根据《中华人民共和国审计法》规定，铜陵市铜官区审计局派出专项审计调查组，自2024年4月10日至2025年9月12日，对铜官区教育局（以下简称“区教育局”）及铜陵市铜官区开源幼儿园、铜陵市五松新村幼儿园、铜陵市爱国小学、铜陵市长江路小学、铜陵市淮河路小学、铜陵市第十二中学、铜陵市第十五中学（以下分别简称“开幼、五幼、爱小、长小、淮小、市十二中、市十五中”）等7所学校改扩建工程项目建设管理情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下。

一、基本情况与审计评价

2020—2025年，区教育局共对39所学校实施校园改扩建工程项目72个，新增建设面积合计约3万平方米，建安工程费用计划投资约10268.85万元，实际建安工程投资约8000万元。截至审计日，五所学校的校园工程改扩建已竣工验收，并完成竣工结算审核或财务决算审计。两所学校（市十二中、市十五中）的校园扩建工程项目处于在建阶段。

审计调查结果表明：2020—2025年区教育局及相关学校认真落实国家关于均衡教育的工作部署，围绕建设任务、积极组织开展校园改扩建工程建设。全区新增学位约2975个，取得了一定的工作成绩。

但是，此次审计发现区教育局及有关学校在校园改扩建工程项目的规划设计与投资决策管理、招投标与政府采购、施工与建设管理、资金使用等方面还存在一些问题和不足，需要进一步加强管理和改进。

二、审计调查发现的主要问题

（一）工程规划设计与投资决策管理方面。

1.工程立项阶段资料审核把关不到位。

2.可行性研究报告和初步设计建设顺序不妥当。

3.项目规划设计阶段的多缴人防异地建设费未及时追回。

4.项目决策不合规，招标存在不规范，建设资金效益发挥不充分。

（二）工程招投标及政府采购方面。

1.项目工程费预算编制超概算，个别学校财审主体责任未落实到位。

2.未依照合同约定加强施工关键岗位人员考勤管理。

3.参建单位擅自更换项目经理或负责人，个别人员不具有注册执业资格，未依合同追究违约责任。

4.设置限制性条款排斥潜在投标人。

5.招标文件编制不规范。

6.合同内容未响应招标文件。

7.建设单位招标文件内容缺失，致使无工程勘察资质企业中标。

8.项目专业工程分包管理不规范。

9.政府采购管理不规范。

10.履约、质量保证金等管理存在漏洞，部分施工单位未全面履行合同义务。

11.原设计单位未全面履行合同义务未追责，擅自更换其他设计单位增加建设投资。

12.工程预付款、结算送审时间、支付担保管理存在不规范。

13.保障农民工权益不到位，合同条款不完整或支付农民工工资不及时。

14.合同签订不规范，存在逻辑错误。

（三）工程建设管理方面。

1.质量管理不到位，存在“偷工减料、不按图纸施工”情况。

2.质量检测不到位，存在检测程序不规范。

3.结构抗震加固管控不到位。

4.岩土勘察质量不合格或工作不规范未追责。

5.设计变更程序履行不到位，建设或施工单位擅自更改图纸建设内容。

6.设计单位设计交底不规范。

7.项目设计不合理、不规范。

8.合同约定工期考核被忽视。

9.监理履约尽责不到位，相关监理工作不规范。

10.工程档案资料归档整理不到位，未见部分材料报验和隐蔽工程验收资料。

11.施工单位技术负责人履职不到位，监理单位审查不到位。

（四）工程资金使用方面。

1.工程进度款超比例支付。

2.财务决算及结转固定资产不规范、工程相关往来款未及时清理。

3.工程财务决算超核定概算，个别财务报销不规范。

4.建设单位造价审核不到位，存在造价管控风险。

5.项目厉行节约管控不到位。

6.拖欠市场主体账款。

三、审计调查处理意见及建议

对本次审计调查发现的问题，铜陵市铜官区审计局已依法出具审计报告，并从工程规划设计与投资决策管理、工程招投标及政府采购、工程建设管理、工程资金使用等方面提出了审计建议。

具体审计整改结果由区教育局依法向社会公告。