政 府 工 作 报 告

——2026年1月22日在区第二届人民代表大会第七次会议上

区人民政府区长    陈  洁

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，也是铜官发展接续发力、坚韧前行的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣奋力挺进全省城区发展十强区目标，以开展重大项目提升年、营商环境深化年暨能力作风建设年“三个年”活动为牵引，克难攻坚、砥砺奋进，经济社会发展呈现新气象。预计全年，地区生产总值增长6%左右，规上工业总产值增长4.1%，一般公共预算收入增长5%，完成固定资产投资82亿元，社会消费品零售总额增长4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。主要做了以下工作：

（一）聚焦强产业促升级，发展动能加速积蓄。经济运行稳中向优。工业底盘更加稳固，实现规上工业总产值697.2亿元；铜基新材料省级中小企业产业集群规模突破257亿元、增长146%。推行亩均效益评价2.0版，125家参评企业亩均税收增长超50%。申格电子等11家企业升规纳统，新增省级以上专精特新企业8家，铜都流体获评国家重点“小巨人”企业。“智改数转”赋能升级，技术改造投资、高技术制造业增加值分别增长44.9%、32.9%，新认定省级先进级智能工厂5家、服务型制造标杆企业2家、一体化应用场景1项。资质以上建筑业企业61家，建筑业总产值增长8.2%。服务业支撑作用更加彰显，多元化生活性服务业和专业化生产性服务业实现“同频共振”，预计三产增加值285亿元、增长7%。农业招牌更加亮丽，粮食生产再获丰收，养殖业向价值链高端延伸，“香品浓林”生姜、“野雀舌”茶叶、“杨宕”大米等特色农产品供不应求。村集体经济组织经营收益50万元以上的强村11个，占比91.7%。创新驱动持续加力。出台“科技创新政策十条”，新认定高新技术企业43家、备案科技型中小企业241家，规上工业企业研发投入增长4.6%。深耕薄膜电容细分领域取得新突破，成功组建全省首批长三角国家技术创新中心联合创新中心。加速关键核心技术攻关，赛福电容项目入选省级科技创新攻坚计划，4个项目获市级科技计划“揭榜挂帅”立项。知识产权质押融资额突破3.3亿元，金时代科技获颁全省首张“双碳”领域数据知识产权登记证书。消费潜力有效释放。入选全省县域商业建设行动试点，获批中央服务业发展专项资金支持750万元。大力实施提振消费专项行动，举办“徽动消费·畅购铜官”促消费主题活动80余场，做到“四季有主题、月月有活动、处处有精彩”，限上社会消费品零售总额增长9.2%。落实消费品以旧换新补贴9000万元，撬动消费7.15亿元。连续承办全市秋季房地产展示交易会，发放旧房装修补贴1294万元，为消费者带来“真金白银”的实惠。京东奥莱、三只松鼠生活馆等多家首店、旗舰店强势入驻，解锁城市“首”份惊喜。

（二）聚焦攻项目提能级，发展支撑不断夯实。招商引资提质扩量。强化以商招商、基金招商、科技招商，动态更新产业链图谱和招商图谱，新签约亿元以上产业项目84个、总投资153亿元，其中10亿元以上项目3个；实际利用省外资金81亿元，到位外商直接投资3002万美元、创历史新高，新增外资企业11家。楼宇经济“拔节生长”，万事云数据标注、网易智创呼叫中心等一批现代服务业项目相继落户，创造就业岗位近千个。项目建设提速增效。强化重大项目全生命周期管理，孟凌电子年产30亿件超精密金属密封件等34个亿元以上项目开工，巨目光学高端眼视光智能制造产业基地等30个亿元以上项目竣工；28个项目参加省集中开工动员，开工率、纳统率均达96.4%。抢抓国家“两重”“两新”和全省专项债“自审自发”试点等政策机遇，成功争取超长期特别国债等上级资金9.84亿元。挖掘土地资源最大效益，报批项目建设用地519亩，处置“三类用地”604亩。园区载体提档升级。狮子山高新区主阵地有力夯实，高端新材料产业园产融实践基地等11个项目如期竣工，污水处理厂二期等31个项目加快建设，实际管辖区域营业收入增长18.5%。企业“二次创业”势头强劲，12家本地企业再投资项目落地开工，预计新增年产值8亿元以上。横港化工园区迈上新台阶，征收清零、封闭化管理、智能化管控平台升级、危化品停车场建设等一套“组合拳”落地见效，顺利通过安全风险等级D级省级复核。狮子山独立工矿区建设成果持续凸显，铜井路东延基本贯通，托幼、养老、卫生服务设施改造提升工程即将全面完工，区域联通效率、为民服务能力大幅提升。

（三）聚焦抓改革扩开放，发展活力全面激发。重点改革多维聚力。全国林权登记提质增效试点全面完成，集体林地延包和自留山“三权分置”改革稳步推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作基本完成，延包合同签订率99.8%。完成狮子山高新区主导产业变更并动态优化赋权事项，全面建立乡镇（办事处）履职事项清单，推动基层权责匹配、赋能增效。完善华实集团全员绩效考核体系，全资子公司铜官建投获AA主体信用评级，市场化转型迈出关键步伐。实施更加积极开放的人才政策，举办“招才引智高校行”活动9场，获批省级以上重点人才项目4个，新建设人才公寓100套，新运营青年人才驿站2处，招引高校毕业生8300名。实质化运行7个城区经济分中心，基层抓经济、谋发展的内生动力和主动性显著增强。对外开放多向发力。深度对接长三角的产业、科技、人才等优质资源，新签约沪苏浙地区亿元以上产业项目18个、总投资30.6亿元，吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额1200万元，选派45名优秀干部赴沪苏浙跟班学习。积极融入全球产业链供应链，组织外贸企业参展汉诺威工博会、广交会等境内外重点展会60余场，有效开拓RCEP、“一带一路”沿线等新兴市场，新增外贸实绩企业15家，进出口总额首次突破50亿美元大关、增长10%。营商环境多方加力。积极融入和服务全国统一大市场，坚决破除市场准入隐性壁垒，政府采购面向中小企业占比提高到99.2%。扎实开展“改进作风、访企入村”专题行动，党员干部带头下沉一线，精准解决涉企涉农问题104个。推深“高效办成一件事”改革，提升高效便捷服务体验，新增市场主体7184户。强化惠企政策直达快享，为中小微企业和科技型企业提供融资支持9.66亿元。民营经济迸发活力，小菜园餐饮、灵通集团等4家企业入选全省民营企业百强榜单。

（四）聚焦拓功能优品质，发展环境有力提升。城乡面貌加速焕新。纵深推进城市更新行动，改造老旧小区29个、惠及居民1.8万户，新增停车泊位2000余个、充电桩331个。完成老旧电梯更新100部、既有多层住宅加装电梯29部，改造口袋公园5个。铜陵站综合整治取得重大阶段性进展，群众出行体验显著提升。宝山路东延顺利通车，陵江大道北段改造、东湖一路建设全面完成，城区路网结构不断优化。凤起宸鸣府、君悦中南院建成交付，蓝城悠然江南、弘宇江山序、福昱璟云府、都荟之门等一批住宅项目全面开工，有力满足群众多样化住房需求。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治，农林村精品示范村建设获评省级优秀等次。生态环境持续改善。扛牢生态文明建设政治责任，中央和省级层面交办突出生态环境问题年度整改任务全部完成。坚定不移推进长江“十年禁渔”，全面落实常态化监管执法与跨部门联动，全方位禁捕防线筑得更牢。协同推进大气面源、固定源和移动源污染治理，PM_2.5平均浓度约35.1微克/立方米，空气质量优良天数比例89.3%。系统推进水环境源头治理，黑砂河长治久清工作高标准通过市人大常委会评估，秀水河沿线、幸福渠流域和狮子山独立工矿区污水管网一体化改造提升全速推进，国省控断面及饮用水源地水质优良率、达标率继续保持100%。风险管控与修复有序实施，土壤环境质量总体稳定。特色文旅融合进阶。西湖现代农业产业园、农林乡旅产业园、冷链物流及配套基础设施等一批引领性项目全面开工，休闲旅游、研学旅游、康养旅游等新业态加速成长。消费场景创新再创佳绩，最江南·阅入选全国乙级民宿，横塘生态园获评省优秀乡村休闲旅游类创业项目，“铜官山·1978”文创园上榜“皖美消费”新场景百佳名单，铜官府入围省研学旅游“新场景”十佳案例名单，“村咖”车站里里等青创空间频频“出圈”。扎实推进第四次全国文物普查工作，范家湾烈士墓修缮工程圆满竣工。成功举办中国铸造协会艺术铸造年会、西湖镇农民运动会等系列活动。接待国内游客人数、旅游花费分别增长6.5%、7.3%。

（五）聚焦惠民生防风险，发展成果可感可及。民生保障坚定有力。民生类支出26.96亿元，占一般公共预算支出91.7%。省级民生实事、市级为民办实事事项悉数完成。城镇新增就业3605人，支持成功自主创业超310人。城乡居民基本医疗参保率99.8%。高效做好困难群体救助帮扶，发放低保、特困等保障资金6720万元。落实生育补贴政策，发放补贴资金1680.6万元。完成回迁安置251户，审核通过家庭保障性住房238套，努力实现“居者有其屋”。加强防止返贫动态监测，新识别监测对象1户1人，帮扶措施及时精准落实。公共事业协调并进。获评全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区两项“国字号”殊荣。十二中综合楼、十五中风雨操场建成投用，十中、师范附幼改扩建项目加速推进，办学条件得到系统性提升。深化紧密型城市医联体建设，联合东南大学附属中大医院、北京天坛医院安徽医院、皖南医学院弋矶山医院等开展大型义诊，完成甲状腺、肺部、前列腺“三癌”筛查4800人，让市民在“家门口”就能享受到优质便捷的医疗服务。健全“一老一小”服务体系，老年助餐场所总数达35家、年服务37.8万人次，翠湖社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单；新增托位180个，每千人口托位数提升至4.99个。社会大局更趋和谐。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展整治“小火亡人”、筑牢“红色防火墙”等专项行动，实施过境危化品运输车辆限行管理，整改省常态化综合暗访督查、省安全生产督察等反馈问题198个，安全生产形势总体平稳。常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，高压严打突出违法犯罪行为，传统侵财案件发案数、电信网络诈骗发案数分别下降54.9%、20.3%。党建引领持续加强，天井湖社区获评全国文明单位，鹞山社区获评全省基层治理先进集体。综治中心“一站式”多元解纷功能不断增强，信访事项一次性化解率91.1%。政府债务管控有力，在全市率先完成融资平台全部退出。食品药品安全监管持续强化，金融、房地产等市场秩序规范有序。扎实推进欠薪治理，农民工等劳动者合法权益得到切实保障。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新进步，意识形态、民族宗教、审计、统计、外事侨务、档案、保密等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出新贡献。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，保持反腐败高压态势，深入推进风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。严格执行政府议事规则和“三重一大”决策机制，强化合法性审查和公平竞争审查刚性约束，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%，法治政府建设及“八五”普法见行见效。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议126件、政协委员提案114件。主动接受审计、统计专项监督，举一反三抓好省委巡视等反馈问题整改，切实将整改成果转化为发展实效。带头过紧日子，“三公”经费和一般性支出有效控减。全面推进政务公开，高效收办12345热线群众诉求2.6万件，合理诉求满意率持续保持98%以上。

各位代表！2025年主要目标任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。五年春华秋实，五年勤耕不辍。我们始终同全区人民站在一起、想在一起、干在一起，在真抓实干、狠抓落实中践行初心使命，在知重负重、善作善成中彰显责任担当，交出了一份兼具发展厚度与民生温度的高质量答卷。

——过去五年，是经济社会加快发展、综合实力稳步攀升的五年。我们沉着应对世纪疫情冲击和各类风险挑战，经济社会发展稳健前行。地区生产总值由2020年的303亿元跃升至425亿元，年均增长5.3%。一般公共预算收入19.89亿元，是2020年的1.7倍。社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长5.6%。居民人均可支配收入年均增长5.5%，城乡居民收入比从1.56缩小至1.45。市场主体由5.3万户增加到6.5万户，上市企业由4家跃升至7家。有效投资持续扩大，累计实施重大项目278个。向上争取各类资金支持70亿元。老工业基地调整改造等6项工作获省政府真抓实干督查激励。

——过去五年，是创新引领卓有成效、转型步伐不断加快的五年。我们深入实施创新驱动发展战略，产业生态提质增效。科技创新指数连续四年进入全省市辖区第一方阵，高新技术企业总数增至150家，打造国家级企业技术中心3个，创建省级重点实验室、工程技术研究中心9个。入选国家知识产权强县建设示范县，每万人口高价值发明专利拥有量25.6件。国家服务业综合改革试点成效不断深化，建成省级服务业聚集区（示范区）6家，营收超10亿元、税收超亿元的楼宇达5个。连续三年入围全省制造业发展综合10强区，规上工业总产值年均增长11.3%。狮子山高新区连续三年入围省级以上开发区30强，获评省制造业数字化转型示范园区。

——过去五年，是城乡建设一体推进、融合水平明显提升的五年。我们不断打通城乡协调发展路径，城乡面貌蝶变升级。城市更新行动持续发力，改造老旧小区82个，完成土地征收8750亩、房屋征收38万平方米。致力破解发展空间瓶颈，狮子山高新区“一区多园”协调联动，西湖镇国土空间总体规划成功获批。狮子山独立工矿区重焕生机，新建安置房12万平方米，5318户居民搬进新房，新建改造道路8.98公里、水电气等管网47.43公里，典型经验获国家发改委宣传推广。乡村振兴先行示范成效凸显，建成省级和美乡村精品示范村2个、美丽宜居自然村18个。粮食生产实现单产、总产“双增”，培育农业企业112个、农民专业合作社88个、家庭农场63个。

——过去五年，是人与自然和谐共生、生态环境显著改善的五年。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿色成为最动人的色彩。全面实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，空气质量连续五年达到国家二级标准，蓝天白云成为常态。统筹水资源、水生态、水环境治理，实施雨污分流项目5个、总投资8.97亿元，改造提升管网175公里，地表水、地下水和水源地水质全部达标。强化固体废物和新污染物治理，重点建设用地安全利用率一直保持100%。美丽长江经济带加快建设，长江“十年禁渔”工作取得明显成效。源头管理重点耗能行业，单位GDP能耗累计下降16%，建成省级以上绿色工厂5家。

——过去五年，是改革开放不断深化、发展活力持续迸发的五年。我们深化体制机制改革创新，开放协作积蓄强大动力。政府机构改革全面完成。入选全省亩均效益领跑者，“工业上楼”试点成为全省典型案例。“放管服”改革纵深推进，行政审批时间大幅压减，制度性交易成本持续降低。实体化运行区企业服务中心，创新开展“政企银同心”沙龙等活动，民营经济活力持续释放。国有企业治理体系不断完善，专业化、规范化、市场化运营水平有效提升。乘着长三角一体化的东风，累计引进沪苏浙地区亿元以上产业项目107个、总投资372.6亿元。“朋友圈”越来越广，新增外贸实绩企业65家，进出口总额年均增长9.3%。

——过去五年，是社会事业全面进步、群众生活更加美好的五年。我们坚持尽力而为、量力而行，干成了一批惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。在财政收支矛盾非常突出的情况下，民生事业支出累计达116.35亿元，基本公共服务均等化水平明显提升。完善人力资源供需匹配机制，城镇新增就业3万余人。“双减”成果持续巩固，新改建公办中小学、幼儿园17所，增加学位8995个，“学在铜官”深入人心。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困群众保障标准稳步提高。34家基层医疗机构全部纳入紧密型城市医联体建设，每千人口医疗床位数提升到10.4张，人均预期寿命提高至79.5岁。“法治铜官”“平安铜官”建设不断深化，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表！五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、政法公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持和参与铜官发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，发展中还存在很多困难和挑战：高质量发展的根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标有差距；产业结构调整还不到位，牵动性的大项目、好项目不多；科技创新能力不强，高层次人才、高能级平台依然短缺；群众增收渠道不够多，消费潜力还有待挖掘；教育、医疗、养老等公共服务保障能力仍有不足，安全生产、生态环境保护还要久久为功；部分干部工作作风不够扎实，在创新突破、担当落实上还需加强。对此，我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，认真加以解决！

二、“十五五”时期发展的总体考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜官乘势而上的黄金机遇期，加快补齐短板的宝贵窗口期，实现跨越提升的重要攻坚期。根据《中共铜陵市铜官区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《铜陵市铜官区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“在市内排前头、在省内争上游、在长三角创佳绩”的要求，扛牢主城区使命担当、提升主城区发展贡献，奋力打造全市高质量发展引领区、全省现代服务业创新发展区、长三角高品质生活宜居区，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%以上、力争达到600亿元，一般公共预算收入增速高于全市平均水平，固定资产投资、社会消费品零售总额稳健增长。产业发展实现新提升。先进制造业和现代服务业双轮驱动持续强化，制造业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重稳步提高，服务业增加值总量和增速继续领跑全市。科技创新取得新成效。聚力答好创新之问，增强协同创新能力，全社会研发经费投入年均增长10%，科技型中小企业、省级以上创新平台分别达400家、90个。改革开放迈出新步伐。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，谋划实施一批具有铜官辨识度的标志性、关键性、引领性重点举措，推动深度融入长三角一体化发展、深度参与国内国际双循环实现更大突破。绿色转型彰显新面貌。大气、水、土壤等生态环境稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，城市环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式成为自觉行动。民生福祉获得新改善。城乡居民收入增长和经济增长保持同步，社会保障体系更加完善，公共服务水平明显提升，人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。

围绕上述目标，未来五年，我们将以提升主城区首位度为导向，突出关键、精准发力，重点把握以下三个方面：

——坚定不移推动高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建具有比较优势的“2+3+N”产业体系。依托狮子山国家高新区和省级横港化工园区，做精铜基新材料、化工新材料两大支撑产业，做强新一代电子信息、高端装备制造、医卫大健康三大新兴产业，到2030年工业总产值突破1100亿元。放大主城区引领优势，实施服务业扩能提质行动，提升商贸、家政、物业、养老、育幼等生活性服务业品质，壮大科技服务、金融服务、数字创意等生产性服务业能级，推动服务业优质高效发展。因地制宜发展农业新质生产力，聚力培育乡村特色产业，延长产业链、提升价值链、完善供应链，提升农业综合生产能力和质量效益。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力发展全域旅游，推进文化和旅游融合发展，努力把文化旅游业打造成支柱产业。加快促进建筑业绿色转型，持续推动房地产市场平稳健康发展。

——坚定不移创造高品质生活。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，聚焦城市基础设施、既有建筑改造升级、闲置空间盘活利用等重点领域，高质量开展城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，让城市成为托举群众美好生活的坚实载体。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好就业、教育、社保、医疗、住房等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平，全力在发展中保障和改善民生。加快城市“15分钟生活圈”与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等“圈圈相融”，打造更多全龄友好型品质生活圈。学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，打造更有特色的和美乡村。

——坚定不移推进高效能治理。全面贯彻总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，全力维护社会安定、切实保障人民安宁，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，建设基础更牢、水平更高、人民更满意的“平安铜官”。坚持依法治区、依法行政、依法用权，严格落实重大行政决策机制，全面规范涉企执法长效机制，深化府院府检联动，不断提升政府公信力和群众满意度。加强基层应急管理能力建设，扎实抓好安全生产、食药安全、森林防火、防汛减灾等工作，切实提升突发事件处置保障能力。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，推动社会治安整体防控体系和能力建设水平显著提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，推进综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷在非诉讼、非对抗的柔性轨道上高效化解。强化党建引领基层治理和基层政权建设，持续深化“选育管用”全链条机制，锻造一支能征善战的基层治理“铁军”。

各位代表！前行路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态。只要我们始终保持饱满的热情、昂扬的斗志、充足的干劲，咬定目标不放松、风雨无阻向前行，就一定能把定位干成地位、把愿景变成实景，一定能在全面建设社会主义现代化铜官新征程中续写精彩、再创辉煌！

三、2026年主要工作安排

五年看头年，起步最关键。今年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好各项工作意义重大、责任重大。我们将认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十一届十一次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会、区委二届十一次全会决策部署，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，奋力实现“十五五”良好开局，以优异成绩向建市70周年献礼。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，粮食产量、能耗、生态环境质量指标完成市下达目标任务。在实际工作中，我们将尽最大努力，争取更好结果。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）坚持进而有为，更大力度夯实经济支撑力。牢牢把握经济发展主动权，有效发挥政策集成效应，全力扩投资、促消费、强主体，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

积极扩大有效投资。建强专业化招商队伍，深化“产业链+场景+基金”招商模式，聚力打好招商引资攻坚战，全年新签约亿元以上产业项目76个，实际到位省外资金增长6%以上，外商直接投资规模稳定增长。压实“管行业必须管投资”责任，精准发力提速重大项目建设，加快中御科技年产1.5亿套新能源汽车电池极柱注塑件等26个项目全面开工，确保赛福电子新能源金属化膜及电容器生产基地等27个项目建成投产。围绕“两重”“两新”等重点领域，抓实抓细项目前期和要素保障，全力以赴争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金支持不少于10亿元。

深入挖掘消费潜力。实施消费提振专项行动，放大消费品以旧换新等政策叠加效应，用好“消费券+有奖发票”新打法，稳定汽车、家电等大宗消费，带动数码和智能产品消费，努力把消费意愿转化为消费增量。支持北斗星城、万达广场、吾悦广场等核心商圈提质提品，引入首店不少于20家、争创“皖美消费”新场景2个，更好满足群众个性化、品质化、体验化消费需求。加力繁荣夜经济，迭代更新铜职小吃街等特色街区，升腾城市“烟火气”。深化“百业+文旅”，推动工文旅、农文旅、商文旅融合，打造一批网红打卡点。推动鹞山公园北侧地块等高品质住宅建设，让“好房子”托起“好生活”。

全力做强市场主体。持续优化公平竞争的市场环境，积极融入服务全国统一大市场建设。实施全梯度企业培育，新增规上工业企业15家、省级以上专精特新企业5家以上，持续打造一批制造业单项冠军和产业链链主企业。支持建筑业企业资质升级，建筑业总产值增长10%。建成西湖镇冷链物流及配套基础设施项目，支持物流企业发展多式联运、智慧物流、供应链物流。精准对接多层次资本市场，支持天海流体等企业加快上市进程。推进农业标准化、品牌化、规模化经营，培育“皖美农品”品牌1个以上，新增家庭农场5个。

（二）坚持量质并举，更大力度提升产业竞争力。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持做优增量与盘活存量并重，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

推动工业经济聚势突破。坚持“龙头引育+延链强链”，持续做强铜基新材料应用及配套产业集群，推进电子信息产业集群创建省级先进制造业集群，加快形成差异发展、各具特色的产业集群。推动先进制造业与科技服务、工业设计、节能诊断、质量检测等深度融合，提供定制化服务和解决方案，打造服务型制造标杆企业或应用场景，全力争创省级服务型制造集聚区。深入开展新型技术改造，推动企业数字化“换脑”与绿色化“焕新”，滚动实施技改项目30个以上，技改投资增长15%以上。

推动现代服务业扩量提质。加速生活性服务业品质化，支持批发零售、住宿餐饮等传统商贸企业数字化转型，扩大体育赛事、文化娱乐、中高端养老等服务供给，新增规上服务业企业5家、限上商贸企业20家。鼓励制造业企业工贸分离、产销分离，壮大科技服务、研发设计、人力资源、现代物流等专业化服务体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合。用好铜官数谷等平台，推进数字直播基地建设，促进跨境电商发展。联动西湖新区、车站片区发展，加快灵通集团总部信息港、洲际五星级酒店等项目建设，集聚更多区域总部和功能型机构。全年服务业增加值增长7%。

推动农业稳产增效。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产和重要农产品供给。抓好西湖镇全域土地综合整治，不断优化生产、生活、生态空间格局。加快建设西湖现代农业产业园、农林乡旅产业园等一批在手项目，培育壮大生态农业、智慧农业等新模式。积极探索“林下+”融合路径，大力发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观等多业态，推动农林村2000亩经济林成为群众增收的“绿色银行”。拓宽村级集体经济发展渠道，带动更多农村群众就地就近就业。扎实做好第四次全国农业普查。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，做到早发现、早干预、早帮扶。

推动园区平台提级扩能。狮子山高新区要紧盯产业、科技、人才三大主攻方向攀高逐新，加力推动薄膜电容等优势产业集群成势，营业收入增长10%以上，加快向“全国百强”“千亿园区”迈进。聚力打好招商引资主动仗，构建企业化管理、市场化运作、专业化服务机制，完成标准化厂房招商入驻15万平方米以上。横港化工园区要全力抓好安全风险等级D级常态化运行，推动特勤消防站建成投用、园区三级防控体系及集中污水处理厂加快建设，招引落地一批精细化工和新材料优质项目，确保星耀微电子级专用材料、阡弈新戊二醇等重点项目建成投产。狮子山独立工矿区要强化土地等要素协同，提升生活功能和公共服务水平，助力产城一体深度融合发展。

（三）坚持开拓创新，更大力度激活发展驱动力。持续推进深层次改革和高水平开放，充分激发转型发展动力活力，为高质量发展蓄势赋能。

放大改革开放成效。加强“大资产”统筹管理，更好发挥国有资产资源资金效益。深化国企改革提升行动，进一步健全公司治理机制、加快市场化转型、打通资本市场直接融资路径，华实集团资产规模突破130亿元。用好履职事项清单，确保基层应减之负和应尽之责有机衔接。全方位融入长三角一体化发展，做好产业嫁接和要素承接，引进沪苏浙地区亿元以上项目20个、协议总投资35亿元以上。对标学习镇江市京口区，努力形成一批可落地、可转化的实质性成果。主动应对国际贸易新形势，支持企业精准开拓“一带一路”沿线国家和RCEP成员国市场，新增外贸实绩企业10家以上，进出口总额增长8%。

激发科技创新动能。深化与大院大所、科研机构战略合作，高质量运行长三角国家技术创新中心联合创新中心，支持圣创新材料与复旦大学成立联合实验室、红旭智能装备与扬州大学共同开展技术攻关等，技术合同成交额增长10%以上。强化企业创新主体地位，新增省级创新平台2个以上，新入库科技型中小企业260家以上。鼓励链主企业加大研发投入，探索“拨投结合”等扶持方式，推动全社会研发经费持续增长。加快建设人才友好型、青年发展型城市，新引进各类高层次人才50名，申报省级及以上重大人才项目10个以上。

打造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，积极营造关心支持民营企业发展壮大的浓厚氛围。推动“高效办成一件事”再升级，让更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办。常态化开展“改进作风、访企入村”工作，强化用地、用工、用能等要素保障，推动涉企涉农问题高效闭环解决。创新“政企银同心”沙龙等政企沟通机制，持续优化科技、金融等服务，当好企业成长的“陪伴者”。坚持“无事不扰”，推动“综合查一次”改革向纵深发展，行政检查事项整合率达70%。加大知识产权综合保护力度，依法严厉打击各类侵权假冒违法行为。

（四）坚持内外兼修，更大力度扩大城市影响力。践行人民城市理念，突出练内功和借外势并举，既要“面子”，更要“里子”，努力让城市更具品质、更富魅力。

推进城市有机更新。谋划实施滨江片区、步行街、东村片区等重点区域改造，着力提升城市整体形象。打造高品质城市社区，改造老旧小区14个、危房881套，新增新能源汽车充电桩300个、公共停车泊位1000个。探索城镇老旧住房自主更新，率先实施南山村28栋和29栋原拆原建，推动既有住宅加装电梯向全域拓展。服务保障铜都大道、滨江大道、陵江大道等城市环线改造提升，深入开展交通拥堵点治理和交通秩序整治，不断提升通行效率和安全指数。全面完成铜陵站综合整治提升，系统解决市民停车难、乘车烦问题，擦亮“城市名片”。推进大铜官山片区生态体育公园、金口岭市民公园建设，整合利用城市空间“金角银边”建设“口袋公园”4个，新增城市绿地面积5万平方米。

提升精细管理水平。深化“城市管理进小区”试点，持续开展拆违治乱、市容市貌等专项整治行动，不断提升文明城市和卫生城市创建水平。巩固生活垃圾分类成效，加强建筑垃圾全链条管理，促进垃圾减量化、资源化、无害化。调整优化环卫一体化机制，推动实现城市保洁机械化、智能化、精细化。纵深推进“皖美红色物业”建设和住宅物业管理服务提升攻坚行动，靶向施治群众最关心、最直接、最现实的物业管理问题。提升“接诉即办”快速响应能力，探索“未诉先办”主动发现机制，进一步增强12345热线工作质效。

厚植绿色发展底色。狠抓中央和省生态环保督察反馈问题整改。加强大气污染物协同防治，深度管控餐饮油烟、秸秆焚烧、扬尘、烟花爆竹禁燃禁放等群众“家门口”的生态环境问题，力保PM_2.5平均浓度、空气质量优良天数比例等指标好于市下达目标。严格落实长江“十年禁渔”，巩固提升黑砂河、秀水河、幸福渠等流域治理成效，强化地表水、饮用水、地下水综合监管，推动水环境质量持续向好。加强农业面源污染治理，加快金口岭铜矿等地块“环境修复+开发建设”，确保土壤环境安全可控。拓展“无废城市”建设成果，推进磷石膏、钛石膏、铜尾砂等固废资源化综合利用，不断延伸循环经济产业链条。

（五）坚持民生为大，更大力度增强民生承载力。加大“投资于人”力度，推动形成经济发展和民生改善的良性循环，让全体人民共享改革发展成果。

健全就业促进机制。坚持就业优先、分类挖潜，实施稳岗扩容提质行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3600人。拓展“三公里”就业圈、零工市场（驿站）功能，助力群众“家门口”就业，确保零就业家庭动态清零。大力支持返乡入乡创业，放大创业带动就业倍增效应。深化校地校企合作，协同开展高素质技能型人才“订单式”培养，支持更多毕业生留得住、发展好。推进和谐劳动关系建设，用情用力治理欠薪问题，让劳动者勤有所获、劳有所得。

织密社会保障网络。从紧加强预算管理，优先保障民生支出。发挥育儿补贴等政策作用，努力稳定新出生人口规模。积极应对人口老龄化，深入开展老年人助医陪诊试点，高标准建成运营新城养老服务中心，推进七中、原金口岭派出所等闲置资源“华丽蜕变”，着力发展智慧养老、医养结合等银发经济业态。加强对低收入人口、困境儿童、残疾人等困难群体的动态监测，健全救助帮扶闭环运行机制，确保“不漏一户、不落一人”。加力推进全民参保，重点向灵活就业人员、新就业形态人员延伸，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。落实殡葬惠民政策，持续加强齐山、朝山等公益性公墓建设。

丰富公共服务供给。统筹优化教育资源布局，逐步推行免费学前教育，加快完成十中、师范附幼改扩建等项目，推动基础教育扩优提质。落实立德树人根本任务，加强高素质教师队伍建设，推进青少年心理健康教育，提高课后服务质量。实施基层医疗卫生提标扩能工程，加快完成新城、机厂等卫生服务中心（站）改扩建，持续推进分级诊疗体系建设。加强与省内外大型医疗机构合作，常态化开展义诊宣教、癌症筛查干预等活动，加速优质医疗资源向基层延伸。建好用好文化体育阵地，支持“铜官山·1978”文创园申报4A级景区、区文化馆争创国家一级馆，服务保障铜陵半程马拉松赛，用心办好“四季村晚”示范展示活动，加力培育“赛事+”“演艺+”等新模式，更好满足群众文化体育生活需求。

民生为本，实事为要。区政府今年聚焦群众关心关注的重点领域，安排了6项民生实事候选项目，提请人大代表票决后，将认真组织实施，坚决做到定了就干、干就干好。

（六）坚持底线思维，更大力度锻造过硬执行力。树牢总体国家安全观，落实维护社会稳定责任制，全面提高各领域风险防范化解能力。

守牢安全底线。严格落实“三管三必须”要求，健全安全评估、风险评定、隐患整改工作机制，统筹抓好危化工贸、城乡消防、建筑施工、道路交通、高层建筑、城镇燃气等重点领域风险隐患排查整治，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。推进应急管理体系和能力现代化建设，全面抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、极端天气防范应对等工作，守护好人民群众生命财产安全。有序推进非煤矿山资源整合，完成包村金矿地块治理，实现水木冲尾矿库闭库销号。强化食品药品全链条监管，保障群众“舌尖上的安全”。

有效防范风险。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、涉未成年人等各类违法犯罪，守护好万家灯火、社会安宁。深化社会治安防控体系建设，切实加强人员密集场所和重点部位安全防控，严防发生极端案事件。加强舆情监测和舆论引导，有效防范化解意识形态风险。加强全口径地方债务监测监管，严守不新增隐性债务“铁的纪律”。严密防范化解金融、房地产等领域风险，持续规范行业秩序。

提升治理效能。扎实抓好“九五”普法工作，全面加强社会法治建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化数据整合、信息共享、智能分析，持续推进综治中心规范化建设、实战化运行，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。开展信访工作法治化质效提升年活动，集中化解一批信访积案，着力纠治“四应四不”问题。一如既往加强全民国防教育、国防动员、人民防空等工作，做好退役军人和退出消防救援人员服务保障，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织广泛参与社会治理。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新蓝图引领新征程，新使命呼唤新作为。我们将坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，与时俱进、守正创新，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，在新的赶考之路上书写不负时代、不负人民的崭新答卷。

以“铸魂之举”强化政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央决策部署、省市工作要求和区委工作安排落地生根。

以“善治之能”严格依法行政。深入践行习近平法治思想，严格规范重大行政决策程序，加强合法性审查与公平竞争审查衔接联动，强化权责清单管理，推动规范公正文明执法，持续推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强财会、统计和审计监督，深化新时代政务公开，让权力始终在阳光下运行。

以“实干之风”砥砺担当作为。坚持有效市场和有为政府相结合，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力，努力闯出事业发展新天地。把抓落实作为政府工作的生命线，健全完善决策、落实、督查、反馈闭环工作机制，脚踏实地、一抓到底，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

以“清廉之守”锤炼过硬作风。树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，干字当头、唯实争先，为谱写中国式现代化铜官篇章而不懈奋斗！

名词解释：

1.“专精特新”：是指具备专业化、精细化、特色化、创新型四大优势的企业，“小巨人”是指专精特新企业中创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的企业。

2.“智改数转”：是指制造业智能化改造和数字化转型。

3.“揭榜挂帅”：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

4.“两重”：是指国家重大战略和重点领域的安全能力建设。

5.‌“两新”‌：是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“三类用地”：是指批而未供土地、闲置土地、低效用地。

7.安全风险等级D级：化工园区安全风险等级分为A、B、C、D四级，其中D级代表较低安全风险等级，是对化工园区整体安全水平的最高评价，也是项目落地、企业扩建、产业链配套的“硬核通行证”。

8.“三权分置”：是指通过将集体林地所有权、承包权、经营权分置运行。

9.“RCEP”：即区域全面经济伙伴关系协定。

10.“高效办成一件事”：是指政府部门通过优化政务服务、提升行政效能，以简化流程、减少审批环节、实现数据共享和业务协同，确保企业和群众在办理具体事项时能迅速、高效地完成，从而增强群众和企业的获得感、满意度。

11.“千万工程”：是指千村示范、万村整治工程。

12.“工业上楼”：是指让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新空间模式。

13.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的改革。

14.“2+3+N”产业体系：是指做精铜基新材料、化工新材料两大支撑产业，做强电子信息、装备制造、医卫大健康三大新兴产业，培育科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业。

15.新时代“枫桥经验”：是指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

16.“六尺巷工作法”：是桐城市从得天独厚的优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。

17.“投资于人”：是指将财政资金与公共资源优先投向教育、医疗、就业、社会保障等民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展。

18.“三公里”就业圈：是指以社区三公里范围内的劳动者、小微企业、规上企业等为重点服务对象，架起求职与招聘双方的桥梁，线上线下服务联动，促进供需精准对接。

19.“三管三必须”：指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

20.“四应四不”：是指应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。