政府工作报告

——2017年12月25日在区一届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长   王保中

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，全区上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实推进五大发展行动计划，积极开展“四提一创”主题活动，稳增长进位次，调结构促转型，建平台提质效，抓改革增活力，办实事惠民生，较好地完成了区一届人大二次会议确定的主要目标，全区经济社会持续健康发展。

预计，2017年实现地区生产总值370亿元，增长9%；财政收入（不含海关）13.72亿元，增长5%；全社会固定资产投资409亿元，增长12%；社会消费品零售总额162亿元，增长12%；常住居民人均可支配收入与GDP增速基本同步；完成节能减排年度目标任务。

一年来，两大平台建设成效显著，转型升级的支撑动力更为强劲。狮子山国家高新区获批，市级支持意见出台，园区招商引资若干政策实施，“一区多园”发展模式确立，“3+N”产业体系加速形成；国家级阀门检测工程技术中心等重大科技平台启动建设，海亮铜业二期竣工，13个亿元重点项目落户，全年高新技术产业产值增长48.5%，规上工业总产值增长41.8%，综合实力持续增强，发展质效再创佳绩。国家服务业综合改革不断深化，省、市专项政策相继实施，现代服务业提升工程扎实推进，1978铜文化创意产业园、中盛画材电商园、铜官数谷等一批新业态载体加快建设，城市新地标万达广场竣工开业，西湖文体小镇成功签约阿里体育，农民运动康养小镇展露新姿，环天井湖旅游休闲园区成为首批省级集聚示范园区；服务业增加值占全市比重54%，对资源枯竭型城市转型升级贡献度再创新高。

一年来，重点难点问题全力攻坚，务实担当的责任意识有力增强。以“不贰过”的决心和“钉钉子”的精神，狠抓中办回访调研、中央和省环保督察反馈问题整改，打赢了跃进村环境综合整治、水源地一级保护区清理等攻坚战，中央和省环保督察组交办信访件全部办结，一批突出环境问题得到有效解决。举全区之力创建文明城市，实施“七大攻坚”工程，创新“随手拍”平台、公安视频接入、网格管理联动等举措，充分发挥中心城区引领带动作用，为全市蝉联第五届全国文明城市担纲承梁。全力以赴化解遗留问题，五交化公司改制平稳完成，五松公司改制有序推进。深入开展隐患排查治理和矛盾纠纷调处，维稳安保工作获上级充分肯定，为全市再捧“长安杯”作出积极贡献。

一年来，试点示范不断推陈出新，改革奋进的首创精神充分彰显。77项改革任务全力推进，打造了一批具有“铜官特色”的创新亮点。“三个社区”建设扎实推进，“一口式”受理平台运行成效广受点赞，居民理事会试点经验全市推广。国家义务教育基本均衡区复检获专家好评，“零择班”被中央媒体报道，“阳光分班”入选全省最具影响力十件大事。基本公共卫生服务民生工程绩效评价全市第一。计划生育目标管理考评位居省、市先进行列。居家和社区养老服务改革全国试点成效显著，养老服务“物联网”、公益创投等7个试点项目顺利开展。“你点我检”食品安全快检特色服务全省率先实施。双拥“八连冠”评估验收取得佳绩。

我们主要做了以下工作：

一是突出创新引领，产业发展质效并进。稳步推进“全创改”，制定众创空间、科技创新等配套措施，新认定国家高新技术企业27家，增长4.4倍；每万人发明专利拥有量7.8件，超全省平均水平。强化企业自主创新能力，培育省级工程技术中心2个、众创空间1家、科技企业孵化器2家，筹建给排水控制设备等研发中心4个；获批市级科技项目立项24个，直统高新技术企业增加值增长33%，增速全市第一。推进大众创业、万众创新，新增市场主体5390户，增长32.6%，增速创近年之最。统筹推进“三重一创”，落实产业集聚基地推进年活动，市级电子信息战略性新兴产业集聚基地加速建设，大气环境综合立体监测产业化项目入列省重大工程专项，安徽大学电子工程技术转移中心落户，装备制造、铜文化创意申报市级基地，战新产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。推动传统产业改造升级，纳源科技磷酸铁等6个亿元技改项目竣工投产，工业技改投资增长53%，增速全市首位。

二是突出服务提质，实体经济稳健运行。大力开展“四送一服”，持续深化“五个暖企”，兑现政策支持资金超亿元，协调解决企业诉求103个，营商环境不断优化。推动企业做优做强，新增规上工业企业11家；新认定省“专精特新”企业4户、工业精品2个；培育市“小巨人”企业3个、“专精特新”企业10户；海亮铜业入列省民企百强。推动商标兴企、质量强企，申报省著名商标7户，入选省名牌产品1家。开展“两化融合”评估诊断33家，入列省贯标试点企业1家。加大金融支持力度，发放“税融通”贷款1.9亿元，提供续贷资金4.2亿元，区级政策性担保金额5.9亿元，有效缓解融资难、融资贵。拓宽企业融资渠道，组建安元、晟禾等基金，引进徽银北控基金，总规模35.5亿元。积极对接多层次资本市场，挂牌“新四板”企业5家，洁雅生物、铜冠矿建、蓝盾光电子等企业上市步伐加快。

三是突出项目带动，发展后劲持续增强。严格落实“四督四保”制度，开展“项目协调月”活动，完成亿元重点项目投资165亿元，全市第一；新开工亿元重点项目36个、竣工37个，超额完成年度任务，进度全市第一；90个项目列入省“大新专”，完成投资127.2亿元，增长9.7%。铁科轨道交通生产线、瑞铁轨道一期生产线等制造业项目顺利投产，软通动力、沃巴弗传感器、中科汇联、AR铜官等一批新业态项目积极推进落地。实施“双招双引”首位工程，出台现代服务业招商引资等专项政策，主动对接中远洋、中建等大型央企，中车矿车等央企合作项目积极推进；全年引进亿元重点项目31个，10亿元以上项目2个，在谈重点储备项目40个；引进市级以上高层次人才团队4个；实际利用省外内资124亿元，外资4914万美元。

四是突出城乡建管，宜居宜业品质彰显。贯彻“一尊重、五统筹”城市建设理念，制订城市工作“五统筹”实施方案，初步完成2个单元控制性详规编制，城乡规划体系不断健全。完善城市基础设施，协调服务国道236、铜芜路泵站、长江路和淮河路立体停车场等重点项目建设，23个水毁设施修复完成，小农水工程发挥积极效应。启动“两治三改”三年专项行动，整治违建1.2万平方米、违法用地48亩，红旗、工人等5个老旧小区改造工程惠及居民5924户，棚改攻坚扫尾助力4500余户居民出棚进楼；农村环境“三大革命”有序推进，部分村庄旱厕改造、垃圾清运、截污纳管等率先完成，城乡面貌精彩蝶变。优化提升城市形象，大铜官山公园建设、滨江横港段岸线整治等项目扎实推进，西湖湿地公园成为国家城市湿地公园，大美铜官更具品质、更富内涵。

五是突出生态保护，环境质量不断改善。健全生态环境保护体制机制，建立区领导包保突出环境问题整改工作制度，明确生态环境保护工作职责，完善环境监管网格，出台生态环境损害责任追究实施意见，形成齐抓共管、严抓严管的大环保格局。推进“蓝天、碧水、净土”三大工程，实施污染治理重点项目11个、农村环境综合整治项目2个，推动39项清单任务销号清零，全区环境质量持续向好。推进物料堆场、扬尘污染、餐饮油烟等领域专项整治项目30个，空气质量不断好转。实现三级“河长制”全覆盖；全面完工秀水河综合治理、滨江花园东侧黑臭水体整治等工程，黑砂河下游生态岸线整治工程获中国人居环境范例奖。严格保护耕地，划定永久基本农田保护片区7102亩，耕地保护面积达1.75万亩。落实增绿增效行动，人工造林1026亩，绿化改造提升65万平方米，裸露矿山整治复绿600亩，为全市成功创建国家森林城市提供有力支撑。

六是突出民生改善，公共服务优质普惠。高标准实施28项民生工程，财政民生类支出占比80%以上，“建管养”长效机制逐步完善，民生工程绩效全省领先。落实积极的就业政策，提供创业担保贷款4410万元，城镇新增就业7505人，登记失业率3.2%，优于市控指标。健全社会保障体系，取消城乡居民养老保险差别，实行困难群体养老和医疗保险兜底机制，城镇基本医疗保险和新农合参保率97%以上。深化结对联系扶贫，在教育、卫生等领域开展结对共建，兑现扶贫专项资金377万元，3个援建项目顺利实施。大力发展教育事业，车站小学、金狮苑幼儿园等校园工程建设提速，“阳光招生”、“阳光转学”等机制逐步完善，田家炳与龙山湖小学实施联合办学，义务教育教学和优质均衡水平全市领先。积极构建现代公共文化服务体系，加速推进区文化馆、区图书馆建设，建成全民阅读点11个，多彩农林、幸福心目影院等一批群众文化活动擦亮特色品牌。成功举办区首届全民健身运动会。深入开展“百日除患铸安”专项行动，构建安全生产风险管控“六项机制”，安全形势保持稳定。深化主题普法活动，推动形成尊法学法守法用法浓厚氛围。深入推进平安城区建设，积极化解信访积案，社会大局和谐稳定。国防后备力量建设和拥军优抚得到加强。民族、宗教、史志、档案、科普、人防、消防、气象和外事侨务等工作取得新进步，老龄、妇儿、残疾人、红十字等事业取得新成绩。

过去的一年，我们着力加强政府自身建设。严格依法行政，完善制度体系，提高科学施政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议74件、政协提案103件，满意和基本满意率100%。全面加强政府系统党的建设，落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育，认真落实省委巡视反馈意见整改，实施政府系统“强化作风建设、促进管理提升”专项行动，着力构建风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！2017年是极不平凡的一年，是硕果累累的一年。一年来，全区上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是市委、市政府和中共铜官区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持铜官区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：新旧动能转换不快，主导产业和特色产业总量不大、优势不显，转型发展任重道远；实体经济面临的融资难、融资贵、招工难等问题还需大力解决；两大平台的支撑力和吸引力还有待加强，产业发展、项目建设等还需继续加力增效；公共服务水平与人民群众对美好生活日益增长的需求相比，仍需进一步提高；少数干部的理念、能力、作风与新形势新要求不相适应，担当意识还需要增强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年各项工作，意义重大、影响深远。

2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，以五大发展行动计划为总抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，实施“项目落地攻坚年”和“政府效能提升年”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，奋力开创新时代铜官改革发展新篇章。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政收入增长5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11%；常住居民人均可支配收入与GDP增速保持同步；完成节能减排年度目标任务。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持质量第一、效益优先，全面深化供给侧结构性改革

扎实推进“去降补”。优化结构去产能，协调推进滨江老工业区改造，综合整治“散小乱污”企业，妥善处置“僵尸企业”，积极引导困难企业通过兼并重组、转型转产等方式脱困升级。综合施策去库存，落实租购并举等政策，依法依规“商转住”，有效缩短商业用房去化周期。积极稳妥去杠杆，主动对接多层次资本市场，力争首发上市企业1家、备案辅导2家，新增“新三板”挂牌企业1家、“新四板”3家以上，直接融资2亿元以上。强化政府债务管控，完善风险防控机制，加快存量债务置换。多措并举降成本，落实国家水电气降费政策，扩大园区企业直供电规模，多渠道减轻企业负担。精准发力补短板，围绕建设现代新区，补齐产业转型升级、基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等方面的短板，不断增强主城区综合承载力。

全力以赴稳实体。推进“四送一服”常态化，修订区级产业扶持政策，积极构建帮扶长效机制，增强企业发展信心。畅通金融支持实体经济渠道，搭建“政银企”合作平台，引导银行加大对项目建设、民生保障、社会事业等重点领域的信贷投放力度；深入推进新型“政银担”，全年发放“税融通”贷款2亿元以上；发挥创业投资、产业投资等专项基金作用，推动安元基金完成股权投资1亿元以上。加速民营经济发展，通过“个转企、小进规、规改股、股上市”，壮大生产经营规模，培育一批专精特新“小巨人”企业，全年新增规上工业企业10家以上；新注册个体工商户2900户以上、民营企业1100户以上，力争市场主体增长超20%。

持之以恒优结构。大力实施“三重一创”，加快电子信息战略性新兴产业集聚基地建设，围绕智能元器件、电子材料等产业链，实施一批重大专项，加快电子信息领域设计研发平台建设，力争基地工业产值和税收保持中高速增长。加快先进装备制造、铜基新材料等产业集群发展，分行业开展技术突破、产品升级、企业培育和链条配套，组建产业联盟，壮大新兴产业规模，力争全年战新产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。支持传统产业优化升级，深入实施新一轮技改升级行动计划，引导企业通过“互联网+”等创新模式，加速智能化改造，开展个性化定制、柔性化生产，促进制造与服务融合发展。开展“两化融合”评估诊断20家以上，力争1家企业成为省级试点。

高效优质扩投入。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，实施“项目落地攻坚年”活动，加强谋划、争取、招引、推进、考核等全过程管理，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动一批重大项目落地建设。全年安排亿元重点工程建设项目150个以上，其中：续建59个、新开工22个、竣工20个，继续保持全市领先位次。积极谋划重点项目，围绕先进装备制造、现代服务业、数字经济、重大基础设施和民生保障等重点领域，谋划一批亿元以上牵动性强、科技含量高的重大产业项目，充实储备项目库，确保亿元重点储备项目动态保持在100个以上。加大资金争取力度，围绕国家新兴产业重大工程、中国制造2025、制造强省等，力争一批重点项目纳入中央和省、市盘子，全年争取各类资金1.5亿元以上。

（二）坚持创新驱动、转型升级，全面厚植区域发展动能

加强创新能力建设。积极培育创新主体，实施“高企育苗造林工程”，建立以产业龙头企业、规上工业企业、小微型科技企业为主体的高新技术企业后备库，全年新认定高新技术企业15家以上。引导企业自主创新，深化“增品种、提品质、创品牌”专项行动，弘扬劳模精神和工匠精神，树立企业质量品牌意识，支持企业参与标准化建设，力争全年打造省级新产品和工业精品3个以上，新增“驰名、著名、知名”商标15件以上。推进领军企业发展高新技术产业，激发和保护企业家精神，围绕主导产业和战略性新兴产业需求，加大科技创新合作力度，鼓励更多的社会主体参与创新创业。

积极搭建创新平台。提高大型工业企业研发机构覆盖面，依托资金、产业和技术优势，联合科研院所组建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，全年培育市级以上科技研发机构3家以上，新增省级创新平台2家以上。力促众创空间、孵化器、加速器等公共创新平台建设，力争全年新增2家以上，培育壮大一批科技型小微企业。加速产学研用一体化平台建设，积极与中科大、合工大、安工大等高校科研院所开展战略合作，鼓励高新技术企业、规上工业企业等建立院士工作站，组织实施重大科技专项，力争取得一批具有自主知识产权的关键核心技术和产品，促进科技成果优质高效转化。

完善创新体制机制。加快推进知识产权产业化，加强知识产权创造、保护、运用，引导企业运用知识产权抵押质押、作价入股等方式投融资。加大知识产权培育力度，力争发明专利申请量500件以上，授权量80件以上，每万人有效发明专利拥有量达到12件，打造国家知识产权强区。大力引才育才，引导企业建立共育共享机制，深化产教融合、校企合作，探索专业人才和研发团队柔性引进机制，落实高新人才、专技人才入职企业政策，完善企业为主体、市场为导向、产学研用深度合作的技术创新体系，力争全年引进高层次人才团队2个以上。

（三）坚持平台支撑、跨越提升，全面打造产业发展高地

全力加速狮子山国家高新区建设。创新园区管理体制，推动高效运行。培育壮大光电信息、先进装备制造、铜基新材料等主导产业，全年安排亿元重点建设项目20个以上，推进大明工匠、洁雅生物扩能等亿元重点项目开工，新增储备重点产业类项目35个以上。强力推进园区招商项目落地，全年引进亿元重点项目15个以上。推进“一区多园”发展，加大技术、资金等要素支持力度，开展初创期、种子期企业“股权+基金”投资试点，开工建设科创园一期；大力引进大数据采集加工、开发应用、人工智能等“四新”经济企业，打造“铜官数谷”数字经济平台；瞄准电子信息应用、智能制造、智能硬件、3D打印、智慧城市等领域，依托博士后工作站和科研基地，打造“IT产业园”双创平台。完善园区功能，完成“三纵两横”路网改造和绿化亮化，建设一体化企业综合服务中心，提升园区服务效能。

深入推进国家服务业综合改革试点。完成专项规划及三年行动方案编制。探索现代服务业统计、政策集成创新等改革。加强产业引导，设立服务业专项发展基金，谋划充实现代服务业项目库，形成布局合理、政策完善、特色鲜明的现代服务业发展模式。优化提升业态，加速环天井湖休闲旅游示范园区建设，积极推进现代金融、数字经济、文化旅游、智慧教育、高端生活服务业等业态集聚，吸引重点项目50个以上；发展“铜+文化”、“铜+旅游”新模式，依托城市工业遗存，加速1978铜文化创意产业园建设；扩大网上物流交易平台规模，支持“安徽好物流”、鸿越物流园、钢材大市场等拓展网上服务功能；推动传统服务业转型升级，重点打造美食、文化等专业特色街区，推进合肥百大名品店等高端服务业企业开业，增强区域带动和辐射效应。全年实施服务业亿元重点项目42个，年度计划投资93.8亿元；新增限上企业20家以上；服务业增加值增速9%以上，总量全市占比再提高1个百分点。

（四）坚持城乡融合、统筹发展，全面提升城市建管水平

着力提升城市品质。完善城市路网结构，协调服务义安大道上跨桥、翠湖二路东延伸段等城区道路建设，优化狮子山老城区、扫把沟等区域路网，畅通城市微循环，再添1-2个立体过街通道。优化城市配套设施，实施地下管廊综合改造工程，规划建设400个小区停车位，提高城市基础设施综合承载力。推进“智慧城区”建设，有序实施应用项目，分步推进公共场所免费WIFI全覆盖。促进“互联网+”等信息技术与城市建管互动融合，建成区网格化指挥调度中心。

全力改善城乡面貌。大力实施“两治三改”三年专项行动，着力改善城乡人居环境。强力推进违法建设清拆，拆除违建1.9万平方米以上。扎实推进违法用地整治，启动城镇规划区内和“三线三边三小”违法用地治理，完成三年计划的90%以上，确保违法用地比例低于4%。加速推进棚户区和城中村改造，加大重点区域攻坚扫尾，有序推进危旧房改造，全年实施棚改项目14个、安置2500户以上。持续改善老旧小区环境，实施亮化、美化、优化等综合改造，做好有色、铜化、中车等国有大中型企业“三供一业”移交，全年改造老旧小区10个以上。深入推进农村环境“三大革命”，开展农村环境综合整治三年行动，全面提升农村宜居水平。

聚力城乡精细管理。尊重城市发展规律，健全城市工作机制，制定出台专项管理制度，巩固文明创建成效，加强城市精细治理，打造富有活力、极具特色的现代新区。积极培育践行社会主义核心价值观，全面实施“传育立行”教育工程，大力弘扬优秀传统文化，凝聚共同价值追求。落实城管执法体制改革任务，探索实施综合执法，推动城市管理向城市治理转变。促进小区物业健康发展，加强业委会建设，全面调动社区志愿者、网格员等参与共治，构建管理机制完善、物业服务规范、业主共建共享的良好格局。

倾力落实乡村振兴战略。全面推进农村集体产权制度改革，鼓励适度规模经营，新增市级以上家庭示范农场2个以上、农民专业合作社1家以上。深化“农旅结合”，加速农民运动康养小镇、四季花海等重点项目建设，积极争创美丽乡村休闲旅游示范村，促进一三产业融合发展。推进“互联网+现代农业”，扩大农村电商覆盖面，扶持培育市级以上农业产业化龙头企业，新增一批“三品一标”认证，形成1-2个区域农业知名品牌。培育新型职业农民、农村经纪人等专业人员，支持鼓励农民就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为落实乡村振兴战略提供保障。

（五）坚持生态优先、绿色发展，全面构建美丽宜居城区

着力解决突出环境问题。巩固环保督察整改成效，健全长效监管机制，组织实施突出环境问题“回头看”，坚决杜绝反弹，确保彻底销号清零。全面打响蓝天保卫战，加大挥发性有机物、扬尘污染、物料堆场、建筑工地、燃煤锅炉等重点领域治理力度，强化秸秆禁烧日常管理，力争PM₁₀、PM_2.5平均浓度低于市控指标。打好碧水攻坚战，加快推进“一河一策”，探索“湖长制”，配合完成惠溪河、狮矿大沟和西湖等水环境提升整治，协调支持狮子山老城区生活污水处理厂建设，确保城区水体质量稳定达标。实施净土专项行动，推进畜禽养殖废弃物综合利用，严防农业面源污染。

加大生态系统保护力度。严格落实环保责任制，执行投资项目环境准入制度，完善环境保护联合监管执法机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。积极推进增绿增效，协调服务大铜官山公园、鹞山公园等项目建设，新增一批街头绿地游园，持续推进绿化提升工程。加强地质灾害防治，推进裸露矿山整治，复绿面积210亩。全面推行“林长制”，严格按照生态红线保护要求，加强植被保护，守护好全区3.2万亩森林资源。

积极推进绿色发展。加速资源循环利用，力争狮子山国家高新区循环化改造入列省级示范项目。加强节能监察和精细化管理，全年完成企业清洁生产审核10家以上，争创市级“绿色矿山”1-2家。坚持节约集约用地，配合完成清理闲置土地和低效用地再开发。加大减排力度，努力削减污染物排放总量。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）坚持深化改革、开放先行，全面增强内生动力活力

深化重点领域改革。加快“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，完善政务服务“一张网”，提升便民高效服务水平。深化商事制度改革，推进“证照分离”，推行市场主体全程电子化登记，完善“双随机、一公开”工作机制。加强全口径预算管理，清理盘活存量资金，运用PPP模式、政府购买服务等方式，拓宽投融资渠道。完善区建投公司、担保公司、资产运营公司法人治理结构，形成更加符合现代企业制度的市场化经营机制。深化教育领域改革，健全联合办学长效机制，完善学区化管理制度，促进城乡教育优质均衡发展。深化基层医药卫生体制改革，推进“医联体”建设，形成基层首诊、分级诊疗的就医模式。

强力推进“双招双引”。继续实行“六个一”工作机制，注重引资、引才、引智相结合，面向江浙沪等先进发达地区，开展深度合作，积极承接产业转移。开展精准招商，推行产业链招商、专业化招商、第三方招商，瞄准高端制造业、现代服务业、总部经济等，加强与世界500强、中国500强、大型央企和知名民企合作对接，加强常态化合作，提高招商实效。完善首问负责、全程代理、限时办结、服务承诺等机制，营造“四最”营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。全年引进亿元重点项目30个以上，实际利用省外内资120亿元以上，外资4500万美元以上。

推进深度融合开放。积极培育外贸主体，引导企业搭建网上跨境销售平台，争取阿里巴巴区域跨境平台等落户，推动优势企业联合“走出去”，全年力争新增外贸进出口备案企业20家以上、外贸进出口实绩企业12家以上。鼓励企业开展技术创新、品牌推介、营销推广，组织参加重要展会活动，扩大产品知名度和覆盖面，积极拓展境内外市场，全年力争完成外贸进出口额1.85亿美元以上。

（七）坚持共建共享、增进福祉，全面提升人民群众获得感

切实保障改善民生。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在民生“七有”上持续发力，将有限财力向民生倾斜，保持财政民生类支出占比80%以上，加强民生工程建后管养，确保发挥持续效益。加大结对联系扶贫力度，加快共建项目建设，推动结对村镇如期脱贫出列。坚持就业优先战略，落实扶持政策，多渠道解决高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人员就业问题，全年新增就业人口7000人以上，失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，推进养老保险、医疗保险提标扩面，稳步提高生活保障水平。

统筹发展社会事业。坚持教育优先，推进教育信息化平台建设，扩大优质教育覆盖面。崇尚科学精神，深入实施全民科学素质行动计划纲要。落实健康中国战略，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，争创省级健康促进示范区。进一步落实全面两孩政策，强化计划生育目标管理，完善生育政策支撑等体系建设。推动文化事业和文化产业发展，实现新建设的区文化馆、区图书馆正式开馆，丰富群众性文化活动，高质量通过国家公共文化服务体系示范区创建评估。广泛开展全民健身运动，实施国民体质监测，提高全民健康素质。

深化社区建设管理。加快“三个社区”建设，推动标准化用房改造升级，力争全年完成10个以上，打造“精品社区”5个以上。加速社管服务信息化二期工程、社区公共服务平台等项目建设，拓展城乡服务功能，推进社区服务标准化、规范化、便捷化。探索社区治理多元化供给模式，健全政府购买服务机制，孵化培育社会组织参与社区事务，推动公益创投项目落地，壮大基层志愿者队伍，形成相互融合、相互协调、相互促进的共治格局。

推动社会治理创新。强化历史遗留问题清理化解，依法有效化解信访积案。扎实推进安全生产大检查，开展危化品、非煤矿山、瓶装燃气等领域专项排查整治，加强消防安全、人员密集场所等重点领域监督检查，坚决消除挂牌隐患，确保安全生产形势总体平稳。进一步巩固“禁放”工作成果。落实食品安全战略，完善食品安全分级监管机制，积极争创省、市食品安全示范街区，让人民群众吃得放心。加强应急管理和演练，提升突发事件应对处置能力。加大“法律六进”力度，深入开展“七五”普法。加速军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。深化“守护平安”系列行动，加强社会治安防控体系建设，确保社会大局和谐稳定。支持工青妇、残联、红十字等人民团体参与社会管理和公共服务，支持民族、宗教、史志、档案、老龄、外事侨务等各项事业发展。

三、加强政府自身建设

新时代、新征程、新使命，对政府自身建设提出新的更高要求。我们要围绕即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻全面从严治党要求，坚持把全面从严治党落实到从严治政之中，始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，扎实做好省委巡视反馈问题整改，深入开展“政府效能提升年”活动， 切实增强公信力和执行力，努力交上一份人民满意的答卷。

坚持理论武装，科学施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记的核心地位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实政府系统意识形态工作责任制，唱响主旋律，激发正能量。始终贯彻以人民为中心的发展思想，认真落实中央和省、市各项决策部署，自觉在区委的统一领导下开展工作，真正做到以民为本、尊重规律、励精图治、科学施政。

坚持公开透明，依法行政。坚持把依法行政作为贯穿政府工作的主线，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，认真履行重大行政决策程序，确保权力在法治轨道上运行。加强权力清单动态管理和考评，为权力运行提供科学的法治保障。深化政务公开，主动接受群众和媒体监督，及时回应社会关切，提升政府的透明度和公信力。

坚持履职尽责，实干兴政。大力发扬苦干实干作风，以政府效能建设的更大实效，推动形成改革发展的更大成效。加强制度建设，围绕提高政府部门工作效率、管理效益和服务能力，着力推进政府服务管理标准化建设，理顺工作机制，规范行政行为，提升行政效能，坚持做到用制度管权、管财、管事、管人。加强责任体系建设，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫，围绕经济社会发展目标，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，确保各项决策部署落实到位。加强督查考核体系建设，完善目标责任、执行监督和考核奖惩体系，着力解决不敢担当、协作不力等问题，为铜官发展担当、为全区人民尽责。

坚持崇廉守纪，从严治政。锲而不舍正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严格遵守政治纪律和政治规矩。切实增强廉洁从政意识，落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。坚决贯彻落实中央和省委八项规定实施细则，以永远在路上的韧劲持之以恒反“四风”、转作风。加强审计发现问题整改落实，充分发挥审计监督作用。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，倾力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！

迈进新时代，扬帆新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共铜官区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建成“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区而不懈奋斗！   

名词解释

1．“四提一创”主题活动：是指区委、区政府在全区开展的招商提速、项目提质、服务提效、四新提标、争创一流主题活动。

2．全创改：是指全面创新改革试验。是党中央、国务院为实施创新驱动发展战略，经中央全面深化改革领导小组研究部署的战略举措。

3．三重一创：是指重大新兴产业基地、重大新兴产业工程和重大新兴产业专项，构建创新型产业体系。

4．四送一服：是指省委省政府在全省组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

5．五个暖企：是指金融暖企、科技暖企、要素暖企、项目暖企、政策暖企。

6．铜官数谷：是指铜官区培育的数字经济基地，旨在引导数据产业发展，改造提升传统产业，培育壮大数字经济，集中发展数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用、交易及云计算、智能制造、物联网、3D打印、电商平台、个性化定制等新兴业态，打造经济发展新增长极。

7．四督四保：是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进谋划储备项目，保证转化率。

8．一尊重、五统筹：一尊重是指尊重城市发展规律。五统筹是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

9．农村环境“三大革命”：是指农村垃圾、污水、厕所专项整治。

10．“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

11．湖长制：是指在全面推行河长制的基础上，在湖泊实施湖长制，坚持人与自然和谐共生的基本方略，遵循湖泊的生态功能和特性，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。

12．林长制：是指突出“建、管、防”并举，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的林业园林保护发展责任体系。