近日，铜陵市人民政府办公室公布施行《铜陵市人民政府办公室关于修订印发铜陵市推进新型工业化和制造强市政策专项资金管理暂行办法等四个办法的通知》（铜政办〔2025〕11号）（以下简称《办法》）。现将有关内容解读如下：

一、背景和依据

（一）背景

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化零基预算改革，树牢绩效管理理念，确保每一分钱都花在刀刃上。根据市政府主要领导在《关于2025年市级涉企政策优化调整相关情况的请示》上的批示精神，决定对2025年市级涉企财政专项资金政策进行调整优化。2025年7月，市财政局会同市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局等五部门印发《2025年市级涉企财政专项资金政策调整优化工作方案》及其补充通知，启动2025年市级涉企政策专项资金调整优化工作。

（二）依据

根据安徽省人民政府《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》（皖政〔2025〕25号）以及市政府主要领导在市财政局《关于2025年市级涉企政策优化调整相关情况的请示》的批示等文件精神。

二、政策修订原则与目标

一是突出财政投入与绩效产出相匹配。政策制定部门围绕发展新质生产力，坚持与提升资本效率、社会贡献率、科技贡献率等细化量化相挂钩的绩效目标，从根源上改变不恰当实施优惠政策的低值低效。强化政策绩效评价和结果应用，建立涉企资金绩效评价与投入规模挂钩机制。

二是突出免申即享、即申即享政策实现全覆盖。市级涉企政策全部通过“铜陵政企通”政策兑现平台开展线上办理，其中：“免申即享”类政策按照“部门发起、企业确认”方式直达企业；“即申即享”类政策由主管部门按照规定流程限时办结，实行市县区同步拨付模式。

三是突出财政金融联动支持机制。全面落实市委巡察提出的“涉企奖补方式单一，杠杆撬动作用不明显，政策有效性呈总体衰减之势”的持续整改事项，推动市级涉企财政政策向“基金化”方向发展，吸引和撬动社会资本投资，接续支持企业发展，合理统筹基金布局，实施利用好省市联动的普惠性小微企业贷款风险补偿引导资金等政策，建立科技--产业--金融良性循环机制，充分发挥财政资金的放大效应。

三、起草过程

一是印发工作方案。7月31日，市财政局会同市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局四项涉企资金牵头部门印发《2025年市级涉企专项资金政策调整优化工作方案》及其补充通知，明确提出2025年市级涉企政策力争实现“免申即享”“即申即享”全覆盖等目标任务。

二是坚持高频推进。采取“周调度”模式推进，8月25日、9月3日、9月9日、9月19日分别召开2025年市级涉企政策调整优化工作推进专题会，按照“谁先做好，谁先兑现”的原则，由市级四项涉企政策牵头部门抓紧汇总并及时上报市政府审批。

市数据资源局等部门同步布置2025年市级涉企政策“标准化、颗粒化”改造工作。

三是强化绩效管理。9月25日，市财政局组织开展2025年市级涉企政策绩效评审，对拟纳入市级涉企政策体系的政策，从政策产出、效益等绩效指标是否能围绕发展新质生产力，与我市相关产业规划、政府工作报告等设定的各类主要经济效益指标等是否匹配等方面进行逐条开展实质性审核，指导政策主管部门科学合理编制政策绩效指标，提高财政资金使用效益。

四是开展政策审查。在市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局四个牵头部门征求县区、相关部门、商协会和企业等意见基础上，11月6日，经市委政法委和市发改委对四项涉企政策开展政策社会风险评估和政策取向一致性评估；11月18日，按照市政府批转意见，市司法局、市市场监管局、市财政局分别完成四项涉企政策合法性审查、公平竞争审查、财政合规性审查，并经市政府12月18日常务会研究并原则同意。

五是印发管理办法。12月31日以市政府名义印发《铜陵市人民政府办公室关于修订印发铜陵市推进新型工业化和制造强市政策专项资金管理暂行办法等四个办法的通知》（铜政办〔2025〕11号），市财政局同步制定政策服务清单等配套措施。

四、工作目标

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化零基预算改革，树牢绩效管理理念，提高资金使用效率，实现市级涉企政策免申即享、即申即享全覆盖，不断优化营商环境，助力我市经济社会高质量发展。

五、政策主要支持内容和方向

本《办法》共分为四个专项共72条政策，其中：“免申即享”62条、“即申即享”10条，实现惠企政策“免申即享”“即申即享”全覆盖。

（一）推进新型工业化和制造强市。包含6个部分19条政策，具体为：一是“聚力制造能级提升”政策2条，主要支持企业新型技术改造和专精特新企业等；二是“聚力企业提档升级”政策2条，主要支持新进规工业企业和战略性新兴产业等；三是“聚力创新能力提优”政策4条，主要支持企业技术创新、“三首”产品研发、企业参与军民融合、企业产品创新等；四是“聚力实数融合提效”政策3条，主要支持大数据培育企业认定、数据产品交易、工业企业数字化转型诊断等 ；五是“聚力绿色发展提标”政策2条，主要支持矿山关闭退出等；六是“聚力产业生态优化”政策6条，主要支持公共服务平台建设、研发平台建设、企业融资和外贸保稳提质等。19条政策中有16条为免申即享政策，3条为即申即享政策。

政策咨询部门：

市工信局；     联系方式：0562－2836050

市发改委；     联系方式：0562－5881136

市数据资源局； 联系方式：0562－5880587

市商务局；     联系方式：0562－2832515

市人社局；     联系方式：0562-2119845

（二）创新创业。包含7个部分17条政策，具体为：一是“开展重大关键技术攻关”政策3条，主要实施市科技重大专项、市重点研究与开发计划，对列入省科技重大专项或重点研发计划项目给予配套支持；二是“支持科技创新平台建设”2条，主要支持新认定的全国重点实验室、省产业创新研究院，新认定的省重点实验室、省企业研发中心，新认定的国家级、省级科技企业孵化器以及组织中国创新创业大赛赛事活动等；三是“组建产学研协同创新机构”2条，主要支持与大院大所共建技术转移中心、皖江新兴产业技术发展中心等；四是“实施高新技术企业倍增计划”1条，主要支持高新技术企业发展；五是“推进科技公共服务体系建设”1条，主要支持推进省高质量发展考核指标争先进位、开展国家创新型城市建设、促进科技成果转化应用等；六是“推动质量强市战略”4条，主要支持中国质量奖、中国质量奖提名奖，铜陵市市长质量奖、铜陵市市长质量奖提名奖，主导或参与制定（排名第一）国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准，新获AAA级测量管理体系认证，新获危害分析与关键控制点体系认证（HACCP)等；七是“加强知识产权创造与运用”4条，主要鼓励知识产权创造，促进知识产权运用，支持开展专利托管的专利中介服务机构，对专利、商标质押贷款给予贴息等。17条政策中有16条为免申即享政策，1条为即申即享政策。

咨询部门：市科技局（规划与政策科）

联系方式：0562-2836028

（三）现代农业。包含2个部分16条政策，具体为“加快推进农业产业发展”政策12条，主要支持三个领域，一是保障粮食等重要农产品供给，包括农业品牌发展、新品种审定、水稻机插秧、粮油产能提升等政策。二是支持农业产业发展，包括优质农产品加工企业奖补、农交会平台搭建、乡村产业发展、智慧农（牧、渔）场等政策。三是支持畜牧业发展，主要包括养殖场贷款贴息、无害化处理补贴、兽用抗菌药减量化、畜禽产品供应基地建设等政策。“加快促进生态林业发展”政策4条，主要支持国土绿化提升、公益林生态效益补偿、林草良种选育、林业产业发展等。16条政策中有14条为免申即享政策，2条为即申即享政策。

咨询部门：市农业农村局    联系方式：0562-2861526

市林业局        联系方式：0562-2881581

（四）现代服务业。包含7个部分20条政策，具体为：一是“促进内外贸高质量发展”政策6条，主要支持国家级电子商务基地、省级电子商务示范园区，国家级、省级“夜间经济”示范街区称号，国家级、省级绿色商场，五叶级、四叶级、三叶级中国绿色饭店（含国家级绿色餐饮企业），中华老字号、安徽老字号、铜都老字号品牌，寄递企业到港件投递到我市行政村服务网点等；二是文化旅游休闲业奖补政策6条，主要支持文化产业园区（基地）建设贷款贴息，原创文化产品，文化产业示范园区，旅游徕客，旅游景区（国家级旅游度假区），文旅品牌等；三是养老服务业政策3条，主要支持养老服务业发展等；四是促进集聚区发展政策1条，主要支持服务业集聚区（示范区）建设等；五是物业服务考核奖励政策1条，主要支持物业管理考核等；六是粮食应急体系建设项目奖励政策2条，主要支持粮食应急加工企业，“中国好粮油”“安徽好粮油”产品名录企业等；七是延续性兑现政策1条。20条政策中有16条为免申即享政策，4条为即申即享政策。

咨询部门：市发展改革委（服务业发展办公室）

咨询电话：0562-5880893

六、保障措施

一是优化环境促发展。各政策主管部门对政策兑现相关流程要做到无缝衔接，压茬推进，加快审核审批进度，确保各项涉企政策高效、及时兑现，进一步增强企业获得感和满意度。

二是优化流程提质效。市级涉企政策原则上通过“皖企通”平台开展线上兑现，各政策主管部门严格按照平台操作流程进行审核，实现涉企政策兑现“一网通办、一站式服务”，确保政策红利精准直达企业。

三是优化机制惠企业。按照“谁先做好、谁先兑现”的原则执行，其中“免申即享”类政策资金统一由市财政兑现，年终与县区结算；“即申即享”类政策资金采取市、县区同步兑现，原则上在市政府批准后1个月内兑现到位。

解读机关：铜陵市财政局

咨询部门：企业科

联系方式：0562-2629105