横港化工园管理处关于2025年法治政府

建设情况的报告

区委、区政府：

2025年，横港化工园区管理处以习近平法治思想为指导，紧扣化工园区“安全为基、法治为纲”核心定位，将法治政府建设贯穿园区项目准入、安全监管、执法检查、矛盾化解全流程，立足高危行业管理实际，健全法治建设体系，规范权力运行流程，提升依法治理能力，推动园区法治政府建设与安全发展、高质量发展深度融合，法治安全防线持续筑牢，法治化管理水平稳步提升。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，构建法治建设责任体系

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻领会总书记关于法治建设、安全生产、生态环保、园区治理的重要指示批示精神，杜绝浅尝辄止、照搬照抄，切实将法治思维融入园区管理各环节。牵头将习近平法治思想、《安全生产法》《统计法》《化工园区安全风险排查治理导则》等核心法规纳入园区“第一议题”学习和干部职工培训重点内容，全年开展会前学法3次，引导全体干部摒弃“重监管、轻程序”“重处置、轻合规”惯性思维，树牢依法监管、依规服务理念。结合化工园区高危行业属性，建立“法治建设与安全监管、项目服务、隐患整改、应急处置同部署、同落实、同考核”工作机制，构建“一把手负总责、班子成员一岗双责、各科室分工落实”的法治责任体系，层层压实法治政府建设政治责任。

（二）规范决策程序，筑牢依法决策制度防线

严格落实重大行政决策法定程序，将合法性审查作为园区项目落地、政府采购、资金支付等重大决策的必经环节，全年累计审查重大决策事项19项，提出合规性审查意见38条，实现重大行政决策合法性审查全覆盖、无遗漏。坚持依法决策、科学决策、民主决策，结合化工园区管理实际，完善决策前期调研、风险评估机制，对涉危化品监管、园区基础设施建设、企业合规管理等重点决策，充分征求入园企业、行业专家意见，从源头防范决策法律风险，确保各项决策于法有据、贴合园区实际。

（三）聚焦主责主业，提升园区依法治理水平

紧扣化工园区安全管控核心职责，将法治政府建设要求融入安全监管全流程，严格按照法律法规开展安全隐患排查、整改督查、企业合规核查等工作，推动园区安全监管工作制度化、规范化。全力化解涉企矛盾纠纷，坚持依法依规处置企业诉求，畅通政企沟通渠道，全年未发生因处置不当引发的行政争议和群体性事件，园区营商环境持续优化。健全法治建设与园区发展融合机制，将法治要求贯穿项目准入环节，严把企业合规准入关，推动入园企业依法经营、合规生产，夯实园区法治建设微观基础。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

对照新时代法治政府建设高标准、化工园区安全治理严要求和入园企业发展新期盼，经深入查摆，园区法治政府建设仍存在一些短板和薄弱环节，具体问题及原因如下：

（一）法治与业务融合深度不足，学用转化成效不佳

一方面，园区管理团队对化工行业专项法律法规钻研不够透彻，运用法治手段破解园区历史遗留问题、化解涉企复杂矛盾、精准处置安全隐患的能力有待提升，法治思维与园区核心业务结合不够紧密。另一方面，部分干部法治意识薄弱，将法治建设视为“软任务”，在开展安全检查、隐患整改、企业核查等工作时，存在程序不规范、执法文书制作不严谨、证据留存不到位等问题，法治学习成果未能有效转化为实际工作能力，导致法治建设与园区安全监管、企业服务等核心业务存在脱节现象。

（二）重点领域法治管控质效不高，制度建设贴合性不足

在化工园区项目准入、危化品监管、生态环保、应急处置等关键领域，重大行政决策前期调研、风险评估不够细致深入，个别决策的合法性审查未能充分聚焦化工园区行业特性，审查意见针对性、实操性不强。行政规范性文件制定工作与园区管理实际结合不够紧密，部分条款未能精准适配化工园区高危行业管理场景，对园区特有的法治需求考量不足。涉企执法规范化程度有待提升，柔性执法、精准执法手段运用不足，执法方式较为传统，未能充分结合化工企业生产经营实际开展差异化监管，易引发潜在行政争议。

（三）责任传导机制不畅，专业法治队伍建设滞后

法治政府建设责任层层递减，基层一线监管岗位“上热中温下冷”现象凸显，部分工作人员依法履职的主动性、自觉性不足，存在“重结果、轻程序”的工作倾向。园区法治队伍专业化建设滞后，兼具化工安全监管专业知识和法律专业素养的复合型人才短缺，现有工作人员应对化工园区复杂法治问题、处置涉企专业法律纠纷的能力不足，难以适配高危化工园区法治化、精细化管理需求。同时，法治建设考核激励机制不够完善，未能将法治履职情况与干部考核、评优评先深度挂钩，导致干部推进法治政府建设的内生动力不足。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

园区党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实扛起法治政府建设主体责任，将法治政府建设作为园区重点工作统筹推进，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

（一）带头践行法治理念，履行依法履职第一责任

始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，带头学习化工园区相关法律法规和政策文件，主动钻研行业法治建设难点问题，以身作则践行依法决策、依法监管、依法办事理念。全年牵头组织法治建设专题会议、学法活动等多次，研究部署园区法治政府建设重点工作，协调解决法治建设推进过程中的堵点、难点问题，推动法治建设各项要求落地落实。

（二）健全责任落实机制，压实法治建设各级责任

牵头构建“一把手负总责、班子成员一岗双责、各科室分工落实”的法治建设责任体系，明确班子成员、各科室法治建设工作职责，将法治政府建设任务分解到岗、落实到人。结合园区年度工作目标，将法治建设纳入园区整体工作考核体系，与安全监管、企业服务等核心业务同考核、同奖惩，推动各级责任人切实履行法治建设职责，杜绝责任悬空、工作流于形式。

（三）严把重大决策关口，推动依法决策落地见效

严格执行重大行政决策合法性审查制度，坚持所有重大决策事项未经合法性审查不得提交集体讨论、不得作出决策，全年审核重大决策事项19项，对审查发现的合规性问题亲自督促整改，确保重大决策合法合规、贴合园区实际。带头落实民主决策机制，对涉园区发展、企业利益的重大事项，充分征求各方意见，主动听取法律顾问、行业专家建议，提升决策的科学性、民主性和法治化水平。

四、2026年度法治政府建设的主要安排

2026年，横港化工园区管理处将以习近平法治思想为指导，紧扣化工园区法治政府建设实际，紧盯短板弱项、靶向发力整改，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，全力提升园区依法监管、合规运营水平，以高水平法治保障园区安全稳定、高质量发展。

（一）深化理论武装，推动法治与业务深度融合

持续深耕习近平法治思想学习，建立常态化、制度化学法机制，聚焦《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国生态环境法典》等化工行业专项法律法规，开展常态化学法、实战化练兵，推动园区干部学深悟透行业法规。建立“学法+实战”联动机制，结合园区安全执法、涉企纠纷典型案例开展专题培训，将法治培训与现场执法、隐患处置等实操工作相结合，推动园区干部把法治知识转化为破解安全隐患、服务企业发展的实操能力，实现法治学习与园区核心业务深度融合、同频共振。

（二）规范权力运行，健全依法决策制度体系

紧扣化工园区项目准入、安全监管、环保管控、应急处置等重点工作，进一步细化重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的全流程闭环机制，重点强化涉危化品监管、园区扩容、隐患整治、项目落地等决策的合规性审查，坚决杜绝违法决策、违规决策。健全园区行政规范性文件“立改废释”全链条管理机制，结合化工园区管理实际和行业发展趋势，动态清理、修订完善现有规范性文件，增强文件的针对性、实操性，从源头防范法律风险。

（三）优化法治服务，构建亲清法治化营商环境

坚持法治为民、法治惠企，结合化工园区企业需求，开展针对性法治宣传和法律服务，组织行业专家、法律顾问为入园企业提供合规经营、安全生产等专项法治咨询，帮助企业防范法律风险。畅通政企法治沟通渠道，建立企业法治诉求快速响应机制，依法依规化解涉企矛盾纠纷，切实维护企业合法权益。严格落实民营经济促进法等法律法规，坚持依法平等保护企业产权和经营自主权，杜绝随意执法、选择性执法，以法治化营商环境激发园区企业发展活力。

五、其他需要报告的情况

无。