政府工作报告

——2017年1月18日在区第一届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长   汪发进

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

2016年是铜官区启航之年，也是开启“十三五”崭新篇章起步之年。一年来，在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，我们坚持一手抓区划调整，一手抓经济社会发展，加速了空间重构、资源重组、品质重塑，较好地完成了区一届人大一次会议确定的目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。新铜官展现了新气象，树立了新标杆，实现了新发展。

预计，2016年实现地区生产总值345亿元，同比增长9.5%；财政收入（不含海关）13.06亿元，完成调整预算的102%；全社会固定资产投资364亿元，同比增长12%，总量和增速居全市前列；社会消费品零售总额162亿元，同比增长10%；常住居民人均可支配收入增长9.5%，居全省前列。

一年来，区划调整的顺利实施，彰显了新铜官团结奋进、勇挑重担的担当精神。出台实施“十三五”规划纲要，绘就新区发展宏伟蓝图。“创新驱动、产城一体、三产强区”发展战略力促全区三次产业结构加速优化，优质资源与发展空间的倍增效应逐步释放。完善顶层设计、工作流程、管理模式，区划调整优势逐步显现，体制机制更加顺畅。以新铜官、新气象、新标杆、新发展“四新”主题活动为抓手，实现思想观念、规范标准加速融合，形成了心往一处想、劲往一处使、力往一处发的生动局面。

一年来，试点示范的有力争创，彰显了新铜官敢为人先、勇立潮头的创新精神。狮子山国家高新区即将获国务院批准，在全国18家申报单位中名列前茅。跻身第二批国家服务业综合改革试点行列，在全省5家市（区）同台竞技中脱颖而出，成为我省唯一一家试点单位，为全市服务业转型升级提供强劲支撑。“服务社区、文化社区、美丽社区”建设不断深化，西湖镇和幸福社区入列全省首批城乡社区协商示范点。“智慧城市”建设示范领跑，120项便民服务事项网上运行、线上受理、掌上办理，社区社会管理服务信息化平台率先实现全覆盖。均衡优质教育发展迈出坚实步伐，“阳光分班”全市推广，成为中央改革办推介的典型案例；校长职级制改革获全国教育改革创新特别奖。高标准实施34项民生工程，财政民生类支出占比85.2%，“建、管、养”机制全省领先，荣膺省民生工程绩效评价先进区。

一年来，重点难点的精准破解，彰显了新铜官克难而进、勇往直前的进取精神。棚改攻坚再创佳绩，18个棚户区改造项目惠及居民2967户，超额完成年度目标任务。联盟十一队等重点项目实现重大突破，改造进度、搬迁速度、群众满意度全市领先，“三年棚改”任务大头落地。回迁安置居民6000余户，基本解决历史遗留安置问题。全市文明创建主战场、主阵地、主力军作用充分发挥，顺利完成省级文明城区迎检测评，有望在全市“双创”年度总评中位居第一。万众一心应对历史罕见洪涝灾害，修复红星河溃坝，抢排青霞路内涝，处置地质灾害险情，排查危旧房屋936栋，紧急转移群众3000余人次，受灾居民全部按期“回家”。全面落实禁止燃放经营烟花爆竹管理规定，形成全体动员、全民参与的工作格局，实现首战告捷。

一年来我们主要做了以下几个方面工作：

一是聚力去降补，提质增效引领新常态。坚持优化存量、引导增量、主动减量，在全市率先出台落实供给侧结构性改革实施方案，以改善供给质量促进实体经济稳健增长。围绕调结构推进去产能，恒盛轨道等3家企业列入关破重组，华金、朝山、金九等3家矿山进行绿色升级，金桥蝶阀厂开展整体退出，包村金矿关停闭坑加速实施。围绕稳市场推进去库存，中航长江广场二期等4个地块土地性质转化积极推进，中南大市场等3个项目“商转住”有序调整，征收非实物安置率近60%，高速地产小户型楼盘通过租售并举模式转化为保障性住房，全年商品住房销售备案52万平方米，占全市总量的近70%。围绕防风险推进去杠杆，区建投公司深化整合重组，争取置换债券化解政府债务3.4亿元，政府平台融资风险有效降低。区担保公司完成吸收合并，充实资本金2258万元，发放续贷周转金2.9亿元，办理“税融通”贷款2亿元，在保余额4.8亿元。围绕提效益推进降成本，深化“暖企行动”，出台促进产业发展等系列扶持政策，开展“百名干部进百企”活动，协调解决问题160余件，创业投资、产业引导等多支基金组建运营，安元投资基金项目落户我区。推动企业完成直接融资9877.6万元，洁雅生物、铜都流体等企业IPO稳步推进，迈维电子等3家企业登陆“新四板”。

二是聚力调转促，“双轮驱动”迈上新台阶。技术创新平台规模不断扩大，新认定国家高新技术企业6家，申报省高层次人才团队2家，日科电子孵化器成为省级科技企业孵化器，培育市级重点实验室1家、工程技术研究中心4家，设立丰山三佳省级博士后科研工作站，挂牌宁津生院士工作站。全面厚植发展动能，实施新产品研推计划18项，引进中关村“北大创业训练营”等众创空间5家，创客公园认定为市级众创空间。狮子山高新区在全省175家开发区转型升级考评中，位居省级开发园区第15位，前进13个位次。传统产业焕发生机，实施亿元以上工业技改项目9个，全年工业技改投资80亿元，占工业投资的62%；新认定“专精特新”企业6家，32家企业通过“两化融合”评估审核，新增规上企业9家，预计全年实现直统规上工业总产值129亿元，增长14.3%。市级电子信息战略性新兴产业集聚发展基地获批，电子信息产业链拓展延伸，全年实现新兴产业产值53.8亿元，占规上工业总产值比重41.7%，高于全市11.1个百分点。现代服务业提质提效，铜都金融中心、IT产业园等省级服务业集聚区初具规模，云能天气象观测仪等24个服务业亿元重点项目加速建设，O2O住行国际电商城、淘宝网“特色中国·铜陵馆”等电商平台集聚线上企业500余家，西湖文体休闲特色产业小镇启动规划编制，西湖欢乐世界等大中型旅游项目加快建设，预计全年服务业增加值176亿元，占GDP比重51%，增速9.6%，增幅全市第一。

三是聚力扩投入，项目建设增添新动能。完善固定资产投资预期管理等措施，累计争取各类建设资金9252.9万元，为项目建设提供有力保障。全年完成市重点工程项目投资182亿元，安全防火门等32个亿元重点项目开工建设，铜制品生产线等34个亿元重点项目竣工，62个项目列入省“大新专”项目库，开竣工项目数和投资额居全市前列。招商引资取得新成效，组建4个专班驻点招商，与中航、中车、西电等央企开展合作，达成意向投资近60亿元，万达广场、新盾投资等2个10亿元以上项目落户，光纤生产线、互联网信息展示体验等4个5亿元以上项目落地，海亮二期、国厚基金等30个亿元以上项目签约，全年实际利用市外内资120亿元，居全市第一；外资4113万美元，增长2.8%。

四是聚力增活力，重点领域取得新突破。“放管服”改革不断深化，513项区级公共服务清单和30项中介服务清单上线。商事制度改革加快推进，全面启动“证照合一”，工商登记电子化试点逐步推开，全年新登记市场主体增长21.1%。“营改增”顺利实施。政府性投资项目管理实现审批、实施、验收、使用等全流程监管，投资效益显著提升。城乡一体化综合配套改革取得阶段性成效，农村土地承包经营权确权颁证全面完成。教育领域综合改革深入实施，城乡教师轮岗交流全面铺开，恒大绿洲配建小学实施联合办学，优质教育资源实现互动式发展。成立4个“医联（共）体”，“医养结合”试点有序展开，家庭医生签约覆盖率80%以上。

五是聚力优环境，城乡面貌展现新形象。绿化美化行动扮靓城区，绿化提升69.5万平方米，植树造林866亩。国家级西湖城市湿地公园获批。环境质量持续改善，国控子站PM10平均浓度下降至77.9微克/立方米，红星河、顺安河、西湖等重点水系四级“河长制”全覆盖，成武等5个矿山裸露山体复绿220亩。城乡面貌大为改观，新圩村、长龙村2个农村环境综合整治项目完工，农林村“升级版”美丽乡村建设基本完成；5个老旧小区环境整治惠及居民3045户。城乡交通更加顺畅，新增公交站点13个、改造31个，建成小区停车位410个。城市管理体系不断完善，“数字城管”全面推行，动态监管、综合调度、联合执法模式初步形成，全年拆除违建3.1万平方米，城市管理标准化水平显著提升。小区基础物业市场化运作全覆盖，城市主干道机械化清扫率80%以上。

六是聚力惠民生，人民福祉获得新提升。新增就业7500人，登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民养老保险参保1.96万人，居民医疗保险参保覆盖率97%。出台城乡结对定点帮扶枞阳镇工作方案，投入330万元助力重点项目建设。龙山湖苑配套小学教学楼主体竣工，金狮苑幼儿园完成地质灾害评估和规划选址，学校标准化和教育信息化水平全省领先。卫生计生水平不断提高，全面落实两孩政策，荣获新一轮省计划生育优质服务先进单位称号，社区卫生服务与老年日间照料实现良性互动。公共文化服务供给量增质优，建成全民阅读点5个，原创小品《开门》入围文化部群星奖，开创先河。全民健身运动蓬勃开展，成功举办全市首届山地自行车大赛。应急管理预案统筹修编，“铸安”行动深入开展，“七五”普法扎实推进，依法信访有效落实，社会大局安定有序。国防后备力量建设和拥军优抚得到加强。民族、宗教、史志、档案、人防、消防、气象和外事侨务等工作取得新进步，老龄、妇儿、残疾人、红十字等事业取得新成绩。

与此同时，我们切实加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，深入践行“三严三实”，政府服务管理水平再获新提升。大力推进依法行政，不断提高依法施政水平。落实政府常务会议会前学法制度，健全依法决策机制，组建法律顾问团，严格执行重大决策备案审查，推进各项决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协提案219件。强化审计监督，完成经济责任审计、政府性投资项目审计等167项。加大正风肃纪力度，立案调查50件，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表！过去的一年，面对宏观形势复杂和经济下行压力双重考验，面对区划调整和融合发展双重任务，我们在攻坚克难中砥砺奋进，在应对挑战中主动作为，全区上下立足新起点、抢抓新机遇、承担新使命、迈步新征程，取得成绩来之不易。这是市委、市政府和中共铜官区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持新区发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力。重大产业项目较少，后备项目储备不足、谋划不深；招商引资氛围不浓，项目签约落地不多；高新区支撑作用有待增强，企业培育、创新孵化、基地建设等还有较大提升空间；财政收支压力进一步增大；生态治理、环境保护的能力水平与任务要求不相适应；城市管理和文明创建常态化、长效化机制还需树立新标杆；少数单位、部门内部管理不到位，工作配合有欠缺，极少数干部不敢担当、不愿作为。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是喜迎党的十九大胜利召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年工作，责任重大、意义深远。

2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省、市第十次党代会和区第一次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳定实体，突出转型升级，深化改革攻坚，狠抓生态优化，加强城市建管，强化民生保障，展现新作为、实现新突破，促进经济社会平稳健康较快发展。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入（不含海关）增长3%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；常住居民人均可支配收入与GDP同步增长。完成节能减排年度目标任务。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）扎实推进供给侧结构性改革，着力促进实体经济稳定健康发展

积极稳妥地“去”。坚持精准调控去产能，综合运用法律、行政、市场等手段，促进烂尾项目和停产企业兼并重组，争取资产拍卖、破产清算等环节费用减免，分类处置“僵尸企业”，逐步关停小矿山，力争完成五松公司、五交化公司等企业改制。坚持分类施策去库存，支持企业闲置厂房合作运营；保持征收货币化、“房票”等非实物安置率60%以上，进一步缩短房地产库存去化周期。坚持积极稳妥去杠杆，推动区级投融资平台债券发行，实行政府债务管控和限额管理，实现政府一类债务置换率100%，严控融资风险。提高“4321”新型政银担合作模式覆盖面，扩大担保放大倍率，力争全年“税融通”等贷款规模3亿元左右，继续增加续贷周转金运转频次，充分发挥区级政策性担保平台功能。

全力以赴地“降”。降低企业开办运营成本，全面落实结构性降税和普遍性降费政策，以产业资金奖励、代建厂房、装潢补助、租赁费用减免等方式支持物流业、新型电商和入园企业发展，全年安排各类扶持资金1亿元。强化金融支持实体经济，组织开展银企对接合作，做大产业引导、创业投资等专项基金规模，为种子期、初创期、成长期企业提供股权债权投资等服务，撬动更多资本有效流入实体领域。降低企业用能成本，探索园区集中供热供电供气模式，组织能耗大户参与能源合同管理对接，推进大型企业直供电和团购供电。有效降低投融资成本，鼓励企业股权转让、定向增发、债券融资，引导金融机构和担保机构降低信用良好企业担保费率。加强上市指导服务，继续推进洁雅生物、铜都流体等企业IPO，实现1家报会在审；引导中盛画材、狮达防火门等企业对接多层次资本市场，实现1家以上挂牌“新三板”，3家以上挂牌“新四板”。 

精准有效地“补”。以项目建设为主抓手、硬支撑，严格落实“四督四保”制度，围绕强基础、促均等、惠民生，统筹布局、细化安排，集中精力和财力，推进一批重大项目落地，努力补齐产业发展、园区建设、城乡统筹和公共服务供给等重点领域较为突出的短板。全年安排市重点工程项目174个，完成投资120.9亿元；力争91个亿元重点项目纳入省“大新专”项目库，完成投资104亿元以上。扎实做好审批、用地、资金等前期工作，积极申报国家专项建设基金，新开工海亮扩能等28个亿元重点项目，加速建设智能水控阀门等67个续建项目，竣工万达广场等25个重点项目。全年编制储备项目130个以上，亿元重点项目90个以上，力争全年开竣工项目数和投资额全市领先。

（二）深入实施创新驱动发展战略，加快构建创新型现代产业体系

系统推进全面创新改革试验。加大科技项目支持力度，争取各类科技专项资金2000万元以上，安排科技项目奖补500万元，积极争取市级科技型企业贷款风险补偿资金支持。实施新产品研推计划20个以上，力争空气检测智能运维平台等10个项目列入重大项目盘子。依托中科铜都粉体等重点科技型企业，组织实施科技重大专项，强化基础研究、应用研发、成果转化及产业化衔接，力争全年发明专利申请量500件以上，授权80 件以上。完善企业主导产业创新研发体制机制，不断激发企业创新活力，全年新认定高新技术企业5家以上，规上工业企业研发机构覆盖率30%以上。

统筹推进“三重一创”建设。落细落实“产业集聚基地推进年”活动，壮大电子信息战略性新兴产业集聚发展基地规模，完善新兴产业“十三五”专项规划，以蓝盾光电子、日科电子等行业龙头企业为依托，延伸新型电子元器件、LED光电显示、电子材料等上下游产业链，推进光伏控制器及移动电源等亿元重点项目建设，推动集成电路等重大新兴产业工程，落实超级电容器等重大新兴产业专项，支持迈维电子、赛福电子、超越电子等一批电子信息技术企业规模化生产，力争全年新兴产业产值占规上工业总值比重提高1个百分点，积极争创省级集聚基地。

扎实推进高新园区建设。推动建立市、区、高新区三级联动体系，健全调度通报、动态评价、考核奖惩等工作机制，集聚技术、资本、信息等资源要素，培育壮大创新型企业集群，对标国家级高新区，打造全市创新创业新高地。加快创新平台建设，鼓励社会资本参与园区孵化器、加速器扩建运营，收购新建一批标准化厂房，建成中小企业公共服务平台，培育创新服务驿站、星创天地等新型众创空间2家以上。推动重大项目落户园区，积极与聚光科技等企业合作，吸引一批产业项目、高端项目、大型项目签约落地，实现滚动发展、梯次推进，力争全年引进亿元重点项目10个以上，园区固定资产投资增长16%以上。推动产学研用一体化，全面落实企业创新激励政策，支持园区大中型企业与高校、科研院所合作，瞄准光电信息、阀门制造、轨道交通等主导产业，新建省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等科研机构4家以上。加速园区基础设施建设，完善供排水、热配送等系统，延伸路网、管网等配套设施，开通园区循环公交，启动高新区污水处理厂PPP合作共建，提升园区综合承载能力。

全力推进服务业综合改革。出台服务业综合改革试点方案，围绕生产性服务业提质增效，促进科技信息、现代物流、商务服务、后台服务业等加快发展，引导大中型企业“主辅分离”、“退二进三”；围绕生活性服务业功能增强，大力发展社区服务业、居家养老等新业态、新模式，力争全年服务业增加值增长10%以上，占GDP比重52%以上。建立服务业改革试点重点项目库，积极争取省级服务业专项资金，力争更多的企业和项目列入国家服务业发展改革支持计划，建成服务业亿元重点项目10个以上。建立畅通“政银企”常态化合作对接机制，推动设立市区共同参股的服务业改革专项基金；成立政府、协会、企业和行业专家参与的服务业改革决策咨询委员会，引进听证制度，为服务业转型提供智力支持。以集聚区发展为主攻方向，力争颐高电子产业园、猪八戒网等电子商务平台签约落地，开工建设“铜官府”文化产业园、和平新村文创园等文化项目，谋划建设西湖文化体育休闲集聚区，新增1个省级服务业集聚区。以特色街区、特色楼宇、特色小镇建设为重点，谋划推动高新区创业街区、滨江生活体验休闲街等特色街区建设，引进3家以上区域总部入驻财富广场、水运大厦、电商大厦等特色楼宇，加快西湖文体小镇旅游项目建设，打造小而精、小而特、小而美的特色产业小镇。

加速推进新型工业化。积极落实“千百十亿”工程，大规模开展传统产业技术改造，实施稀贵金属综合利用、动车城轨检修设备等13个亿元重点技改项目，完成技改投资85亿元以上，增长10%以上。深入推进“两化”融合，新认定“专精特新”企业5家。壮大企业规模，培育新进规上企业3家以上，新增个体工商户3000户左右，私营企业1100家以上。深化“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持锻铜工艺制品、铸胎珐琅工艺品等标准升级为行业标准，申报安徽工业精品企业2家，争创驰名、著名、知名商标15件以上。加速重大工业项目建设，新开工精密铜管生产线、磷酸铁改扩建等亿元重点项目，稳步推进蚀刻引线框架等18个亿元重点续建项目，力争全年直统规上工业总产值增长10%以上。

（三）统筹推进区域协调，大力拓展城乡发展空间

高标准优化基础设施。积极配合G236铜芜路改造、长江路改造等城区道路建设，建成一批城市微循环道路，优化城市路网结构。做好城区立体停车场竣工运营服务保障，完成300个小区停车位规划建设，合理布局长江路、木鱼山大道、铜井路等干道公交站点，多管齐下缓解城区交通拥堵。落实海绵城市建设举措，推进城区地下管廊设施改造。完成铜芜路泵站和青山圩泵站改建工程，推动北京路下穿区域排水体系改造，协调保障五公里、天井湖、扫把沟等排涝站提升扩建，增强区域防洪排涝能力。

高质量改善人居环境。着力推进棚户区改造，实施柴塘村、金山机厂合围片等20个棚户区2308户居民改造，加快天桥新村、跃进东西村等5个安置房项目建设，综合运用“房票”、团购等安置方式，力争全年安置4000户以上，有序推动零星棚户区、城中村等区域居民入住新居。加大城市危旧房改造力度，完成城乡危房排查评级，加强地质灾害点等重点区域危房动态巡查，采取成片改造、零星加固、搬迁转移等方式，保障居住安全。谋划实施一批“城市修补”项目，组织开展红旗新村、金狮苑小区等5个老旧小区环境改造工程，出新外立面15万平方米以上，推进小区道路硬化、亮化、美化。全面改善农村人居环境，实施垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、道路畅通、沟塘清淤等改造建设。

高要求提升管理水平。深入践行社会主义核心价值观，常态化开展文明创建，加强夜市排挡、餐饮饭店、农贸市场等薄弱区域监管，实施综合治理，强化联合执法，实现精细化管理，在全市文明创建中担纲承梁。积极稳妥推进城管体制调整，优化执法力量配置，强化服务能力建设，扩容升级“数字城管”规模，完善指挥调度平台建设。拓宽公众参与渠道，探索城管网格化监管与社区网格化管理相结合，加大违建拆除力度，确保违建“零增长”。探索居民小区物业“以奖代补”和信用评价机制，拓展老旧小区基础物业服务内容，促进准入市场化、管理专业化、服务规范化。争创省食品安全示范区，完善基层食品药品监管机制，保障群众饮食用药安全。扎实推进禁止燃放经营烟花爆竹管理，建立长效监管机制，实行“多级联动”，有力有效落实我市首部地方性法规。

（四）聚焦聚力绿色发展，打造生态文明建设样板

强化污染治理。打好治气、治水、治土“三大战役”。深入开展治污降霾，实施挥发性有机物整治、燃煤锅炉改建搬迁等专项行动，完成物料堆场“车间化”管理改造，严格落实秸秆禁烧网格化监管责任，实现PM10平均浓度降至省控指标以下。强化水污染综合防治，全面落实“河长制”三年行动计划，实施惠溪河、狮矿大沟等黑臭水体治理，保障黑砂河整治顺利完成，推进狮子山老城区污水处理厂建设，地表水环境质量达到三类以上标准。落实土壤污染防治重点任务，开展土壤环境质量调查，有序实施治理修复。常态化开展巡查执法，严格执行节能减排目标责任制，坚决落实环境违法项目清理整治，以“零容忍”态度铁腕治污。

优化生态环境。组织开展生态修复，推进江陵等矿山裸露山体整治复绿，新增绿化面积100万平方米以上，人工造林1000亩。绿色园林街景增量提质，推进滨江生态岸线整治工程，加快大铜官山公园、杨村游园等项目建设，新建鹞山公园，建成一批生态廊道和城市景观带，严守生态红线，彰显“山水林田湖”的生态魅力。探索“美丽乡村+”模式，鼓励专业团队市场化运作，积极发展农家乐、田园采摘、摄影基地等休闲旅游项目，支持农林村争创3A级以上旅游景区，打造人富庄美的美好家园。

（五）持续深化改革开放，增创区域竞争发展优势

不断激发市场活力。推进政府权责清单和新型“两单”制度建设，完善动态调整机制，实现“四单”网上运行。推广“互联网+政务服务”，优化流程、缩短时限、提高效率，推行“一站式”网上并联审批，促进高效审批、阳光审批，为企业发展“松绑减负”。完善政府投融资体制机制，健全政府投融资平台法人治理结构和“1+N”体系，完成区建投公司平台整合、资产归集、信用评级等，着力运用发债等模式，创新融资方式。积极打造人才高地，建立绿色通道，完善奖励办法，开展分类评价，全年引进国家、省级科研团队1个以上，培育各类创新型人才300名以上。

深化重点领域改革。盘活国有资产资源，完成国有资产运营中心整合重组，强化政府性投资项目全流程监管，统筹使用各类财政沉淀资金，提高使用效率。深化教育领域综合改革，建立校长职级评审升级动态管理制度，扩大校长教师轮岗交流覆盖面，巩固“阳光招生、阳光分班、阳光转学”成果，促进优质教育资源广覆盖。加速医药卫生体制综合改革，发挥分级诊疗作用，全面推行家庭医生签约服务。扩大“医养结合”试点成果，拓展社区养老服务内涵，促进老有所居、老有所养、老有所医。做好农村土地承包经营权改革，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”试点，促进农村产权抵押融资提标扩面，为农民增收、农村建设、农业转型提供优质服务。

提升双向开放水平。浓厚全域招商氛围，抓住国家允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策的契机，重构责任落实、协调调度、考核奖惩等体制机制。强化“引进来”，坚持招大引强、招新引优、招才引智，突出产业链招商、载体招商，综合运用领导招商、分队招商、以商引商、中介招商等多种形式，形成招商引资强劲势头。全年新引进亿元重点项目30个以上，超10亿元重点项目2个以上，实际利用内资120亿元，外资4500万美元。助推“走出去”，推动横港物流园公用码头建设，开展本土“优选产品、优秀品牌、优质服务”推介活动，支持企业积极参与国际合作，鼓励扩大出口，深度挖掘外贸增长潜力，提升开放型经济规模和质量，力争外贸进出口1.7亿美元。

（六）突出共建共享，着力增进人民群众获得感

切实保障改善民生。精准实施民生工程，财政民生类支出占比80%以上，让人民群众共享改革发展成果。推进“互联网+创业”服务，鼓励外出务工人员返乡创业，开展被征地农民技能培训，重点做好高校毕业生、退伍军人等群体就业工作，全年新增城镇就业人口7500人以上，动态消除“零就业”家庭，登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，推进“全民参保计划”，实施机关事业单位养老保险制度统筹并轨，配合做好医疗保险和生育保险整合。完善社会救助体系，精准帮扶因病、因灾、因残等返贫致贫群体，切实保障困难群众生活。高质量完成结对扶贫任务，实现对口支援单位如期脱贫。

全面推进“三个社区”建设。创新社区发展新模式，推动社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”，进一步完善社区居委会、社区公共服务中心分工协作体系，促进居民自治和公共服务互动融合。加快社区居民活动服务用房标准化建设，打造精品社区6个以上。组建社会组织发展中心，有序承接社区事务和职能，提高基层治理水平。全面推广城乡社区居民理事会试点，力争实现全覆盖。深入推进城乡社区协商示范点建设，组建“7+X”协商委员会，完善协商目录，拓展协商形式，形成一批可复制、可推广的典型经验。

统筹发展社会事业。促进优质教育资源提标扩面，实施校舍建设及办学三年行动计划，新增一批联合办学小学和省、市一类幼儿园，让更多的城乡居民享受优质公平教育。持续推进社区教育，理顺民办教育机构监管模式，满足多元化教育需求。继续落实全面两孩政策，推进生育服务管理制度改革。加强“医联（共）体”建设，完善卫生服务网络，大力发展中医药特色基层门诊，积极创建一批健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭。构建三级全民健身设施网络，新建一批全民健身苑点，推动辖区体育场馆和设施对外开放，筹办首届全民健身运动会。繁荣公共文化事业，建成区文化馆、图书馆，完成西湖镇综合文化站和村（社区）综合文化中心改扩建，为国家公共文化服务体系示范区创建贡献力量。

加强和创新社会治理。积极防范化解各类社会矛盾，深化信访网上平台建设，强化信息研判，加大调处力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。扎实推进“铸安”行动，严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整改，坚决遏制重特大安全生产事故，筑牢安全生产防线。健全突发公共事件应急机制，完善各类应急预案，建立快速反应、及时应对、稳妥处置的应急管理体系。增强全民国防意识，推动军民融合深度发展。协调推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。继续开展“七五”普法，实施“法律六进”活动。扎实做好舆情监测、舆论引导。深化“平安城区”建设，开展“守护平安”系列行动，完善全方位、立体化、信息化治安防控体系，保持社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以新发展理念统领各项工作，持之以恒地抓好政府自身建设，确保各项决策部署精准落实，进一步提高工作效能，努力打造人民满意政府。

坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步规范决策行为，严格执行重大事项合法性审查，推动法律顾问制度全覆盖，发挥决策咨询机构作用，运用大数据手段提升依法决策水平。深入推进综合执法，全面推开“双随机、一公开”监管体制，完善“一单、两库、一细则”，加强事中事后监管，维护公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。全面推进政务公开，加强行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，完善政府新闻发言人制度，依法保障群众知情权、参与权、监督权。

坚持勤政为民。提升公共服务效能，继续精简办事程序和环节，明确标准，限时办结，促进各类服务事项预约、申报、办理、查询等网上运行，让群众和企业办事更方便、更快捷、更高效。创新服务方式，完善公共服务交易平台，积极为客商做好代办等一条龙服务，构建“亲”“清”新型政商关系。推进诚信政府建设，把诚信施政作为重要准则，建立健全政务和行政承诺考核制度，全面履行政府向社会作出的承诺，做到言必信、行必果。

坚持勇于担当。完善政府制度体系，健全政府系统权力运行机制，坚持阳光透明运行。严格执行政府各项工作制度，规范工作程序，改进工作作风，提高工作效率。健全督查问责机制，完善目标管理责任制和评价考核制度。建立正向激励机制，严格落实“三个区分开来”的要求，完善奖惩激励和容错纠错机制，调动干事创业的积极性、主动性和创造性。重拳整治“庸懒散拖”，坚决治理不敢为、不想为、不会为问题，做到各项工作掷地有声、落地见效。

坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，全面加强和规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督，提升政府系统从严管党治党水平。筑牢思想防线，守住廉洁底线，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善工程招投标监管、政府投资项目审计、经济责任审计等制度，建立源头治腐“防火墙”、“隔离带”。严格落实中央八项规定和省市有关要求，自觉践行“三严三实”，巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，着力营造风清气正的良好氛围。

各位代表！实干推动发展，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，坚持不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，推动区域经济社会发展在全市增比重，在全省进位次，为加快建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区而努力奋斗！

名词解释

1.“四新”主题活动：是指区委、区政府在全区开展的“新铜官、新气象、新标杆、新发展”主题活动。通过强力推进文明创建、项目建设、招商引资、企业帮扶、棚户区改造和社区建设等重点工作，确保重点目标任务全面完成，确保主要指标高于全市平均增幅，确保民生实事办成办好，实现在全省城区发展中进等升位。

2. 税融通：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。

3. 暖企行动：是指市委、市政府通过建立“还贷周转金”、帮助企业融资担保、加快落实补助政策等有效措施，加大金融机构服务实体经济的力度，协调解决项目建设中土地、规划、环保等问题，帮助解决制约企业发展的用工、科技创新、产销衔接等问题，着力推动全市经济在转型升级中保持平稳较快发展。

4. IPO：是指企业或公司（股份有限公司）第一次通过主板上市方式向公众出售股份。

5. 新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是我国多层次资本市场体系中场外市场的重要组成部分。在暂不满足场内市场（主板、中小板、创业板）上市条件的情况下，在全国股转系统挂牌，帮助企业规范治理，促进企业快速发展。

6. 新四板：是指区域性股权交易中心，由各省级政府批准成立，主要为各省级区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。

7. 专精特新企业：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。

8. 两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，促进信息化和工业化高层次的深度结合。

9. 医养结合：是指将医疗资源与养老资源相结合，将养老机构和医院功能相结合，将生活照顾和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

10.“房票”安置：指棚户区就地或就近没有政府投资安置房安置的，比照就地或就近建设安置房进行“产权调换”安置的政策，将政策安置面积市场评估价款与政策规定应奖励补助之和扣除棚户区居民按“产权调换”方式应承担房款后的余额转化为货币，由搬迁人出具“房票”。

11. 政银担：是指对小微企业担保贷款出现的代偿，由原担保机构、省担保集团、合作银行及地方财政按4:3:2:1的比例分担，为缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵探索出一条切实可行的路径。

12. 四督四保：是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进谋划储备项目，保证转化率。

13. PPP：是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

14. 三重一创：是指重大新兴产业基地、重大新兴产业工程和重大新兴产业专项，构建创新型产业体系。

15. 千百十亿工程：是指铜陵市加快培育发展特色鲜明、极具潜力的优势产业和骨干企业，构建多元发展、多极支撑的产业体系，形成产业和企业“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，增强区域核心竞争力。

16. 城市修补：是指一种城市发展理念的更新，包括城市更新、环境整治、城市设计，有利于提高城市治理能力，解决城市病问题，是一项长期大规模的系统工程。

17. 河长制：是指由各级行政首长担任“河长”，负责所管河流污染治理、生态保护的系列制度。

18. 四单：是指政府权力清单、责任清单、公共服务和中介服务清单。

19. 双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

20. 一单、两库、一细则：一单是指随机抽查事项清单；两库是指检查对象名录库和执法检查人员名录库；一细则是指随机抽查工作细则。

21. 三个区分开来：是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。