高新区管委会，各镇办社区，区政府各部门，各有关单位：

   《铜官区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经铜官区第一届人民代表大会第一次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜官区人民政府

2016年6月20日

目    录

第一篇  把握区划调整机遇，谋划区域发展新局面············· 4

第一章 现实基础·················································· 4

第二章 有利条件·················································· 7

第三章 制约因素·················································· 8

第二篇  树立五大发展理念，开启十三五发展新征程·········· 9

第一章 指导思想·················································· 9

第二章 发展战略················································ 10

第三章 主要目标················································ 11

第三篇  实施创新驱动战略，增强铜官发展内生动力········ 14

第一章 构建创新产业体系······································ 14

第二章 加强创新平台建设···································· 17

第三章 全面促进科技创新···································· 18

第四篇  落实产城一体战略，建设宜业宜居绿色城区········ 19

第一章 优化城市功能分区···································· 19

第二章 推进城区产业布局···································· 22

第三章 统筹新老城区建设···································· 22

第四章 加强生态城区建设···································· 24

第五篇  坚持三产强区战略，打造皖江服务业发展高地····· 25

第一章 着力培育潜力产业···································· 25

第二章  巩固提升优势产业··································· 27

第三章  强化平台载体建设··································· 28

第六篇  提升城市管理能力，建设新型智慧城区·············· 29

第一章  健全城市管理机制··································· 29

第二章  推进社会治理创新··································· 30

第三章  实施数字民生工程··································· 30

第四章  加强法治城区建设··································· 31

第七篇  繁荣社会民生事业，努力提高人民群众福祉········ 32

第一章  促进教育事业均衡发展····························· 33

第二章  丰富群众文化体育活动····························· 34

第三章  提升医疗卫生计生水平····························· 35

第四章  建立健全社会保障体系····························· 36

第八篇  加强规划实施保障，确保规划全面顺利实施········ 38

第一章  强化项目支撑和金融保障·························· 38

第二章  全面深化改革和开放合作·························· 39

第三章  加强规划监督········································· 40

 “十三五”开局之年，经国务院批准，铜陵市实施行政区划调整，原铜官山区和原狮子山区合并，组建铜官区，这是全区政治经济社会发展中的一件大事。“十三五”时期，是铜官区率先建成高水平小康社会的重要时期，也是全面深化改革的攻坚时期，更是产业结构和城市品位双提升的关键时期。根据《中共铜官区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要。本规划纲要是铜官区组建后编制的第一个五年规划，主要阐明“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、战略选择、主要目标和重要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，实施现代化治理的重要依据，是指导我区未来五年的发展蓝图和行动纲领。

第一篇  把握区划调整机遇，谋划区域发展新局面

区划调整后的新区，区情发生重大而深刻的变化，铜官区在全省城区“第一方阵”的地位充分显现，在全市发展“担纲承梁”的作用日益突出。站在新区发展的新起点上，依托“十二五”良好发展基础，面对新常态的机遇和挑战，必须立足新铜官，彰显新气象，树立新标杆，实现新发展。

第一章  现实基础

两区合并后，铜官区区域总面积达到98.1平方公里，常住人口41万，辖1镇、1办事处、23社区、1个省级高新区，发展空间进一步拓展，成为全市“十三五”新一轮发展的重要支撑平台。

竞争能级跃上新台阶。行政区划调整后，地区生产总值315亿元，在皖江城市带中心城市主城区中位列第七位；人均地区生产总值76829元（折合12350美元），位居全省前列；财政收入27.7亿元，固定资产投资325亿元，社会消费品零售总额147.2亿元；常住居民人均可支配收入32638元，位居全省先进行列；区划调整带动了全区综合实力的跃升，城市竞争能级大幅提升。

集聚发展实现新突破。行政区划调整实现了资源整合、优势互补。狮子山高新区成为引领创新驱动的主战场，制造业集聚壮大，战略性新兴产业发展势头强劲，光伏光电、装备制造、电子信息三大主导产业竞相发展，一批国家高新技术企业入驻，2015年工业产值突破400亿元，高新技术产业总产值超过175亿元，集聚效应凸显，成为铜官区工业经济发展的重要增长极；专业市场提质增效，现代服务业提档升级，楼宇经济扩容增量，现代商贸、金融、物流、电商等服务业加快发展，现代服务业集聚初具规模，2015年服务业增加值总量占全市的65%以上，占全区地区生产总值的40%以上，成为铜官区转型发展的强有力支撑。“双轮驱动”格局基本形成，发展的动力更强、质效更优、速度更快。

发展环境得到新提升。近年来，原铜官山区和原狮子山区不断探索实践，各项改革举措亮点纷呈。在全国率先启动社区综合体制改革，撤并整合街道社区，“参与式治理”、“三减一加强”等举措，大幅提升了社区居民自治度，成功获得“全国社区治理和服务创新实验区”称号，“铜官山模式”被民政部予以推广，社区建设水平走在全国前列。成功争创全国文明城市和创建国家卫生城市。教育综合改革纵深推进，校长职级制改革全面铺开，“管办评分离”模式逐步形成，改革举措荣登“十大地方公共决策实验”榜单。基层医药卫生体制改革试点全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务机构投入使用。棚改征收体制逐步完善，“预签”工作法、“房票”安置模式在全市推广。深化城乡一体化综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为铜官区创新体制机制提供了丰硕经验，为发展注入了不竭动力。

社会发展开创新局面。民生工程建设量大、点多、面广，累计实施151项民生工程，获得“全省民生工程绩效考核奖补县区”荣誉称号。城区管理精细，基础设施和公共服务水平全市领先。棚户区改造助力7000余户居民圆了“安居梦”。学前教育优质普及，基础教育高位均衡，教育现代化水平走在全省前列。居家养老适应城区发展，老年人日间照料中心、701医院“医养结合”、家庭医生签约式服务等创新举措为全区老年人提供优质养老服务。“铜官乐”大舞台成为响亮的文艺品牌，全民阅读点为居民提供文化盛宴，公共文化服务水平全省先进。全民健身苑、晨晚练示范点为全民健身提供保障，室内外活动场所达100万平方米，位居全市前列。“平安城区”建设保障城区和谐稳定。

专栏1：“十二五”铜官区经济保持平稳较快增长

专栏2：铜官区城镇居民可支配收入在皖江城市带位次

第二章  有利条件

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展新的增长动力正在孕育形成，我省加快推进“三个强省”和皖江示范区建设，铜官区加速发展面临诸多有利条件。

宏观战略蕴含机遇。国家实施长江经济带战略，依托长江黄金水道，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，有利于铜官区发挥交通区位和产业集聚优势，依托高铁站区和沿江深水良港，加快发展现代物流业，打造面向皖中南的区域贸易中心。

转型发展方兴未艾。国家实施“中国制造2025”、“互联网+”、推动“大众创业，万众创新”、支持资源型城市转型发展和我省“调结构、转方式、促升级”行动计划，有利于铜官区依托高新区，加快培育战略性新兴产业，推动传统制造业转型升级；有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。

城区建设优化空间。铜陵市“一带一廊、一主三副、南北联动”空间发展策略、有利于依托我区滨江临水、资源环境承载能力较强等有利条件，完善城市基础设施建设，加快实施老城区调整改造，推进西湖和车站新区建设，强化城市更新，进一步优化生产、生活和生态空间，推动城区提质升级。

区划调整叠加动能。区划调整促进了新老城区和城乡间的协调发展、互动发展，社会民生事业进入新的发展阶段。新区成立后，公共资源更加丰富，产业形态更加多元，内生动力更加强劲，发展空间更加广阔，未来蓝图更加宏伟。

第三章  制约因素

“十三五”时期，铜官区经济社会发展具备了坚实基础和诸多有利条件，站在新的起点上，但也应该清醒认识到，新常态下转型发展仍面临着一些突出问题。主要表现在：经济综合竞争力不够强，产业结构不够合理，发展的瓶颈制约突出；科技创新成效不够明显，新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高，经济发展方式尚未根本转变；城市现代化步伐不够快，功能设施、商业业态需要加紧完善提升；社会事业发展水平与人民群众需求还有差距；社会建设管理还存在不少薄弱环节等。

   “十三五”时期，铜官区尽管面临诸多制约因素，但经济长期向好的基本面没有变，资源型经济转型发展的内在要求没有变，交通区位条件日趋改善的态势没有变，广大干群砥砺前行的坚强意志没有变。总体判断，仍处在大有可为的重要战略机遇期。

 第二篇  树立五大发展理念，开启十三五发展新征程

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把转型发展作为第一要务，加快调结构转方式促升级，大力实施创新驱动、产城一体、三产强区发展战略，全力打造“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区，着力建设经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区，全面进入全省一类市辖区先进行列。

第二章  发展战略

根据上述指导思想，着眼于把握机遇、补长短板，在“十三五”时期坚持三大发展战略。

创新驱动。坚持创新发展，通过发挥科技、人才、商务等要素集聚优势，完善具有比较优势的政策服务和协同机制，营造良好的创新创业生态环境。加快公共服务、技术支撑、孵化转化等平台载体建设，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，建立特色鲜明的区域创新体系，为加快经济转型升级提供有力支撑，努力把我区打造成为皖中南区域有竞争力的创新型城区。

产城一体。充分利用“高铁时代”带来的新机遇，把产业发展作为城市发展的前提，把城市建设作为产业发展的平台。积极探索新型工业化和城镇化路径，加速“互联网+”与新型工业、现代服务业、现代农业的深度融合，在融合中壮大二产，提升三产，带动一产，实现三次产业协调发展、新兴业态联动发展。协调推进老城区改造和新城区建设，强化中心城区核心功能，引导工业企业向高新园区集中，推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，形成产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局。

三产强区。坚持把现代服务业作为支撑和拉动发展的主引擎，进一步提升现代服务业在全区生产总值中的比重。紧密结合我市主导产业，主动承接国内外高端服务业转移，促进传统服务业加快升级，新兴服务业加快集聚，不断完善现代服务业体系，进一步巩固商贸中心地位。

第三章  主要目标

围绕全市建设“四个富有城市”总体目标，充分发挥主城区功能优势，通过实施三大战略，着力建设经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区，全面进入全省一类市辖区先进行列。

（一）经济转型引领区

经济发展保持中高速。十三五末，实现地区生产总值500亿元，年均增长9.5%；人均地区生产总值17000美元，进入高收入发展阶段；财政收入31亿元（同口径调整后），年均增长5%；固定资产投资总额523亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额230亿元，年均增长10%。

产业发展迈向中高端。积极推进新型工业化，培育壮大接续替代产业，三次产业结构进一步优化，现代服务业比重明显提高，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%；战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%。

（二）商贸商务集聚区

打造辐射皖中南中心城区。发挥皖中南交通区位优势，大力发展总部、金融、会展、创意、咨询、网络、教育、文化、旅游、休闲等服务经济，加快构建大流通、大辐射商品交易市场发展平台，打造皖中南服务经济的集聚区。

构建长江经济带开放高地。实施全方位对外开放和对内合作，全面参与“一带一路”、长江经济带和合铜工业走廊建设，大力发展总部经济、楼宇经济，不断提升利用外资水平和对外贸易水平，实现累计实际利用省外资金达到500亿元、累计实际利用外资达到2亿美元，进出口总额达到13343万美元。

（三）创新创业主导区

    建成国家级高新区。依托狮子山高新技术开发区，围绕新材料、电子信息、装备制造等重点产业，以产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化为主攻方向，打造皖江城市带有重要影响力的高新技术产业基地。

集成区域创新要素。实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.53%，发明专利申请量累计达到2800件，高新技术企业数达到60家，人均受教育年限达到11.3年。

（四）宜业宜居示范区

加快建设美丽铜官。加快新型城镇化进程，引导老城区人口向新城区转移，降低人口密度；引导工业企业向开发园区集中，保护工业文化遗产和历史文脉。建设宜居适度的新城区，集约高效高新区，山清水秀生态区，形成“中心商务区、西湖新区、车站新区、高新园区、滨江新区”空间开发格局。坚持绿色发展，万元地区生产总值能耗、水耗完成市下达指标，主要污染物排放得到有效控制，环境质量总体改善，绿化覆盖率达到35%。

努力建设幸福铜官。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升。常住居民人均可支配收入年均增长9.5%，户籍人口城镇化率达到95%以上，五年新增城镇就业2.5万人以上。巩固社区综合体制改革成果，创新城市建管和社会治理模式，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

          专栏3 “十三五”时期经济社会发展主要目标

第三篇  实施创新驱动战略，增强铜官发展内生动力

围绕创新型国家、创新型省份建设要求，突出创新的核心位置，大力推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，更好解决我区发展的动力转换问题，进一步增强城区综合竞争力。

第一章  构建创新产业体系

认真对接实施“中国制造2025”、“互联网+”和安徽省调转促“4105行动计划”，深入贯彻落实铜陵市调转促“135行动计划”和“千百十亿工程”，深入推进供给侧结构性改革，紧紧依托狮子山高新区，大力实施工业“三化”工程[1]，加快优势产业转型升级，培育壮大战略新兴产业，推动建立工业绿色转型发展体系，打造铜陵市高新技术产业发展基地。到“十三五”末，高新技术产业增加值占GDP比重达20%。

（一）推进传统产业高新化

阀门产业。抓住国家“水十条”带来的发展机遇，积极发展污水处理成套装备和工程总承包业务，打造国内有影响力的水处理设备产业集群。依托铜都流体、盾安阀门，重点发展石化阀门、煤液化阀门、电站阀门和核电阀门等高尖端阀门。到2020年，力争阀门产业产值达到50亿元。

轨道交通。把握高铁和城市轨道交通快速发展机遇，依托中车铜陵公司、瑞铁轨道装备等企业，重点发展铁路设备、机车零部件、地铁轻轨和城市有轨客车等领域的制造、维修、检测及配套产品，重点拓展铁路设备涉铜零部件，形成全省轨道交通零部件重要生产基地。到2020年，力争轨道交通产业产值达到50亿元。

光伏光电。推动光电显示企业加大新产品研发，提升产品层次，积极发展产业价值链高端环节，重点发展OLED显示器、LED外延片、LED背光源等器件，以及下游LED和OLED照明灯具制造、屏幕显示产品等，培育发展LED芯片制造、智能照明等领域。支持金峰新能源、中熹科技等企业，围绕大功率光伏逆变器等领域，培育发展光伏储能电池系统、数据采集监控系统等配套产业。力争到2020年，光伏光电产业产值达到10亿元。

（二）推进新兴产业规模化

    电子信息。围绕蓝盾光电子、丰山三佳微电子等龙头企业，打造IT产业园和物联网产业园。依托迈维电子、日科电子、其利电子、新洲电子、源丰电子、超越电子等企业，重点发展高端PCB产品、集成电路封装、新型电子元器件，积极开发电子整机及配套软件。力争到2020年，电子信息产业产值达到40亿元。

节能环保。围绕气象监测等产业，延伸产业链，提高产品附加值。推动云能天、中高端接插件产业化，实施新能源汽车试验研发中心、高性能车用锂电池及电源系统智能生产线等项目。

新材料。以海亮铜产业园为载体，拓展发展高端铝合金材料，推进“铝代铜”技术的广泛应用，促进铜基材料向深加工和高端发展。依托瑞莱科技等化工企业，加速推进铁系颜料、异氟尔酮等项目建设，适时发展增塑剂、燃油添加剂业务，不断延伸产业链，提高产品附加值，打造精细化工制造基地。到2020年，力争新材料产业产值达50亿元。

    新能源。发展太阳能光伏产业链，推进太阳能电池用系列银粉，新型太阳能热水器、太阳能逆变器等产品和项目的规模化发展。推进太阳能光伏发电站建设，推广太阳能屋面发电、风能发电。

（三）推进潜力产业多样化

智能装备制造。依托蓝盾光电子和三佳科技等高技术企业，做优做精电子元器件检测设备、智能仪器仪表等智能化检验检测设备，培育发展环境监测设备、污水处理装备、大气污染防治设备等智能化环保装备。力争到2020年，智能装备制造产业实现产值20亿元。

新能源汽车及零部件。结合铜陵新能源电池材料基地优势，延伸新能源电池组件生产。关注控制系统等附加值高的领域，发展汽车配套零部件产业。引入和培育新能源汽车电机等关键零部件，拓展新能源汽车整车制造。

物联网产业。通过环境监测、智能安防等领域的应用示范工程，重点培育蓝盾光电子等系统集成和运营服务龙头企业，创新商业模式，带动先进传感器、核心控制芯片、短距离无线通讯、组网和协同处理、海量数据管理和挖掘等领域的配套企业加快软硬件产品的研发和产业化，促进完善物联网产业链，加快形成产业规模。

临港产业。依托铜陵黄金水道优势和水、陆、空、铁联运的物流优势，择机发展需要大宗运输、且依靠非水路运输物流成本较高的外向型经济产业。

             专栏4：高新技术产业重点项目

第二章  加强创新平台建设

创建国家级高新区。树立产城融合发展理念，走以产兴城、以城聚产、产城融合发展道路，不断强化园区承载平台建设，推动园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。着力建设以铜管制造、阀门管道、轨道交通为支撑的装备制造产业园，以电子信息、光伏光电为依托的光电产业园和承载园区创新能力建设的科技创业园，构建“一区三园”的产业布局。到“十三五”末，规模工业企业突破100家，省级以上高新技术企业60家。

推进孵化载体建设。加快推进高新区创业大街建设步伐，鼓励社会资本参照创业咖啡、创客、苗圃等模式，投资建设新型众创空间，为创业者提供共享办公、人才交流、技术分享、市场拓展、项目对接等一站式创业孵化服务。围绕光电信息、先进装备制造等相关产业领域的创业需求，建设一批专业孵化器，为创业人员提供专业领域的孵化服务。以标准厂房、定制空间的形式，建设一批规模较大、功能完善的企业加速器。建立加速器与孵化器的对接机制，做好孵化器毕业企业利益分配及安置工作，促进孵化载体联动发展。到2020年，打造“众创空间”等新型孵化器超过20家，集聚各类创新创业人才超1000人。

第三章  全面促进科技创新

巩固深化“国家科普示范区”创建成果，继续开展“全国科技进步先进区”和“国家知识产权强县工程试点区”创建工作,不断提升全区科技创新能力。“十三五”期间，全区发明专利申请总量累计突破2800件，授权量达630件。

培育创新主体。支持企业大力发展网络众包、协同设计和制造、个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理等新型商业模式、组织模式和管理模式。鼓励领军企业对内创业和孵化、对外并购整合，带动配套产业集聚发展。实施“千人创业扶持计划”，重点打造一批“众创空间”，营造科技、金融、咨询、培训一体化的创业环境。

培育创新人才。依托高等学校、社会教育机构、中介教育组织等资源，建立人才培育基地，围绕大中型高端制造企业、技术型企业、科技型企业，培养高端人才、专业人才、技术人才。搭建人才交流平台，组织开展大型招聘会，鼓励企业引进高端综合型人才，加大人才引进力度。建立健全高端人才激励的政府、企业、个人三方共担的投入机制，鼓励企业通过股权激励、一次性奖励、薪酬晋升等方式吸引人才。

促进产学研深度合作。加强科技创业园建设，鼓励企业申报国家级高新技术企业和知识产权。支持产业链上下游企业、高校院所间组建产业战略联盟，从研发设计、供应链、议价定价、金融支持等方面加强合作。鼓励科技型企业、专业化团队、技术型人才以专利产品、专利技术为依托，开展产学研合作，促进企业通过联合开发、委托开发、技术购买等形式提升产品核心竞争力。

             专栏5：创新创业重点项目

第四篇  落实产城一体战略，建设宜业宜居绿色城区

铜官区是未来全市经济社会发展的重要支撑，也是区域交通枢纽和城市建设的主战场。“十三五”时期，依托资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以新型城市化建设为抓手，统筹做好老城区功能优化和新城区功能完善，促进产业载体建设与新型城市化有机结合，打造生产、生活、生态“三生共融”的发展环境。“十三五”期间，确保生态用地占土地总面积比重控制在31%以上。

第一章  优化城市功能分区

坚持片区化、融合式、集约型发展，合理布局城市发展空间，高水平规划新城区建设和老城区改造，做靓城市之核，丰富和深化片区功能，构建有利于优化全区生产力布局、有利于推进现代化城区发展、有利于拓展发展空间的合理构架，培育壮大一批经济增长极和增长带，开创“一心四新”的城市发展格局。

中心商务区。以长江路商圈为中心，东至铜都大道，西至铜官大道，南至金山路，北至翠湖一路。充分发挥中心城区经济、社会、文化和商业核心区地位和辐射带动作用，进一步拓展商业空间，优化城市商业布局，完善城市公共服务设施，有效推进老城改造步伐，重点发展金融服务、商务商贸、休闲养老等服务业，进一步提升中心商务区能级，建设现代商务集群。

西湖新区。以西湖湿地公园为核心，完善公共资源配套，合理开发和利用湿地资源，重点发展旅游休闲、文化创意、教育培训、体育消费等，强化业态集聚，打造现代服务业集聚区。

车站新区。紧紧依托铜陵站区位优势，强化交通枢纽衔接和产业配套，不断挖掘高铁经济潜力，切实将交通优势转化成为发展优势，重点发展商贸、仓储物流、休闲旅游，打造区域性物流中心，成为集疏运、游购娱于一体的综合功能区。

高新园区。围绕狮子山高新技术开发区这一发展平台，加快战略性新兴产业集聚，积极推动产城融合发展，形成高新技术产业集聚区。

滨江新区。以滨江景观岸线资源为依托，充分发挥长江深水岸线资源优势，加快长江港口航运码头建设和化工园区搬迁，大力发展临港经济，促进港城一体化发展，建设以“滨水生活”为主题、集“生态观光、商住楼宇、现代物流”于一体新城区。

            专栏6  “一心四新”空间布局

第二章  推进城区产业布局

    现代服务业“两带四商圈[2]”产业布局。整合港口物流码头资源和西湖新区文化旅游设施，加速形成功能耦合、高度关联的生产性和生活性服务业特色板块，推动形成滨江临港经济产业带和西湖文化旅游产业带。巩固省级服务业综合改革试点区、省级商贸服务业示范区成果，推进中心商务区提档升级，不断增强要素吸附和辐射功能，形成长江路商圈、环天井湖商圈、万达广场商圈、高铁商圈四大商圈组团发展模式。

高新技术产业“一区三园[3]”产业布局。以狮子山高新区为发展载体，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加速云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业企业深度融合，加速推进传统产业高新化，发展市场前景好、产业关联度高、带动能力强的战略性新兴产业，形成以铜管制造、阀门管道、轨道交通为支撑的装备制造产业园，以电子信息、光伏光电为依托的光电产业园和承载园区创新能力建设的科技创业园。

第三章  统筹新老城区建设

继续实施老城改造。将棚户区改造与消化住房存量、激活市场需求相结合，坚持征收安置同步进行，综合回迁安置、异地安置、“房票”安置、团购安置等多种形式，实现城区棚户区居民“出棚进楼”。“十三五”期间，重点推进东村、机厂、柯村、小杨村、天桥新村等重点区域改造，优化提升老城区形象。加大公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设和供给，着力解决中低收入人群住房问题，到2020年，全面完成市下达的各类保障房建设任务。启动化工园区搬迁，大力发展临港经济，强化配套设施建设，促进港城一体化发展，建成新洲港区码头，打造滨水生活景观。

加快新区建设步伐。以西湖新区、车站新区、高新区为主战场，坚持产城一体、站城一体，科学划分功能布局，合理配置公共资源，不断疏解老城功能，提升新区活力。加快西湖新区基础设施建设，推进铜官府等重点项目建设，加速建设铜文化旅游集聚区。加速公共资源配套建设，重点建设市人民医院分院等重点项目。完善车站新区功能，推进快速消费品物流基地、龙山湖苑等项目建设，布点完善商业综合网点和站前交通配套网络。加快园区基础设施建设，全面实施园区绿化、亮化工程，建设污水提升泵站及配套设施；加大沪渝高速上跨连接线项目协调力度，力争早日开工；加快推进科技创业园和商业配套服务区建设。

增强农业服务功能。紧紧围绕城乡互补，充分利用有限农业资源，大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、品牌农业，扎实推进农业“布局特色化、生产标准化、经营产业化、营销品牌化”，着力增强农业服务城市的功能，打造城郊型现代农业。推进现代农业产业体系建设、提升现代农业科技水平，切实保障农产品质量安全。推动农业产业转型，构建一二三产融合互动、种养加一体、农旅紧密结合的现代农业结构，为全面建设小康社会和基本实现农业现代化奠定坚实的基础。

第四章  加强生态城区建设

营造生态宜居城区。以“双示范市[4]”建设为抓手，以构建“一江、二山、三河、四湖[5]”生态化建设格局为目标，配合做好城市管廊、综合交通等基础设施建设。完善滨江生态岸线景观带休闲设施，配合建设大铜官山公园、鹞山公园；提升城市绿道、公园广场、环湖街景的绿化、美化水平；开展新民污水处理厂和高压走廊入地前期研究，争取尽快实施。

加快“海绵城市”建设。加快推进城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，防治城市暴雨内涝。加强西湖、天井湖、南湖水体综合治理，推进黑砂河等内河水系整治，巩固幸福渠等水域治理成效，积极创建国家级东湖湿地公园和大铜官山生态公园。

加强城区污染防控与整治。继续实施矿山治理和生态环境修复。重点实施大气污染物减排、重点区域集中整治、城市扬尘污染控制与机动车尾气污染防治等工程，减少烟尘污染与灰霾。完善噪声污染防治体系，着力缓解噪声污染扰民问题。加强餐饮服务业污染治理，有效解决油烟扰民问题。“十三五”末，噪声环境质量达到功能区标准，空气质量在省控目标内。

             专栏7：城市建设重点项目

第五篇  坚持三产强区战略，打造皖江服务业发展高地

    积极开展国家级服务业综合改革试点区和商贸服务业示范区申报工作，大力实施服务业“5+2[6]”培育提升工程，推动生活性服务业便利化、精品化、品质化发展，构筑与先进制造业相适应的生产性服务业体系，全面推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。到“十三五”末，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。        

第一章  着力培育潜力产业

金融服务业。加快培育以环天井湖为中心的集聚区建设，依托北斗星城铜都金融商务中心，强化金融机构集聚和引进，重点发展金融商务、担保典当、风险投资等行业，打造皖中南区域金融服务平台。积极发展资本市场，支持生产性服务业企业上市融资，鼓励通过发行企业债、公司债、债务融资工具进行融资。完善创业投资机制，大力发展股权投资基金、产业基金等股权类投资基金。推进服务业企业信用信息共享，加大辖区中小服务企业信用体系建设，大力推动普惠金融，通过互联网金融及供应链金融等创新金融模式，破解中小微服务企业融资难、融资贵等难题。力争到2020年，全区各类企业获得直接融资总额超过20亿元，各类金融机构总数达200家，其中基金规模20亿元，各类股权交易市场挂牌企业达50家以上。

电子商务业。推进各类电子商务平台建设，集中力量培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，积极谋划境外电子商务，建设北斗星城、飞越电子商务园电商平台，提升淘宝网“特色中国铜陵馆”运营规模。实施传统企业电子商务应用推进工程，建立电子商务信用信息服务平台。到2020年，全区电子商务交易额达到4亿元，年均增长达到20%以上；新培育1家年交易额超1亿元的电子商务企业;50%以上的企业开展电子商务应用；电子商务交易额占销售总额的20%以上；每年培训电子商务从业人员200人以上。

 健康养老业。强化公共医疗资源配置，依托铜陵市中医院养老康复中心、铜陵市石城养老康复中心等医疗资源和区域内闲置楼宇，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，支持社会资本参与大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化，形成区域性健康养老产业链。到2020年，全面建成设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到45张。新增养老床位中，社会力量举办或公建民营的比例不低于70%；社区养老服务设施覆盖所有社区，社区具有为老服务功能的设施向老年人开放率达100%。

 文化旅游业。紧紧围绕滨江文化产业园、西湖文化旅游休闲区、大铜官山公园三大文化旅游平台打造，充分挖掘铜文化资源，壮大铜文化创意产业，形成以铜元素为核心、铜文化产业集聚为内容，充分展示铜文化魅力的文化旅游集聚区。积极参与皖南国际文化旅游示范区建设，推动环天井湖景区争创国家级旅游休闲度假区。发挥高铁旅游联动效应，坚持城旅一体化发展，不断完善和提升城市的旅游功能，大力推动“旅游+城市”、“旅游+文化”、“旅游+科技”、“旅游+农业”的深度融合，培育更多旅游业态。到2020年，文化旅游产业产值占服务业比重达20%。

楼宇经济。借助主城区城市功能和要素集聚优势，突出楼宇产业空间布局优化，加快新兴业态集聚，形成各具特色的楼宇集聚发展区。依托大型城市综合体和楼宇，引导大中型企业集团设立区域性总部或营销、结算、运营等职能型总部。积极推动“房地产+”，培育和引进城市资产运营商，对存量住宅地产进行整合，实施专业配套改造，升级服务形态，盘活存量房地产，满足多样化人口居住需求。“十三五”期间，累计新增楼宇使用面积150万平方米，新入驻企业2000家以上，楼宇贡献率保持在40%以上。

第二章  巩固提升优势产业

现代商贸业。推动商贸业提档升级，加快雨润广场、中航长江广场建设进度，打造以商业步行街、置地财富广场、雨润国际广场、汇金广场为载体的年营业额超百亿元的城市中心商务区。加速推进万达广场、北斗星城等商业综合体建设，加快构建以高端商务、休闲度假、高品质居住、文化创意、特色文化街区、特色餐饮等为支柱的城市新商业中心，打造超10亿元的区域商贸中心。优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。加快专业交易市场转型升级，推动线上线下协调发展。“十三五”末，力争商贸服务业营业收入达到300亿元，年均增长15%以上，建成皖中南商业贸易中心。

现代物流业。整合区域物流资源，重点依托铜陵站、G50高速、长江沿线港口、码头资源等交通节点，强化基础设施互联互通，加速推进站前物流园区、新洲码头、水运大厦等物流重点项目建设，重点发展物流信息、城市快速消费品转运、水运等，形成公铁联运、江海联运的现代化物流模式，打造皖中南物流重要节点城市。强化产业互动，不断提高物流业社会化和专业化水平，培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，初步建成布局合理、便捷高效、生态环保的现代物流体系，将现代物流业打造成未来经济发展的重要产业和经济增长引擎。到2020年，物流业主营业务收入达到200亿元，培育年营业收入超亿元物流企业10家以上，物流业对财政贡献度达到20%以上。

第三章  强化平台载体建设

以集聚支撑发展为切入点，拓展服务业发展载体空间。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽，重点规划和建设现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、中心商务、服务外包、商贸综合体、新型专业市场和综合性生产服务等现代服务业集聚区。加强规划引导，优化产业布局，引导各类集聚区相互配合、良性互动，推动集聚区由单纯的数量扩张向质量提升转变。力争到2020年，再增加3-4个省级现代服务业集聚区。

专栏8：现代服务业重点项目

第六篇  提升城市管理能力，建设新型智慧城区

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升市民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。

第一章  健全城市管理机制

以市民素质提升为目标、全民参与为重点，充分发挥道德讲堂作用，继续开展“中国好人”评选活动，深入开展志愿者招募工作，切实巩固创建成果，形成文明城市共建共管共享长效机制。推进城管机构改革，科学确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，推行跨部门综合执法。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。完善“数字城管”运行模式，探索实行“城管进社区”，进一步推进执法监管重心下移、力量下沉、关口前移，健全区、镇办社区两级城管网络体系，建立统一高效、运转协调的城市管理体系。

第二章  推进社会治理创新

巩固社区综合体制改革成果，围绕“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，强化党组织核心作用，完善社区自治组织体系，提升社区公共服务能力，逐步引入社会化服务，打造社会治理创新“升级版”。到“十三五”末，实现社区理事会设置全覆盖，每个社区拥有1个以上枢纽型社会组织，每2000人拥有1.5个以上注册或备案的社区社会组织。加强社区“四中心一广场”建设，利用三年时间，力争社区居民服务活动用房标准从23平方米/100户提升到40平方米/100户，精品社区建成率100%。稳步推进智慧社区建设，全面推广“前台一口受理、后台分类处置”工作方式，加快推进城乡社区网格化管理服务，全面建成社区“实有人口库和房屋数据库”，夯实“以地管房、以房管人”工作基础，实现网格服务“零盲区”。加强社区工作者队伍建设，积极争取机制性通道政策，吸引更多优秀人才加入社区工作者队伍。加大社会组织培育力度，繁荣社区文化事业，广泛开展群众性文化活动。加快小区业主委员会组建步伐，加大物业管理力度，到“十三五”末，全区各小区业主委员会组建率达100%，实现物业服务全覆盖。 

第三章  实施数字民生工程

加快推进“三网融合”，积极建设信息消费型城市。加强数字家庭及其应用示范基地建设，发展智能家居、智能社区和智慧文化教育、智慧健康医疗等各类信息服务，培育形成绿色消费模式。构建数字家庭应用体系，重点围绕数字视听、多媒体互动、安防与远程控制、智能家居与节能，推动全区数字家庭建设。发展智慧健康服务，完善居民健康档案、电子病历、医保档案三个基础数据库，建设医疗卫生信息平台和公共医疗服务平台，发展多种类型的智慧医疗服务。加快发展智慧教育，实施教育信息化基础设施建设工程、数字化校园创建工程、教育信息化管理服务平台建设工程、教育资源服务平台建设工程、“数字化实验室”创建工程，构建区教育行业数据中心和数据交换平台，全面打造“数字校园”。着力打造智慧社区，依托物联网技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活各方面的综合社区管理平台，建设“管理有序”、“服务完善”、“环境优美”、“生活安全便利”、“人际关系和谐”的信息化新型社区。

第四章  加强法治城区建设

强化法治政府建设，完善依法决策机制，将重大决策纳入目录化管理，实行决策全过程记录，落实法定决策程序，完善决策风险评估机制，建立重大决策终身追责及责任倒查制度，确保重大决策依法合规。加强依法行政，重点规范一线和基层执法资格管理，在市场监管、城市管理等领域推行综合执法，完善行政执法案卷评审制度，健全行政执法和司法领域衔接机制，全面提升执法效能。完善公共安全应急机制，强化食品药品安全监管、生态环境保护、危机防治预警和公共消防安全等应急信息平台建设。落实各项安全生产制度，推动企业严格实施标准化安全生产，深化重点领域、重点行业专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体的安全生产技术保障体系，坚决遏制重大安全事故发生。保障食品药品安全，实行全过程监管，让市民吃得放心、用的安心。深化平安城区建设，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善立体化社会治安防控体系，推进社会治理信息化和精细化建设，有效防范化解管控影响社会安定的突出问题。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实信访工作责任制，推进信访法治化建设。落实刑满释放人员安置帮教政策。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定和补偿救助机制。

            专栏9：智慧城市重点项目

第七篇  繁荣社会民生事业，努力提高人民群众福祉

着眼于人民群众最直接最关心最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，实现各项社会事业繁荣发展，构建优质的公共服务体系。

第一章  促进教育事业均衡发展

紧紧围绕“四个教育”[7]打造，深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平，加快融合升级，全面推进教育现代化，构建铜陵优质教育新城圈，建设全省教育现代化新高地，争当全国教育改革排头兵，努力让校园更美丽、让课堂更有效、让家校更和谐、让师生更幸福。

提升均衡教育水平。巩固义务教育均衡发展成果，实施优质教育扩面工程，重点培育新兴城区优质教育资源，构建学城一体、优质均衡的教育新格局。实施“名校集团化”战略，组建联合办学体，加大优质学校对区域内薄弱学校和农村学校的辐射和带动，培育更多新优质学校。推进教师管理制度创新，实施教师“无校籍”管理，探索建立教师职业梯级制度，促进校长教师交流轮岗和专业发展。实施阳光教育治理工程，坚持阳光招生、阳光转学、阳光分班，促进学校开放式治理。

协调发展各类教育。实施学前教育提标工程，构建布局合理的学前教育公共服务体系。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展，完善普惠性幼儿园发展机制，规范办园行为。实施智慧教育创新工程，推动信息技术与教育教学融合创新，提升教育管理、教育资源等服务平台应用，重点抓好“翻转课堂”和“网络学习空间人人通”建设，以教育信息化推动教育现代化。依托现有资源，大力推动社区教育、楼宇教育和民办教育可持续发展。

加强教师队伍建设。推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权。完善督学责任区建设，强化社会公众监督与评价。实施名师名校长培养工程，重点打造骨干教师、学科带头人、教育家队伍。深化校长职级制改革，全面推进以校长职级制、校长负责制、校长任期制、校长问责制为主要内容的校长“四制”建设。完善教育人才体系，实施铜官教育卓越人才计划，培育教学相长、德育共鸣的教育新动能。

第二章  丰富群众文化体育活动

紧紧围绕国家公共文化服务体系示范区创建，进一步完善公共文化设施网络、服务供给、科技创新、社会参与、管理机制等五大体系建设，不断满足人民群众日益增长的文体需求。     

加强文化基础设施建设。完善区两馆、乡镇综合文化站、村（社区）基层综合文化服务中心三级公共文化服务体系。高标准建设区文化馆、区图书馆，确保达到国家二级馆标准。实施老旧小区的文化设施改造，新建住宅小区配建公共文化场馆，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。推行总分馆阅读资源共享，充分利用区图书馆、书香铜都全民阅读点、社区图书阅览室和农家书屋，开展图书交流交换活动，进一步拓展延伸全民阅读的范围。利用“铜官乐大舞台”等平台，广泛开展各种文艺展演和文艺精品创作，丰富居民群众业余文化生活。加大公益性辅导培训，培养各具特色的群众业余文化团体，实现社区文化建设“一区一品”。“十三五”期间，实现基层文化场馆社区全覆盖。

开展全民健身活动。落实全民健身计划，进一步完善全民健身公共服务体系，实现城乡均等化。开展丰富多彩的全民健身活动，城市城乡社区（村）5分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。加大全民健身苑点和农民体育健身工程建设及更新维护力度，建立健全全民健身设施使用与维护管理机制。支持发展广场舞、健身气功、健身秧歌、健步走等健身休闲项目。抓好学校体育工作，继续做好学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育设施免费或低收费对社会开放，积极培育社会体育组织。倡导每天健身一小时，推动全民健身日常化。举办铜官区运动会、小学生运动会、青少年远足健身游、校园足球联赛等活动。到2020年，人均体育活动场地达到1.8平方米以上，公共健身广场30处以上，经常参加体育锻炼人数比例达50%以上，每千人公益社会体育指导员比例达到7‰，公共体育场馆开放比例明显提高。

第三章  提升医疗卫生计生水平

构建公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，满足居民多样化、多层次健康需求。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，健全卫生监督体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

健全医疗服务体系。健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，全面建成以社区卫生服务中心为主体的城区15分钟便民健康服务圈。深化基层医药卫生体制综合改革，有序推进家庭医生签约服务，大力发展中医药医疗保健，优化医疗资料配置，完善公立医院药品、耗材、设备集中采购机制，保障质量安全和及时供应。到2020年，全面落实分级诊疗制度，全区基层卫生服务机构布局合理，服务便捷，辖区居民在社区卫生服务机构初诊比例逐步提高。

完善疾病防控和卫生应急体系。预防为主、防治结合，做好突发公共卫生事件的应急准备，有效处理各类突发公共卫生事件。做好重点和急性传染病的防控工作和碘缺乏病、血吸虫病等地方病防治工作。巩固国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建成果，建立以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法制保障为基础的健康教育与健康促进工作体制。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进出生缺陷干预工程工作，加大妇幼健康筛查、婚前医学检查和孕前优生健康检查，提高人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

第四章  建立健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加强社会保障体系建设。到2020年，全面建成覆盖全区的社会保障体系。

实现城乡养老保险全覆盖。推进城镇居民养老保险和失地农民养老保险整合，健全个人缴费、集体补助和政府补贴的资金筹集机制，完善城乡居民养老多缴多补的激励机制，对缴费困难群体实行政府兜底。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续。建立 “建户立档、停保续保、档案管理、退休办理”等一整套灵活就业人员和城乡居民养老保险管理体系。开展机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位工作人员职业年金。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。鼓励其他经济组织、公益组织和个人为城乡居民养老保险提供资金帮助。

统一完善城乡医疗保险。全面完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨。完善城乡低保户、优抚对象、重度残疾等群体医疗保险政府兜底制度。探索建立报销比例随经济社会发展适度增长机制，合并生育保险和基本医疗保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。“十三五”末，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险体制机制。

健全就业服务体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务活动，多渠道开发就业岗位、公益岗位，全面落实各项就业创业优惠政策，在全区营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，形成“以创新促进创业，创业带动就业”良好局面。以建立和谐劳动关系为目标，扎实推进劳动保障监察“两网化”建设，促进全区劳动用工规范化建设，企业劳动合同、集体合同覆盖率分别达到90%、80%以上，确保各项劳动保障制度有效落实，建立企业薪酬水平调查和信息发布制度。到“十三五”末，全区新增城镇就业25000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内,失业人员再就业率不低于50%，就业困难人员帮扶就业率不低于60%。

            专栏10：公共服务重点项目

第八篇  加强规划实施保障，确保规划全面顺利实施

积极扩大有效投入，强化重点领域改革，全面实施对外开放，提升金融保障，建立健全规划实施机制，努力实现规划确定的各项目标任务。

第一章  强化项目支撑和金融保障

积极扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，谋划实施一批事关全局和长远发展的重大战略项目。加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。实行区领导分工联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。把握宏观政策动态，超前谋划，争取上级更多资金支持。

 提高金融支撑能力。扩大融资规模，优化融资结构，提高服务实体经济发展能力。加强金融机构战略合作，扩大有效信贷投入。加强信贷政策与产业政策的协调配合，重点支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加大对传统产业改造提升、小微企业和“三农”支持力度。支持企业上市融资，助推各类中小企业在各类板块市场挂牌融资，提高直接融资比重。

第二章  全面深化改革和开放合作

深化重点领域改革。坚持把改革开放创新作为推动经济社会发展的根本动力，解决发展中的突出问题和结构性矛盾，全面激发市场和社会活力。围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济社会体制改革，推动经济更有效率、更加公平和更可持续发展。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，严格履行并动态调整权力清单、责任清单和涉企收费清单，推行负面清单。继续深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，理顺区级管理体制和运行机制。完善国有资产监督管理体系，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业通过PPP等形式参与基础设施、公用事业、社会事业等领域建设运营，更好地激发非公有制经济活力和创造力。积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构，鼓励发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。

深化对外开放合作。把握国家实施“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，实施开放合作战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。围绕现代服务业、装备制造、光伏光电、新材料、节能环保等主导产业发展，突出建链、延链和补链，开展产业招商、精准招商，注重引进一批有利于转型升级、引领产业高端化发展的龙头企业和重大项目。力争“十三五”期间，通过招商引资形成固定资产投资500亿元以上；引进一批5亿元、10亿元的招商项目入驻；新注册招商引资企业达3500家。

第三章  加强规划监督

明确实施责任。《纲要》提出的产业发展方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府各部门要维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。区政府要认真制定国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度确定好《纲要》的目标和任务。各单位、部门要确定工作重点，加强分工与协作，确保预期性目标的实现。《纲要》中提出的约束性指标，将分解落实到相关单位和部门，作为绩效考核的重要内容。

    完善规划体系。加强区经济社会发展职能部门专项规划修编工作，与时俱进地调整发展思路和主要任务，实现各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接，形成较为完善的规划体系。加快推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划“四规合一”，扎实推进铜官区科学发展。

加强规划监督。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对实施情况的监督检查。区发改局要加强对实施情况的跟踪，研究各年度实施情况和实施中发现的问题，及时与有关部门协商，提出解决方案，其他相关部门也要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向区发改局反馈意见。《纲要》实施中期，区发改局组织对实施情况进行评估，评估结果要形成报告，并提交区人民代表大会常务委员会审议。经评估发现需要进行修订的，区发改局提出修订方案，报区人民代表大会常务委员会批准。