽力而为、量力而行，以人为本、促进均等，建管并重、注重长效”的基本原则，将民生工程与乡村振兴、城乡就业、社会保障和基层公共服务功能建设等相结合，高标准、高质量实施23项民生工程。区财政局（民生办）要积极发挥牵头抓总职责，各项目区直主管单位履行主管职责，镇办社区履行主体职责，对照目标责任书，各司其职、各负其责，真正把民生工程办成经得起历史、实践和人民检验的民心工程。

（二）强化资金保障。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚持尽力而为、量力而行，严格控制和压减一般性支出，充分发挥好财政资金精准补短板和民生兜底的作用。加大逆周期调节力度，重点保障改善民生领域的投入，兜牢“三保”底线，确保民生工程资金足额安排到位，不留缺口。

（三）精准高效实施。各级各有关部门要按照项目化实施、精细化管理的思路，在工程类项目规划设计、招标采购、建设监理、竣工验收等方面加强过程管控，在补助类项目审查把关、评审认定、补助发放、报销补偿等环节精准组织实施，积极提升实施质量，确保圆满完成各项任务。

（四）严格绩效考评。强化全面绩效管理，严格对标实施，将绩效管理贯穿整个项目实施过程，注重项目规范实施，夯实基础性工作，着力提升工作质量。继续深入开展人大政协巡视、审计监督、财政监督、民意调查等多层次督查监督活动，进一步健全完善民生工程月度考评和年度考核工作，不断提升民生工程实施绩效。

（五）巩固建后管养。进一步完善落实民生工程建后管养工作职责，确保项目管护责任、管护人员和管护资金落实到位。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、经费来源、受益群体等因素，在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，合理确定管养主体，分类明确管养模式，保障落实管养经费，全面提升管养水平和质量。

（六）强化舆论宣传。要创新宣传方式，积极利用“互联网+宣传”模式，充分发挥舆论引导作用，全面推行民生工程信息公开，增强舆情意识、做好舆情回应，引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程实施，不断提高城乡群众对民生工程的知晓度、满意度，为民生工程的顺利实施营造良好氛围。

八、解读机关、咨询科室、联系方式

解读机关：铜官区民政局
    咨询科室：事务办
    联系方式：2201068