市政府办：

为切实做好贫困地区灾后恢复重建和受灾贫困群众救助帮扶工作，着力解决因灾致贫返贫问题，切实巩固脱贫攻坚成果，根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果的若干意见>的通知》（皖办发〔2020〕17号）要求，市扶贫开发局起草了《关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果实施方案》（代拟稿）文件初稿。

如无不妥，请参照《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果的若干意见>的通知》，将《关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果实施方案》以市委、市政府文件印发。

附件：《关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果实施方案》（代拟稿）

2020年8月28日         

附件

关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果实施方案

为切实做好贫困地区灾后恢复重建和受灾贫困群众救助帮扶工作，着力解决因灾致贫返贫问题，切实巩固脱贫攻坚成果，根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于着力解决因灾致贫返贫问题切实巩固脱贫攻坚成果的若干意见>的通知》（皖办发〔2020〕17号）要求，结合我市实际，现制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和防汛救灾工作的重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持预警预防和救助帮扶相结合，坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，坚持外部帮扶与激发贫困群众内生动力相结合，统筹防疫、防汛、防贫工作，加快启动水毁设施修复，加快启动灾后农业生产恢复，加快启动对受灾农民和农业经营大户的政策支持，加快启动解决因灾致贫返贫问题的硬实措施，最大程度降低洪涝灾害对脱贫攻坚的不利影响，确保切实巩固脱贫攻坚成果，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保坚决打赢防汛救灾和脱贫攻坚战。

（二）主要目标。受灾贫困群众基本生活全面保障，“三保障”和饮水安全问题全面解决，生产生活秩序全面恢复，脱贫攻坚任务全面完成。

二、主要任务

（一）着力加强排查监测

1．全面排查摸底。围绕“两不愁三保障”和饮水安全等关键指标，按照逐村逐户逐人逐项要求，对贫困群众特别是未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤“三户一体”等重点群体进行全面排查，摸清受灾情况，分析可能存在影响基本生活及致贫返贫的风险点，建立问题台账，实行销号管理。（责任单位：市扶贫开发局、市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市民政局等，县区党委、政府）

2．加强监测管理。认真开展对受灾贫困人口的监测预警和管理，以“三户一体”为重点，依托安徽省脱贫攻坚大数据平台，加强动态监测，及时采取临时救助等帮扶措施，做到“一对一、点对点”，防止因灾致贫和返贫。（责任单位：市扶贫开发局等，县区党委、政府）

3．做到动态调整。对受灾后符合建档立卡识别标准的农户，坚持“实事求是、应纳尽纳”的原则，按照规定程序及时纳入建档立卡动态管理并给予有效帮扶。（责任单位：市扶贫开发局，县区党委、政府）

（二）着力加强“三保障”和饮水安全

1．保障住房安全。全面排查受灾贫困户住房安全，及时组织鉴定，建立问题台账，对因灾受损鉴定为C、D级危房的，全部纳入年度“动态危房改造”范围，迅速组织修缮或重建。对因灾受损新增建档立卡贫困户危房改造，力争在9月份省级脱贫攻坚普查前完成改造，其他三类重点对象危房改造及农房抗震改造，确保在10月底前全面竣工，11月底前完成补助资金打卡发放工作。住房修缮、重建完成前要采取过渡性安置措施，确保贫困群众正常生活。（责任单位：市住建局、市财政局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

2．保障基本医疗。全面排查贫困地区乡村医疗卫生机构房屋、设备、药品受灾情况，及时将受灾乡村医疗卫生机构的恢复重建项目纳入当地政府灾后重建整体规划，补充配置水毁设备、药品，恢复基层医疗卫生服务能力。受灾贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。大力宣传卫生防疫常识，全面开展灾后防疫消杀，确保大灾之后无大疫。加快实施村卫生室改建，确保9月底前全部交付使用。（责任单位：市卫健委、市医保局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

3．保障义务教育。做好受灾学校校舍安全鉴定、水毁设施恢复、防疫消杀等开学准备工作，确保受灾贫困家庭学生秋季学期按时到校上课。加大受灾地区学校安全风险摸排与处置工作力度，保障广大师生人身安全。精准落实贫困家庭经济困难学生资助政策，确保受灾贫困家庭学生资助全覆盖、无遗漏。强化控辍保学工作措施，精准施策，坚决杜绝贫困家庭学生因灾辍学，确保义务教育“一个都不能少”。（责任单位：市教体局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

4．保障饮水安全。全面排查贫困户因洪涝灾害出现的饮水安全问题，抓紧开展水毁取水工程、水厂和输配水管网等农村供水工程修复，涉及贫困户户内的供水设施给予免费修复，对于一时难以修复的，要采取临时应急供水等措施，确保贫困人口饮水安全。（责任单位：市水利局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

（三）着力加强产业扶贫

    1．加强技术指导。强化农业抗灾生产技术宣传和指导服务，及时开展清沟排水、扶理植株、摘除残枝病叶、冲洗叶片污泥、追施肥料、防病治虫等田间管理，着力促进在地作物苗情恢复，及早采收几近成熟的蔬菜等作物，最大限度减轻洪涝灾害影响。按照“水退人进、以秋补夏、因地制宜、应补尽补”的原则，帮助指导带贫新型农业经营主体、贫困群众抓紧开展生产自救和秋播秋种等工作，及时抢种补种适宜作物和补栏补养畜禽水产，发展“短平快”等特色种养业扶贫项目。切实做好灾后动物疫病防控等工作，把灾害对带贫主体和贫困群众发展产业的影响降到最低。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局等，县区党委、政府）

2．加强生产物资保障。加强农资市场调度和质量安全监管，根据改种补种、补栏补养要求，及时组织种苗和化肥、农药等农用物资调运、供应，确保满足农业恢复生产需要。扎实开展农资打假工作，切实保障受灾群众利益，维护社会稳定。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市市场监管局等，县区党委、政府）

3．加强政策支持。适当调整产业扶贫到户项目验收标准，对纳入项目库、通过申请审核并已经实施的到户产业扶贫项目因洪涝灾害造成损失的，可据实兑付相应奖补；对继续发展特色种养业扶贫项目的，优先给予立项，加大奖补支持力度；对受损的扶贫产业园、资产收益项目等可安排扶贫专项资金予以修复，确保产业扶贫项目持续、稳定运转。对受灾农业经营大户实行建档立卡，根据带贫人数和带贫效果，给予积极克服灾情影响带动贫困群众发展产业的新型农业经营主体一次性生产补贴。市财政通过盘活存量、调整结构等方式，重点支持带贫脱贫的新型农业经营主体发展。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫开发局、市地方金融监管局、铜陵银保监分局等，县区党委、政府）

4．加强扶贫小额信贷投放。结合灾后恢复生产，县区要组织开展小额信贷有效需求摸底，强化金融扶贫与产业发展精准对接。保持扶贫小额信贷政策稳定，确保符合贷款条件、有发展生产意愿的受灾未脱贫户、脱贫户、脱贫监测户和边缘易致贫户“应贷尽贷”。鼓励支持有关承办银行建立快速审批绿色通道，优化审批流程，提高办理效率，确保金融扶贫服务惠及更多贫困户。（责任单位：市地方金融监管局、人行铜陵市中心支行、铜陵银保监分局、市扶贫开发局、有关承办银行等，县区党委、政府）

5．加强保险扶贫工作。在全面查灾核灾的基础上，引导保险机构开辟绿色通道，创新服务方式，提高服务效率，做到“应赔尽赔快赔”，让受灾贫困群众尽早得到保险赔款；鼓励保险机构加快推出保费低廉、保单通俗、防返贫促振兴的保险产品，创新推广“深贫保”“防贫保”等保险扶贫产品，推进贫困地区特色农产品保险增品扩面，进一步降低费率，提高保障程度，损失核定按上限执行。（责任单位：市地方金融监管局、铜陵银保监分局、市扶贫开发局、有关承办保险机构等，县区党委、政府）

（四）着力加强就业扶贫

1．千方百计稳岗拓岗。聚焦受灾严重地区贫困劳动力，积极举办专场招聘活动，促进人岗有效对接，尽快促成上岗就业。对有技能培训需求的受灾贫困劳动力实施免费技能脱贫培训。对灾后继续选择外出务工就业的贫困劳动力，给予一次性交通补助。根据成功转移就业的贫困劳动力人数，按照每人500元的标准给予人力资源服务机构就业补助。（责任单位：市人社局、市交通局、市自然资源和规划局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

2．强化就业扶贫载体帮扶。进一步加大就业扶贫车间、就业扶贫基地、扶贫龙头企业等就业扶贫载体帮扶力度，把吸纳较多贫困劳动力就业的受灾企业作为“四送一服”“四进一促”等专项行动的重点对象。对受洪涝灾害影响，就业扶贫车间等就业扶贫载体处于半停产、间歇式生产、开工不足状态，在就业扶贫载体已稳定就业3个月以上的贫困劳动力未上岗的，可继续给予贫困劳动力就业补贴，阶段性扶持政策期限为3个月。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市扶贫开发局、市财政局、市“四送一服”办等，县区党委、政府）

3．大力开发扶贫公益性岗位。坚持因地制宜，认真落实光伏扶贫“80％”等政策要求。加大财政支持力度，积极开发面向受灾贫困人口的防汛值守、防疫消杀、道路维护等临时性公益岗位，对于工作强度相对较大或工作时间相对较长的岗位，可根据实际情况在现行补贴标准基础上上调20%，切实发挥扶贫公益性岗位“稳就业、托底线、救急难”作用。（责任单位：市人社局、市扶贫开发局、市财政局、市水利局、市卫健委、市交通局等，县区党委、政府）

4．鼓励自主创业。支持受灾贫困地区贫困劳动力自主创业，落实创业指导、创业培训、登记注册、生产经营等创业服务。对贫困劳动力创立企业注册成功并正常经营6个月以上的，给予5000元一次性创业奖励。加大创业担保贷款扶持力度，为符合条件的创业者提供最高50万元的创业担保政府贴息贷款，无不良信用记录且申请10万元及以下额度的免除反担保要求。支持县区积极创建省级农民工返乡创业园区，获批后按120万元标准予以资金支持。（责任单位：市人社局、市财政局、市地方金融监管局、市市场监管局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

（五）着力加强消费扶贫

1．加大扶贫产品认定工作力度。继续组织枞阳县和郊区全面摸排符合条件且有意愿认定扶贫产品的龙头企业、农民合作社等新型经营主体，大力组织开展扶贫产品认定，争取我市更多特色优质扶贫产品纳入全国扶贫产品目录。积极推动扶贫产品认定经营主体入驻“扶贫832平台”。（责任单位：市扶贫开发局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社等，县区党委、政府）

2．加大工会福利采购扶贫产品力度。倡导各级机关企事业单位工会组织优先采购贫困地区农副产品，用于会员节日福利发放和慰问。在全市工会开展抗疫消费扶贫助力脱贫攻坚行动。（责任单位：市直机关工委、市总工会、市扶贫开发局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等，县区党委、政府）

3. 加大贫困地区农副产品帮销力度。9月30日前，结合开展“集中走访帮扶月”活动，逐村逐户逐项摸排贫困户特别是受灾贫困户家庭生产的农副产品，精心办好全市贫困地区农产品线上展销会，通过“五销”模式帮助销售，千方百计帮助受灾贫困群众拓展销售渠道，确保产品变商品、收成变收益。（责任单位：市商务局、市扶贫开发局、市农业农村局、市国资委、市供销社、市工商联等，各结对帮扶单位，县区党委、政府）

（六）着力加强社保兜底扶贫

1. 保障受灾贫困户基本生活。密切关注受灾贫困户特别是未脱贫户、脱贫监测户和老少病残孤等困难群体基本生活状况，对经救灾救助后，基本生活仍有困难的受灾群众，根据因灾损失、人员伤亡等情况，按照政策规定及时纳入低保范围，适当提高保障档次。对基本生活受洪涝灾害影响，其他社会救助制度暂时无法覆盖的受灾困难群众，通过临时救助做到凡困必帮、有难必救，适度提高救助水平。（责任单位：市民政局、市财政局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

2. 落实低保与扶贫衔接政策。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对于符合整户施保的坚持整户施保，对其家庭可不再进行经济状况核对，确保应保尽保。对纳入低保范围的建档立卡贫困人口，基本生活仍然存在困难的，采取增发低保金、提高保障类别等必要措施给予生活保障。落实就业成本扣减、低保渐退等政策，鼓励建档立卡贫困户就业，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，收入超过低保标准后给予12个月的渐退期。对于主动申请退出低保的给予1－3个月的低保金。（责任单位：市民政局，县区党委、政府）

（七）着力加强精准帮扶

1．精准制定帮扶措施。在全面排查、摸清贫困群众受灾情况的基础上，针对受灾贫困群众灾后恢复需求，实行“一户一方案、一人一措施”，着力提高帮扶措施的针对性和有效性。（责任单位：市扶贫开发局、各结对帮扶单位等，县区党委、政府）

2. 扎实做好结对帮扶。加快结对帮扶资金拨付，有条件的帮扶单位可追加帮扶资金；尚未实施的帮扶项目可调整用于支持受灾贫困群众生产自救和产业就业扶贫。按照“六个一”的要求，开展选派帮扶单位“集中走访帮扶月”活动，结合各单位实际，从资金、项目、人才、技术和信息等方面加大对选派村帮扶力度，帮助补齐脱贫攻坚短板。驻村帮扶干部要会同乡村干部逐村逐户逐人逐项摸底调查，对受灾严重的未脱贫户、脱贫监测户和边缘易致贫户专项建档、重点监测、及时帮扶。（责任单位：市委组织部、市直机关工委、市扶贫开发局，各结对帮扶单位，县区党委、政府）

3. 巩固拓展企业帮扶。进一步发挥“百企帮百村”等社会扶贫品牌作用，在产业帮扶、稳岗拓岗、爱心捐助等方面加大帮扶力度。（责任单位：市工商联、市民政局、市扶贫开发局等，县区党委、政府）

（八）着力加快水毁基础设施修复

1．加快水毁道路交通设施抢修。坚持“先抢通、后修复”原则，加强水毁公路、连通景区道路、桥梁、涵洞、码头等交通设施抢修和除险加固，年内完成S232等国省干线水毁恢复，积极争取国省干线公路水毁路段重建项目，立即启动农村公路水毁项目建设。（责任单位：市交通运输局、市水利局，县区党委、政府）

2. 加快水毁农田水利工程抢修。全力修复水毁农田和农业

设施，尽快疏通沟渠、抢排明水、转出农田积压砂石、客土再造恢复土壤耕作层，确保农田水利设施及时补损并正常发挥效益。在全面摸清水利设施水毁情况的基础上，按照“先重点、后一般，先生活、后生产，先应急、后长远”的原则，以防洪、灌溉及农村饮水安全为重点，多渠道筹集资金修复和完善水毁水利基础设施，尽快恢复受灾贫困地区和贫困群众生产生活条件。（责任单位：市农业农村局、市水利局等，县区党委、政府）

    3. 加快公共服务设施修复。做好渍水设备、受损线路、损毁管网抢修抢通，加快供水供电供气设施、天然气管网隐患排查和升级改造，确保群众基本生活不受影响。做好灾后校舍重建修缮和设备添置工作，确保秋季如期开学，确保校舍安全。年底前完成特困供养机构和养老服务设施水毁工程修复，切实兜牢民生底线。（责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市供电公司、移动公司、联通公司、电信公司，县区党委、政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。受灾贫困地区灾后恢复重建和受灾贫困群众救助帮扶工作已纳入今年省脱贫攻坚督查巡查和脱贫攻坚成效考核范围。各相关部门和县区要树牢战时思维，充分认识做好当前防汛救灾和脱贫攻坚工作的极端重要性，始终绷紧责任之弦、严防松懈麻痹，各司其职，分级负责，责任到人。建立完善调度督导机制，确保受灾贫困群众救助帮扶各项政策措施落到实处。（责任单位：市直有关单位，县区党委、政府）

（二）强化作风建设。落实落细贫困地区灾后恢复重建和贫困群众救助帮扶各项措施，确保救助对象精准、因户施策精准、资金使用精准。深入推进扶贫领域作风问题专项治理，狠抓工作落实，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等形式主义官僚主义问题。（责任单位：市纪委监委机关、市扶贫开发局、市财政局、市审计局等，县区党委、政府）

（三）强化工作统筹。把脱贫攻坚与防汛救灾、疫情防控等工作结合起来，坚持脱贫攻坚目标不变、标准不降、任务不减，聚焦“攻坚100天，脱贫夺胜利”，全面推进脱贫攻坚“四季攻势”，全面推进脱贫攻坚“十大工程”，全面开展国家、省督查巡查反馈问题整改，全面巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保坚决打赢脱贫攻坚战。（责任单位：市直有关单位，县区党委、政府）