一、关于今年预算报告中债务管理相关政策解读

（一）今年预算报告提出2020年的财政政策。主要包括5个方面，其中有3个方面涉及债券支持政策：一是将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，赤字额为3.76万亿元，其中中央财政赤字27800亿元，地方财政赤字9800亿元，占今年全国一般公共预算支出的比例达到15%以上；二是抗疫特别国债1万亿元，其中利息由中央财政负担，本金1万亿元由中央财政承担3000亿元，地方财政承担7000亿元；三是安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元；抗疫特别国债和新增专项债券纳入政府性基金管理，合计4.75万亿占全国政府性基金预算总支出的约34.8%。

以上总计约8.5万亿元，占到全国一般公共预算与政府性基金预算总支出的约22%。体现2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

在支出安排上，一是新增加的财政赤字1万亿元和抗疫特别国债1万亿元共计2万亿全部安排给地方，不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。二是扩大政府投资规模。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。新增地方专项债券3.75万亿元支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。三是加快债券支出。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元，包括一般债务限额5580亿元和专项债务限额22900亿元，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设，推动尽早形成实物工作量，拉动经济增长。

（二）报告提出2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作。一共有10个方面重点工作，其中将支持打好三大攻坚战作为第一条，摆在重中之重的位置。切实做好防范化解风险工作。一是健全地方政府债务常态化监测机制，统一口径、统一监管，及时发现和处置潜在风险。二是综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务，严禁搞虚假化债，绝不为解决短期问题而留下后遗症。三是强化监督问责，做到终身问责、倒查责任。四是坚决守住不发生系统性风险的底线。

报告中其他相关重点财政工作释放了专项债券支持方向信号。

报告第2个方面重点工作----支持实施扩大内需战略。继续支持充电桩、换电站等建设。补齐农产品冷链物流设施短板。加快建设养老服务体系，深入推进医养康养结合，积极扩大有效投资。中央财政发行10000亿元抗疫特别国债，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接，增强地方资金使用自主权。大幅增加地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”的原则，统筹考虑地方政府债务风险水平和项目准备情况进行合理分配，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

报告第4个方面重点工作----支持保基本民生。加快推进高中阶段教育普及攻坚，促进职业教育提质培优，稳步推进区域医疗中心建设。加强面向社区的养老服务供给和设施建设，持续推动医养结合，支持养老事业发展。重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房，加强城市困难群众住房保障，继续支持棚户区改造。加强公共文化服务体系建设。

报告第9个方面重点工作----支持城乡区域协调发展。加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设，强化农村生活垃圾和污水处理，推动美丽乡村建设提档升级。推动加快“四好农村路”等农村基础设施建设。继续支持现代农业产业园创建和农业产业强镇建设，深入推进新型城镇化。大力提升城市基础设施和公共服务水平，加大政府投资力度，积极吸引社会资本投入。推动国家重大区域战略落地。继续支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，落实长江经济带共抓大保护措施。

（三） 报告提出扎实做好2020年财政改革和预算工作。共6个方面，其中将管好用好地方政府债券资金单独作为一条，（2019年报告相比，属于新增，中央层面已将债券资金管理提到议事日程）。一是省级财政部门切实履行好地方政府债券的法定管理责任，强化管理、发挥作用、守住底线。二是积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用，完善管理机制，聚焦重点领域，优化投向结构，适当提高专项债券作为符合条件重大项目资本金的比例，带动社会资本加大投入。三是加强部门沟通协调配合，加快债券发行使用，推动建设一批重大项目，及早形成实物工作量。四是严格专项债券项目合规性审核和风险把控，专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。五是坚持地方政府债券依法只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出，严禁将债券资金用于发放工资、单位运行经费、发放养老金等。六是严格落实地方政府债券到期偿还责任，确保地方政府债券不出任何风险。