一、决策背景和依据

 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。习近平总书记强调编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。区委、区政府高度重视，全面贯彻党中央、市委市政府决策部署，主动顺应省市发展目标，紧紧围绕安徽省“三地一区”和铜陵市“四创两高”的发展目标定位，力求精准定位，充分发挥主城区担纲承梁作用，在全省主城区发展中争先进位。

 二、制定意义和总体考虑

 《铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主动顺应形势变化，认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，着力把握新发展阶段，拓展新发展空间，放大铜官优势；贯彻新发展理念，彰显新发展内涵，体现铜官担当；服务新发展格局，顺应新发展期待，构建铜官样板。

 三、研判和起草过程

（一）规划前期研究阶段。根据国家和省、市要求，从2020年6月份开始，我区全面启动“十四五”规划编制工作。6月24日，区政府常务会议部署全区“十四五”规划编制工作。7月8日，区委常委会审议了“十四五”规划编制工作。随后，及时印发了《铜官区关于开展全区“十四五”规划编制工作意见》，围绕建立全区“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进总体规划、专项规划和区域规划编制工作，明确了“十四五”规划+9个专项规划+2项区域规划的规划体系，并确定了16个研究重点课题作为规划纲要的编制支撑。

（二）规划正式部署阶段。7月中旬，都斌副区长主持召开专题会议，听取各有关单位专项规划和重点课题进展情况，要求围绕纲要支撑，加快前期思路研究，谋深谋实重大项目支撑。随后，我委委托北大纵横管理咨询有限公司全力开展规划纲要的编制工作。8月中旬，区委围绕“十四五”全区经济社会发展，明确由区级领导班子带队开展相关领域调研工作。同时，各相关部门开展重点课题的研究和专项规划的编制工作，目前已基本完成相关课题研究工作。10月份，区委、区政府主要领导密集开展调研走访，区委书记汪继宏先后带队调研各镇办社区、高新区管委会“十四五”规划编制工作，主持召开教育领域、社会民生事业领域、经济发展领域专题座谈会，并主持召开“两代表一委员”意见征求会；区长王保中先后调研狮子山高新区、东郊办“十四五”规划编制工作，并开展“十四五”社会民生事业发展规划及重点项目专题调研；区人大、区政协围绕重点课题，广泛开展调研并形成高质量的调研报告。在此期间，我委会同北大纵横管理咨询有限公司分片区、分行业、分领域对重点区域、重点企业、重点产业开展调研，切实摸清发展底数，找准问题短板。

 （三）规划起草完善阶段。10月底前，形成规划基本思路，在此基础上经整合各单位、各部门的相关课题、思路及专项规划编制情况，于11月底形成纲要（初稿）。此后，纲要（初稿）广泛征求全区各单位、各部门意见，并对区政府领导班子成员开展专题访谈，进一步吸纳完善。随后，与市级规划进行衔接，并召开“十四五”重大项目谋划推进会，充实重大项目库，形成纲要大纲（第二稿），并征求区级领导班子成员意见。同时，为确保纲要与省市规划及区域规划有效衔接，12月下旬邀请省、市相关专家学者对纲要进行论证，在整体框架和内容上作了进一步修改调整，形成纲要大纲（第三稿）。与此同时，2020年12月29日，向区政协常委会报告了纲要的编制情况；2021年1月6日，又向区人大常委会主任会议报告了纲要的编制情况；都斌副区长结合市级规划的修订情况，于2021年1月9日、1月11日分别征集区直有关部门、区“两代表一委员”及企业代表意见；2021年1月13日，围绕纲要大纲的相关支撑，区委副书记单培召开专题会议，完善纲要文本，形成了纲要大纲（第四稿）。2021年1月11日，纲要大纲业经区政府常务会议审议。此外，在编制规划过程中，面向全社会开展了规划建言献策活动，通过企业群、政府门户网站、微信公众号等不同形式征求意见建议。下一步，将根据区委《规划建议》，对《纲要》进一步修改完善，并报市发改委衔接，力求形成适应时代要求、符合发展规律、反映群众意愿的五年规划。

 四、发展目标

——经济实力实现更大跃升。在质量效益明显提升的基础上，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强，实现经济持续、稳健发展，主要经济指标在全市领先。到“十四五”末，全区地区生产总值年均增长9%，力争突破500亿元；一般公共预算收入突破17亿元，年均增长8%；新增市场主体实现翻番，主板或创业板上市企业5家以上，区域股权交易市场挂牌企业50家以上。

——产业发展迈向更高层次。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济与数字经济深度融合发展，先进制造业和现代服务业融合发展实现较大突破，现代化经济体系建设取得新进展。到“十四五”末，全区规上工业企业达到150家，战略性新兴产业产值占规模工业比重年均提升1-2个百分点；服务业增加值占地区生产总值比重超60%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%。

——创新能力实现更大增强。企业创新主体地位基本确立，人才强区战略扎实推进，创新生态环境初步形成，城区创新能力明显增强，科技创新对经济发展的驱动作用更加凸显，成为全省有重要影响力的创新转移转化基地，狮子山高新区成为皖中南重要的高新技术产业基地。到“十四五”末，研发经费投入年均增长11%，每万人发明专利拥有量达到28件，高新技术企业数超过130家，科技型中小企业总数达到160家，全员劳动生产率大幅提升。

——城区品质实现显著提升。空间结构与产业布局统筹优化，老城区功能优化与西湖新区功能完善取得重大进展，滨江区域实现绿色转型，狮子山高新区与独立工矿区改造良性互动，产业和城市深度融合，基本形成以产兴城、以城聚产、产城融合发展的良好局面。生态文明建设实现更大进步，生态环境质量稳定向好，生态安全屏障更加牢固，人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，可持续发展水平稳步提升。

——改革开放实现更大突破。要素市场化配置取得新进展，营商环境更加优化，国资国企改革全面完成，教育改革品牌更具影响力。开放型经济取得更大发展，融入长三角一体化发展体现新作为，双招双引实现重大突破，一批强基础、增功能、利长远的重大项目落地见效，消费新业态新模式不断厚植，区域消费中心地位进一步巩固。到“十四五”末，到“十四五”末，社会消费品零售总额年均增长10%，进出口总额年均增长10%，累计利用外资达4亿美元、内资突破800亿元。

——民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例明显扩大，城乡收入差距持续缩小，品质化、多样化、个性化公共服务共计更加充分，人民全生命周期需求得到更高质量满足，教育水平全面提升，健康铜官基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人民生活品质普遍提高，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

——治理效能实现更大提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，社会文明程度有效提升，以党建为引领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，平安铜官建设不断深化，法治铜官、法治政府、法治社会一体化建设取得新成效，重大风险防范与突发公共事件应急能力显著增强，统筹发展和安全更加有力，智慧城区建设更加充分，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

五、主要任务

（一）坚持创新驱动，集聚高质量发展新动能。一是构建技术创新体系。坚持创新驱动，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，立足狮子山国家级高新区优势条件，强化科技创新载体和技术培育平台建设，着力催生高质量发展新动能。二是推动创新协同发展。聚焦增强科技创新能力，整合区域优势资源，充分发挥政策叠加优势，参与共建高水平创新平台，积极对接长三角先进科技成果，加大创新合作力度，深入推进科研攻关、科技转化、园区建设协同发展。三是实施人才强区战略。推进实施更加积极的人才政策，加快促进人才集聚，着力做好引才、育才、用才、聚才工作，全力打造全市高水平人才强区。

（二）坚持统筹协调，构建主城区开发新格局。一是优化生产生活生态空间。坚持以“一个尊重五个统筹”的城市发展要求为基本遵循，落实产城融合发展战略，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，构建“中心城区、高新园区、西湖新区、滨江园区”的空间格局，加快形成“两核一带一片”产业发展布局。“两核”是指，高新园区现代制造业集聚核、中心城区服务业集聚核；“一带”是指，西湖新区新发展带；“一片”是指，滨江园区绿色转型发展片。二是统筹推进城市更新升级。强化全生命周期管理理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面实施城市更新行动，推进城区生态修复修补与功能完善工程，加快城区现代化建设，提升城市综合承载力和适应力，促进城市平稳健康发展。统筹布局新型基础设施，实施“新基建+”行动，加快推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。三是强化生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设，加强长江流域生态环境保护，持续打好蓝天碧水净土保卫战，以资源节约高效和循环利用为核心，推动生产生活绿色低碳，持续改善生活环境质量，促进人与自然和谐共生。

（三）坚持融合发展，建立现代化经济新体系。一是引导制造业高端发展。坚持高端化、智能化、绿色化、集约化、循环化发展，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，推进新一代信息技术与工业企业深度融合，促进传统产业转型升级，加速制造业高新化、服务化进程。以“三重一创”为抓手，推动战略性新兴产业快速成长为支柱产业，聚力打造新兴产业集群，着力推动产业向价值链高端迈进。到“十四五”末，全区规上工业企业超过120家，培育350亿元产业1个，50亿元产业2个，20亿元产业2个，新增20家在行业具有较大影响力的专精特新“小巨人”企业。二是推进服务业提质增效。巩固国家服务业综合改革试点成果，坚持创新驱动和融合发展，着力提高服务效率和服务品质，进一步提升服务业发展能级，引导现代服务业集聚发展，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现经济社会高质量发展提供重要支撑。到“十四五”末，力争实现全区服务业增加值达到300亿元，现代服务业占服务业比重达55％以上。三是发挥数字经济引领作用。坚持数字化、网络化、智能化发展方向，贯彻落实“数字中国”“数字江淮”建设要求，大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字产业化融合发展，促进经济社会全要素数字化转型，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区，建设“数字铜官”“智慧铜官”。 

（四）坚持改善民生，顺应高品质生活新期待。一是强化就业优先政策。坚持就业优先，积极推进援企稳岗扩就业工作，发挥企业市场主体作用，促进创业创新带动就业，做好“政企校”三方对接，优化就业结构，提高就业质量，保持就业形势稳定。到“十四五”末，实现城镇新增就业人数累计达3.75万人以上。二是全面提升教育水平。坚持教育优先发展，以提高教育质量为核心，推动义务教育资源均等化、校外教育机构规范化、区域教育产业多元化，将铜官区打造成为全国义务教育优质均衡区、学前教育优质普惠区、校外教育优质覆盖区，全面融入长三角教育一体化，推进教育优质化现代化发展，创建优质教育新高地。三是健全社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的社会保障体系，更好地保障和改善民生，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。四是促进文化繁荣发展。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升公共文化服务水平，提高铜官区文化软实力，推进社会主义文化强区建设。五是推进健康铜官建设。把保障人民健康放在优先战略位置，更加注重预防为主和健康促进，努力全方位全周期保障人民健康，积极应对人口老龄化现状，将铜官区打造为医养融合、智慧养老、社区养老示范区，推进“健康铜官”建设，提高人民群众健康水平。

（五）坚持改革开放，形成双循环发展新局面。一是深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持以供给侧改革为主线，优化供给结构，改善供给质量，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，有效降低各领域各环节交易成本。加强财税金融体制改革，增强基层公共服务保障能力。推动国企国资改革，推动国资国企由“管资产”向“管资本”转变。二是激发民营经济活力。坚持把发展民营经济作为贯彻以人民为中心发展原则的重要体现，持续优化民营经济发展环境，充分激发市场主体的创造性和能动性，打造促进民营经济高质量发展的热土。三是推动更高水平开放。积极参与构建新时代全面开放新格局，统筹推进“走出去”“引进来”，深度参与国家“一带一路”建设，全面融入长三角一体化发展，加快建立更高水平开放型经济新体制，努力培育新形势下参与国际合作竞争新优势。四是落实扩大内需战略。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，依托国内强大市场，持续拓展投资兴业、干事创业新空间，有效激发和释放消费潜力，着力打造皖中南消费中心、全市投资中心。

（六）坚持和谐安全，筑牢法治化社会新支撑。一是加强基层社会治理。完善社会治理体系，加强和创新基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，充分发挥社会各方力量，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。二是防范化解重大风险。加强国家安全体系和能力建设，坚持人民至上、生命至上，统筹经济发展与安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。三是深化民主法治建设。深入推进社会主义政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。

六、创新举措

（一）立足顺应潮流趋势。一是主动顺应形势变化，认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，着力把握新发展阶段，拓展新发展空间，放大铜官优势；贯彻新发展理念，彰显新发展内涵，体现铜官担当；服务新发展格局，顺应新发展期待，构建铜官样板。二是主动顺应“长江经济带”、“长三角一体化”、中央经济工作会议等国家层面的重大战略布局和会议精神，开篇布局全区十四五发展。三是主动顺应省市发展目标，紧紧围绕安徽省“三地一区”和铜陵市“四创两高”的发展目标定位，力求精准定位，充分发挥主城区担纲承梁作用，在全省主城区发展中争先进位。

（二）立足找准矛盾短板。认真分析全区发展形势，立足优势、弥补短板。一方面，正确认识两区融合以来的发展新成效，尤其在产业形态壮大、公共资源优化等方面带来的新优势。另一方面，清醒认识到认识产业结构不够合理、创新成效不够明显、城市化现代化步伐不够快、功能设施需要完善提升、社会事业发展水平与人民群众需求还有差距等短板。

（三）立足举措切实可行。一是产业方面注重提高发展质量和效益。立足产业基础，强化三产联动，运用政策手段，不断激发市场主体活力，形成新的经济增长点。二是统筹发展注重人口经济和资源环境空间均衡。合理划分生产、生活、生态三类空间，立足人口经济和资源环境空间承载能力，切实增强可持续发展能力。三是民生方面注重统筹协调，不断提升各项民生社会事业的满意度。四是在具体支持内容上从扶持实体经济发展、鼓励行业创新发展、支持企业做大做强三个方面进行政策扶持，同时简化了申报程序。

七、保障措施

建立健全规划实施机制，通过坚持党的全面领导、持续营造风清气正良好政治生态、凝聚全社会力量共同奋斗和推进全面依法治区、加强规划实施和管理，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

八、下一步工作

展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值达到长三角地区先进水平，经济质量效益和核心竞争力全面提升，以战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑的产业体系基本建成，改革创新活力不断迸发，铜工业文化魅力持续绽放，绿色发展底色更明亮，生态环境底板更厚实，城区治理更加精致，乡村建设更加美丽，社会事业更加繁荣，民主法治更加健全，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，建成创新型质量强区、文化强区、人才强区、健康铜官、绿色铜官，成为经济发达、社会进步、底蕴深厚、特色明显、宜业宜居、引领皖中南现代化高质量发展、高品质生活的美丽新窗口。

九、政策咨询渠道

解读原文：铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

解读机关：区发改委

联系方式：0562-2163631