一、政策背景

近年来，党中央国务院、省委省政府高度重视老龄事业发展。习近平总书记作出重要指示，“制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实事实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求”。为此，国务院办公厅出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）、省政府办公厅出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（皖政办秘〔2017〕265号）。根据国务院办公厅和省政府办公厅文件精神，结合我市实际，制定此实施意见。

二、制定目的

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于老年人照顾服务工作的决策部署，按照党政主导、社会参与，突出重点、适度普惠，政策衔接、城乡统筹的原则，从我市市情出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果。

三、主要内容说明

（一）健全老年社会保障。全面落实高龄津贴制度，健全养老服务补贴制度，完善计划生育家庭老年人扶助制度和社会救助制度，重点保障困难老年群体的基本养老服务需求。发展老年慈善事业，鼓励社会组织和个人结对帮扶，认捐、认助、认养孤寡或者贫困老年人。

（二）发展养老服务。完善基本养老服务清单制度，合理确定照顾服务的对象、内容和标准。制定完善家庭养老支持政策，巩固家庭在老年人经济供养、生活照料和精神慰藉等方面的功能。健全老年人能力评估和需求评估制度，推进老年照护需求评估体系建设。健全社区居家养老服务网络，优化社区养老服务设施结构和功能，推动居家养老服务组织专业化、品牌化、连锁化发展。实施“互联网+养老”工程，提升养老服务信息化水平。支持开展养老服务人才培养和培训，建设养老护理领军人才工作室，加快人才队伍培育。

（三）提供老年健康支持。实施基本公共卫生服务项目，逐步提高健康档案建档率。落实基本医疗保险补贴政策，对特殊困难老年人参加城乡居民基本医疗保险予以补贴。加大医养结合推进力度，推动基层医疗机构开展老年医疗保健服务，发展家庭病床，推行家庭医生签约服务，为老年人提供便捷的医养结合服务。

（四）建设老年宜居环境。开展“老年宜居社区”建设示范行动，加强社区、住宅小区、家庭的适老化设施改造，实施老旧小区整治加装电梯试点，营造安全绿色便利出行环境。落实老年人旅游优待政策，深入开展“敬老文明号”创建活动，开展人口老龄化国情省情市情教育，弘扬孝亲敬老文化。

（五）繁荣老年教育、文化、体育。加快发展老年教育，推动老年大学面向社会办学，扩大老年大学的覆盖面，完善老年教育网络。推进老年人活动场所建设，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所。加强老年文体组织建设，培育基层老年文体骨干团队，支持老年群众组织开展健康有益的文体娱乐活动。

（六）支持老年人社会参与。制定老年人参与社会发展支持政策，出台扶持基层老年协会发展的政策，倡导老年人开展服务社会的“银龄行动”， 发展互助养老服务，为广大老年人参与经济社会发展搭建平台、提供便利。

（七）保障老年人合法权益。健全老年人法律援助网络，加强困难老年人法律援助，方便老年人咨询和申请法律援助。保障农村老年人合法权益。