关于铜官区2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年1月22日在区第二届人民代表大会第七次会议上

区发展和改革委员会主任   陶  智

各位代表：

受区人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案报告如下，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦“重大项目提升年、营商环境深化年、能力作风建设年”各项部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面对标市委“在市内排前头、在省内争上游、在长三角创佳绩”发展要求，统筹抓好经济社会发展各项任务，全区经济运行稳中有进，发展质效显著提升，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，绿色发展全面转型，民生福祉不断增进，社会大局总体平稳，区二届人大六次会议确定的全年经济社会发展目标任务总体顺利完成。

预计，2025年全区地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长0.2%；一般公共预算收入19.89亿元，增长5%；完成固定资产投资82亿元；社会消费品零售总额增长4%；进出口总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%；节能减排完成市控目标。

2025年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

过去一年，重点抓了以下五个方面工作。

（一）转型发展加快彰显，产业发展优势愈发强劲

传统产业焕新升级。以“数智化”赋能全区新质生产力发展，实现规上工业“智改数转”诊断服务动态全覆盖，海亮铜业、洁雅生物等5家智能工厂转为省级先进级智能工厂。健全工业企业全生命周期梯度培育体系，全年新认定其利电子等9家省级创新型中小企业，新增规上工业企业11家，新增省级以上专精特新企业8家。积极支持各类企业建平台、创标准、争品牌，提升企业行业影响力，赛福电子荣获全球首批电力电子电容VDE证书，铜都流体成功入选国家重点“小巨人”企业，天海流体、鑫佳粉体成功申报省级新产品。新认定铜冠矿建等2家服务型制造标杆企业，1项一体化应用场景。培育壮大铜基新材料省级中小企业产业集群，产业集群最新复核总产值同比增长146%，产业集群效应显著。

现代服务业加速发展。深入实施全区服务业高质量发展20项重大工程，优秀服务业企业不断涌现，灵通集团荣登2025年安徽百强企业双榜单，新增桐橙网络、海螺财务等24家规上服务业（限上商贸）企业，预计服务业增加值增长7%。积极盘活城区闲置楼宇资源，灵通总部信息港、“丰泽古今”综合体等重点楼宇项目成功落地，全区楼宇入驻率较去年提升5个百分点，成功获评“2025楼宇经济创新实践基地”。万事云、网易智创呼叫中心等一批服务外包项目落地运营，带动就业千余人。开展现代服务业理论研究，《铜官区服务业集聚创新提升发展研究》课题获全省发展改革系统优秀研究成果二等奖。

生态农业提质增效。以产业振兴推动乡村全面振兴，持续培育壮大“香品浓林”生姜、“野雀舌”茶叶、“杨宕”大米等特色农产品。严守耕地保护红线和粮食安全底线。抓牢抓实粮食生产，高质量实施“良田、良种、良机、良法、优链、优农”六项工程，完成粮食播种面积1.15万亩、总产量0.38万吨。统筹发展家畜、家禽、水产品及蔬菜产业，新增稻虾综合种养1500亩。强化现代农业和绿色食品产业链项目招引，全年开工及新签约“橘梦空间”现代农旅示范园等4个项目，总投资23.26亿元。静谧休闲绿色横塘生态园项目荣获“2025年度安徽省农村优秀创业项目”称号。铜陵园林园艺示范基地项目进展顺利，铜官区现代农业产业园项目加速推进，推动农业向规模化、智慧化、生态化转型，构建特色鲜明的现代农业发展新格局。

园区发展攀高向新。瞄准“高新”定位，全力以赴推动园区经济速效并进、量质齐升，全年实现规上企业经营（销售）收入914亿元，增长7%。创新“以链招商”“基金招商”等有效打法，全年新签约亿元以上项目55个，总投资104亿元。聚焦园区重点项目攻坚，全链条全要素护航项目早落地见实效，园区新开工、竣工亿元以上项目16个、11个。铜井路东延工程全线贯通，有效改善狮子山高新区和狮子山独立工矿区的区域交通环境。横港化工园区安全水平显著提升，顺利通过安全风险等级D级省级复核，封闭化管理、智能化管控平台升级、危化品停车场建设等措施落地见效。

（二）有效需求持续扩大，经济发展基石愈发稳固

招商引资成效明显。坚持“全方位、全流程、全链条、全生命周期、全员参与”抓招商、将招商引资作为推动经济高质量发展的“第一引擎”，构建“1＋3＋7”联合招商机制，聚力打造产业发展高地。全年累计外出招商近200批次，成功举办上海和杭州、合肥等专题推介，赴澳洲等国家（地区）开展招商拜访。新签约亿元以上产业项目84个，总投资153亿元，完成年度目标任务的117%，其中10亿元以上3个。实际利用内资81亿元、到位外商直接投资3002万美元，分别完成年度目标任务的57.1%、375%。吸引优质外资加速集聚，新增外资企业11家。

重点项目推进有力。深入开展“重大项目提升年”活动，认真落实“红黄蓝”三色预警、“星期六会商”、区领导包保联系督导推进重大项目等项目推进机制，精准服务项目用地、用能、资金等需求，推动招商项目早开工、开工项目早纳统、纳统项目早竣工，孟凌电子年产30亿件超精密金属密封件等34个亿元以上项目开工，巨目光学高端眼视光智能制造产业基地等30个亿元以上项目竣工。全年完成省重点工程投资27.42亿元，完成率100.8%；参加省集中开工项目28个，总投资143.5亿元，开工率、纳统率均为96.4%，项目数、总投资分别居全市第2、3位。强化重大项目储备，谋划“十五五”时期亿元以上重大项目246个，总投资867.3亿元。

专栏1：2025年省重点项目建设情况

增量政策落实有力。全面落实国家和省一揽子增量政策，全年累计争取超长期特别国债等上级资金9.84亿元，其中：中央预算内资金1.32亿元，地方政府专项债券发行额度5.77亿元，“两重”项目资金2.04亿元，“两新”领域设备更新资金0.26亿元，政策性金融工具0.45亿元。出台《铜官区关于推动经济向上结构向优发展态势持续向好的贯彻落实举措》，进一步稳定市场预期，激发经营主体活力。加大金融服务实体经济力度，全力支持小微企业融资，召开银企对接会4次，全年发放续贷资金16笔、金额1.22亿元。

消费潜力加速释放。积极实施县域商业建设行动，成功入选全省县域商业体系建设行动试点县，获批中央服务业发展专项资金支持750万元。大力实施提振消费专项行动，举办“徽动消费·畅购铜官”系列促消费主题活动80余场，做到“四季有主题、月月有活动、处处有精彩”。落实消费品以旧换新补贴资金9000万元，撬动消费7.15亿元。多元化消费场景不断丰富，“铜官山·1978”文创园，铜陵普济优选消费新场景双双入选2025年度全省“皖美消费”新场景百佳名单，胡一仙、双木集、车站里里等品牌广受消费者好评。大力培育首店经济，成功引进京东奥莱、北汽极狐、三只松鼠等首店，全年引进首店20家。高效推进旧房装修补贴政策落地落实，共发放旧房装修补贴1294万元，拉动装修消费超8748万元。

（三）改革开放不断向深，创新发展浪潮愈发澎湃

重点改革成效显著。全面完成全国林权登记提质增效试点，稳步推进集体林地延包和自留山“三权分置”改革。深化“高效办成一件事”改革，完善涉企问题高效闭环解决机制，持续改进提升“最多跑一次”等做法，提升企业和群众办事满意度、获得感。深化“管委会+公司”改革，全面完成狮子山高新区新一轮人事薪酬制度改革，干部职工干事创业热情得到充分激发。稳步推进国企改革深化提升行动，加快推动国企市场化、产业化转型，安徽华实集团全资子公司铜官建投获AA主体信用评级。抓好财政金融体制改革，深化零基预算改革2.0版、预算绩效管理改革、行政资产管理改革，健全“集中财力办大事”机制，提升财政资金使用质效。

长三角一体化深入推进。深入融入和推进长三角一体化发展，主动对接上海“五个中心”平台建设，以更深层次改革、更高水平开放促进更高质量发展，区域协同联动效果初显。着力深化交流学习，分批次、有计划地选派45名优秀干部赴沪苏浙挂职锻炼、跟班学习。加快科技创新平台建设，长三角国家技术创新中心携手铜陵薄膜电容产业创新联合体，建成全省第一批授牌的国家级联合创新中心，大大提升我区薄膜电容产业的创新能力和竞争力。积极赴沪苏浙地区开展招商引资，成功举办长三角招商推介会等系列活动，全年新签约沪苏浙亿元以上产业项目18个，总投资30.6亿元。

对外开放持续扩大。全面落实“徽动全球”万企百团出海行动部署，组织红星阀门、易普化工等外贸企业参加俄罗斯国际暖通展、第八届中国国际进口博览会等60余场境内外重点展会，积极开拓RCEP成员国、“一带一路”共建国家等新兴市场。铜官府入选2025—2026年度国家文化出口重点企业。强化载体建设，发挥铜官数谷跨境电商产业园引领带动作用，支持跨境电商企业入驻，提供精准化免费服务，降低企业转型成本。进出口总额首次突破50亿美元大关，增长10%。新增外贸实绩企业15家。

创新动能加快汇聚。全区科技创新指数居全省45个市辖区第8位。新增省级以上科技创新平台1家，总数达28家；新认定高新技术企业43家，总数达150家；科技型中小企业入库备案241家。创新能力不断提升，每万人高价值发明专利拥有量25.58件，居全市各县区之首。完善构建“政策+服务”双轮驱动体系，修订出台《铜官区支持科技创新政策十条》，强化对企业创新精准支持。加强科技成果转化和招引，市级科技计划“揭榜挂帅”项目立项4个。积极支持企业加强与高校、科研院所合作，洁雅生物与吉林大学等多家企业与高校院所达成产学研合作，有力推动科技成果在铜官落地生根、开花结果。

营商环境持续改善。深入推进“营商环境深化年”活动，扎实开展“改进作风、访企入村”专题行动，共收集解决涉企涉农问题104个，相关工作成效受到安徽日报等主流媒体报道10余次。积极融入全国统一大市场，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，新增市场经营主体7184户。小菜园餐饮等4家企业入选全省民营企业百强榜单。打造“宜商铜行”服务品牌，变“企业找上门”为“服务送上门”，举办“政企银同心”沙龙、政银企对接“下午茶”等活动，协调解决融资贷款、劳动用工等各类突出问题200余件。发挥营商环境体验官作用，开展政务服务主题体验活动，推动共商共建。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。

（四）生态环境从严治理，城乡区域新景愈发和谐

城市更新步伐不断加快。深入实施城市功能品质活力提升行动，改扩建黑砂河、幸福渠、秀水河雨污管网81.5公里，不断夯实城市“硬件”基础。实施商北新村等29个老旧小区改造升级，完成老旧电梯更新100部、加装既有住宅电梯29部，新增公共停车位2000余个，加快让城区旧貌焕发新颜。深化综合执法进小区，建立物业矛盾纠纷多元化解机制，提升物业企业服务能力。完成铜陵站前地区环境品质提升项目，站前环境更美、窗口形象更靓。强化城区道路、绿化、照明运行维护全生命周期管理，完成5200平方米破损路面维修，改造义淮小游园等5个口袋公园，维修更换路灯4000余盏。

乡村全面振兴稳步推进。充分发挥12名科技特派员和科技特派团作用，研发转化应用农业“四新”科技成果6个，领办创办经济实体6个，直接促进企业增收116万元，促进村集体经济增收61万元。大力推进农文旅深度融合，打造“青铜+乡村+消费”新场景，推动“农家乐”向“田园综合体”演变，培育全国乙级民宿1家，农林村入选中国美丽休闲乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，农村卫生厕所普及率达100%、生活污水处理率达90%以上，打造“美丽庭院”示范户50余户，全方位改善村容村貌。加快推进党组织领办合作社，村集体经济组织经营收益50万元以上的强村11个，占比达91.7%。

生态环境质量不断改善。坚定扛起生态突出问题整改责任，狠抓生态环境问题整改，完成“1+1+N”突出生态环境问题整改140个。深入推进污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比例为89.3%，同比上升2.4%，国控、省控断面和饮用水源地水质优良率、达标率持续保持100%。声、土壤、辐射等其他生态环境质量长期保持稳定。推深做实河（湖）长制、林长制，坚定不移推进长江“十年禁渔”，加强河湖自然岸线及饮用水水源地保护。持续改善“市容环境”面貌，扎实推进“无废城市”建设。

碳达峰碳中和稳步推进。稳步实施重点行业、重点领域碳达峰碳中和行动，积极推动企业利用屋顶建设分布式光伏项目，持续优化光伏等项目备案流程，全年新备案光伏项目61个，总装机规模41MW，年发电量约4000万千瓦时。持续推动节能降耗，单位GDP能耗下降率完成市下达年度目标。加快工业绿色低碳转型，鼓励企业加大高效节能绿色领域投入，新培育省级绿色工厂2家。全力破解新能源车主“充电难”问题，大力推动充电基础设施建设，新建331个新能源汽车公共充电桩。积极倡导绿色低碳出行和消费，让绿色生产生活蔚然成风。

（五）民生福祉全面增进，人民生活品质愈发幸福

民生实事落地见效。高标准实施30项民生实事，以“小切口”撬动“大民生”。全年民生类支出26.96亿元，占一般公共预算支出91.7%。实施更加开放的人才政策，举办“招才引智高校行”活动9场，新建人才公寓100套。开展就业优先、创业培训等专项行动，持续加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度，新增城镇就业3605人。完善低保和特困供养社会救助体系，加大低收入人口等困难人员帮扶，累计发放社会救助资金6720万元，切实做到“应保尽保，应退尽退”。做好社保精准扩面，持续提升目标群体参保覆盖率。落实基本医疗保险参保激励约束机制，累计发生医疗救助费用1236.9万元，城乡居民基本医疗参保率99.8%。

公共服务均衡可及。聚焦基础教育综合改革暨“五大行动”实验区建设，实施十二中、十五中等改扩建工程，推动优质教育资源扩面提质。《铜官区实施四大工程 学前教育发展跑出加速度》等2个案例成功入选教育部典型推广案例，成为我省在学前教育和义务教育领域同时入选案例县区。深入实施文化惠民工程，举办“送戏进万村”活动12场次，铜陵市文化馆等10个公共文化空间相继建成。成功举办中国铸造协会艺术铸造年会等各类文旅品牌活动。评选“铜官文旅推介官”，向外推广“乐活铜官”品牌，提升铜官文旅品牌声量。健全“一老一幼”服务体系，加强适老化改造和养老服务配套设施建设，社区养老服务设施覆盖率达100%，运营老年助餐场所35家；新增托位180个。

社会治理有力有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化化解和信访工作法治化建设，信访事项一次性化解率达91.1%。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、危险化学品、建设施工等重点行业领域监管，常态查改风险隐患，坚决杜绝重特大事故、防止较大事故、减少一般事故。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等突出违法犯罪。推动地方政府债务风险化解，逐步剥离融资平台公司政府融资职能。推进“你点我检”抽样工作，筑牢食品安全防线。全力保障重点企业生产用电和居民生活用电，能源保供形势持续平稳。法治铜官、平安铜官建设成果持续巩固。

国防动员、民族宗教、双拥、档案、人防、消防、审计、统计等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老干部等工作实现新进步。

各位代表，春华秋实，岁物丰成！“十四五”以来的五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足五大发展平台，围绕“五个倍增”行动，坚决扛起主城区使命担当，紧紧团结和依靠全区人民，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，现代化幸福铜官建设加快推进，谱写了高质量发展的新篇章。

二、“十四五”以来的经济社会发展成果

（一）锚定加快发展，综合经济实力稳步攀升。五年来，我们聚力推动经济社会高质量发展，实现“总量靠前、人均靠前”，经济总量贡献不断加大，地区生产总值从2020年的303亿元跃升至2025年的425亿元，稳居全市县区首位。全区人均地区生产总值超16万元，较2020年末增长超30%。发展质量效益显著提升，一般公共预算收入始终保持高速增长，“十四五”期间年均增速达11.4%。社会消费品零售总额突破170亿元，年均增长5.6%。

（二）加快转型升级，现代化经济体系不断完善。五年来，我们深入实施产业强区战略，不断提升产业发展能级。制造业加速向中高端跃升。“十四五”期间，全区规上工业总产值年均增长11.3%，连续三年荣获全省“制造业发展综合10强区”称号，成功入选全省“亩均效益领跑者”名单。现代服务业蓬勃发展。国家服务业综合改革试点工作圆满收官并获国家发展改革委表扬。狮子山高新区获批省“十四五”首批两业融合发展试点区域，小菜园供应链冷链集配中心入选省级冷链集配中心，灵通智慧物流平台获评省级供应链服务示范平台。省级服务业聚集区（示范区）达到6家，数量居全市第一。楼宇经济基础扎实，获评“2025楼宇经济创新实践基地”。建筑业实力稳步增强。全区建筑业一级施工总承包企业已达12家，荣获“2021年度安徽省建筑业10强区”。乡村振兴先行示范成效初显。共建成省级和美乡村精品示范村2个、美丽宜居自然村18个。

（三）坚持创新驱动，产业核心竞争力再上台阶。五年来，我们不断完善创新体系，推动创新主体、创新平台建设。创新体系不断完善。2025年全区科技创新指数居全省45个市辖区第8位，科技创新指数连续4年跻身全省前10。拥有高新技术企业150家，较2020年增加72家。拥有国家级企业技术中心3个，省级重点实验室2个、省级工程技术研究中心7个。获批国家知识产权强县建设示范县，每万人口高价值发明专利拥有量25.58件。数字经济加速发展。推动企业技术改造和“首台套”产品研发，创建省级及以上智能工厂7户、数字化车间11家，培育省级工业精品、新产品共39项。

（四）强化统筹协调，主城区承载能力全面提升。五年来，我们坚持“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”理念，加速推进产城融合发展。独立工矿区高水平建设。狮子山独立工矿区改造提升纳入国家新一轮政策支持范围，老工业基地改造工作获2021年、2023年省政府真抓实干督查激励，改造经验获国家发展改革委宣传推广，共争取中央预算内资金2.85亿元。城区品质持续提升。深入开展城市功能品质活力提升行动，累计完成82个老旧小区改造，老旧小区改造工作获2021年、2023年省政府真抓实干督查激励。长三角一体化迈向更高水平。区政府与江苏省常州市钟楼区签署战略合作框架协议，健全与长三角地区干部人才交流机制，助力长三角一体化高质量发展。全力推进招商引资和产业承接，累计新签约沪苏浙区域亿元以上产业项目107个、总投资372.6亿元。

（五）夯实生态根基，全面绿色转型迈出坚实步伐。五年来，我们加大环境整治力度，大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全区环境质量得到有效改善、绿色发展质效显著提升。生态文明建设成果丰硕。2025年PM_2.5平均浓度35.1微克/立方米，较2020年下降0.5微克/立方米，空气质量连续四年达到国家二级标准，全区地表水国控、省控断面水质优良率和饮用水源地水质达标率均保持100%，土壤环境质量保持总体稳定，连续三年在市污染防治攻坚战考核中获优秀等次。绿色发展水平全面提升。落实重点耗能行业项目源头管理，开展“一企一策”节能降碳诊断，单位GDP能耗累计下降16%，建成省级以上绿色工厂5家，其中国家级绿色工厂2家。

（六）深化改革开放，高质量发展动能显著增强。五年来，我们以改革为引擎，以开放为风帆，锚定高质量发展目标，全力开启发展新征程。重点领域改革走深走实。园区“管委会+公司”改革有力推进，2021—2023年连续三年入围省级以上开发区30强。以狮子山高新区为主体的“铜官区‘工业上楼’提升亩均质效”案例获2024年度省“亩均论英雄”改革优秀案例，中熹科技产业园资产盘活经验被国家发展改革委作为优秀典型案例向全国推广。深化国有企业人事、薪酬、考核等改革，按照“1+N”模式组建安徽华实集团，公司管理资产规模突破115亿元，年营收突破10亿元，集团和子公司信用评级实现“双AA”并行。民营经济活力有效释放。实体化运行区企业服务中心，创新开展“政企银同心”沙龙等活动，推动民营经济高质量发展。新设企业全部实现“一日办结”，新登记市场主体数量连续多年保持全市第一。开放发展格局加快构建。全面推动外贸经营主体培育，进出口总额由2020年的32.3亿美元跃升至2025年的50亿美元，年均增长9.3%。新增外贸实绩企业65家，进出口企业超100家。上市公司加速发展。3家企业先后上市，铜冠矿建成为省属国企“北交所第一股”，小菜园开创我省餐饮企业港股上市先河，上市企业增至7家、居全市第一，实现沪深北港交易所均有“落子”。

（七）增进民生福祉，公共服务均等化加快推进。五年来，我们始终把群众利益放在首位，精心组织实施民生实事事项，一批群众“急难愁盼”的身边事得到有效解决。民生保障能力更加充分。推广“三公里”就业平台，累计新增城镇就业3万余人。千方百计促进增收，常住居民人均可支配收入年均增长5.5%。共同富裕基础扎实，城乡居民收入比1.45，居全省前列。教育文化事业更有质量。义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建双双通过国家评估认定，“双减”成果持续巩固，新改扩建学校7所、幼儿园10所、托育机构14家。铜官区获评“长三角高铁旅游小城”，“铜官山·1978”文创园获评国家工业旅游示范基地，铜官府入选国家文化产业示范基地、省级研学旅游示范基地，“一页书房”获评省“十佳夜读空间”。健康养老事业稳步推进。区疾控中心揭牌成立，34家基层医疗卫生机构全部纳入紧密型城市医联体建设，基层医疗机构“优质服务基层行”全域达标，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，人均预期寿命提高至79.5岁。成功创建全国智慧健康养老应用试点示范基地、省级居家养老和社区养老服务示范区，幸福社区、西湖镇获评全国智慧健康养老示范乡镇（街道），天井湖社区获评省级智慧健康养老应用示范基地，社会救助工作获2021年省政府真抓实干督查激励。

各位代表，这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民攻坚克难、团结拼搏的结果。

同时，我们也清醒认识到在前进的道路上还面临着不少困难和挑战：传统产业数智化转型困难，新兴产业支撑不足，战略性新兴产业占规上工业总产值比重较低；经济稳定增长的基础还不牢固，固定资产投资、社会消费品零售总额等少数经济指标不及预期；公共服务与群众期盼仍有差距，教育、卫生、养老等领域的优质资源供给不够均衡；“三保”等刚性支出只增不减，财政支出压力与日俱增。对此，我们将坚持问题导向，主动识变应变求变，在危机中育新机、于变局中开新局，认真加以解决，不负人民群众的期望与重托。

三、“十五五”时期发展总体考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜官区乘势而上、接续奋斗，加快推动高质量发展、创造高品质生活，建设现代化幸福铜官的关键五年。

“十五五”时期，我们将坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化引领铜官发展实践，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，锚定全省“三地一区”的战略定位和“三个新的更大进展”的奋斗目标以及全市“智造新铜都、生态幸福城”发展定位，坚定扛牢主城区担当，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提升在铜陵的贡献度、在安徽的显示度、在长三角的美誉度，奋力打造“铜陵市高质量发展引领区、安徽省现代服务业创新发展区、长三角高品质生活宜居区”，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。具体分为以下八个方面发展目标：

（一）综合实力跃上新台阶。经济总量稳定在全省城区前列，地区生产总值年均增长5.5%以上。固定资产投资、一般公共预算收入年均增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额年均增长5%。产业结构不断优化提升，第三产业占比稳定在66%左右。

（二）产业体系得到新优化。构建“2+3+N”先进制造业与现代服务业双轮驱动、深度融合的现代化产业体系，做精铜基新材料、化工新材料两大支撑产业，做强电子信息、装备制造、医卫大健康三大新兴产业，培育科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业。

（三）创新驱动实现新突破。科技创新战略先导地位更加巩固，自主创新体系更加健全，产业创新能力显著增强，企业创新主体地位更加突出，双创载体建设、创新服务提升等成效明显，“科创飞地”加速建设，全社会研发经费投入年均增长10%，省级以上创新平台达90家。

（四）产城融合呈现新面貌。城区发展格局显著优化，城市功能品质活力明显提升。按照产城融合发展的理念，狮子山高新区与独立工矿区加速互融互通，推动工矿区项目建设、产业更新和基层治理，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善的活力城区。

（五）生态文明取得新进步。生态文明体制机制更加健全，生态空间得到有效保护，自然环境修复保护取得显著成效，生态产业区域竞争力显著增强，绿色发展理念深入人心。到“十五五”末，空气质量持续向好，主要污染物排放量和能耗强度持续下降，生态优势进一步提升。

（六）改革开放跑出新速度。重点领域改革深入推进，国内统一大市场建设取得明显成效，与长三角先进地区的一体化水平得到显著提升，营商环境大幅改善，开放型经济稳步发展，“双招双引”取得更大突破。“十五五”期间，进出口总额年均增长6%。

（七）民生福祉迈出新步伐。坚持投资于人，居民收入与经济发展基本同步增长，就业质量稳步提高，社会保障体系更加完善，公共服务优质均衡水平明显提升，人民群众幸福感、获得感明显增强。

（八）治理能力实现新提升。社会治理体系和治理能力现代化取得明显成效，法治社会建设扎实推进，社会法治化水平、公平正义成色显著提升，防范化解重大风险能力明显增强，统筹发展和安全更加有力，基本形成共建共治共享新格局。

四、2026年国民经济与社会发展预期目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年各项工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照中央和省、市、区委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造“铜陵市高质量发展引领区、安徽省现代服务业创新发展区、长三角高品质生活宜居区”目标，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化铜官篇章。

根据我区当前经济社会发展总体状况，结合宏观环境和“十五五”规划目标，按照积极稳妥的原则，建议2026年主要预期指标安排如下：

2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标

五、2026年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

根据2026年全区经济社会发展总体要求和计划安排，建议做好以下五个方面重点工作：

（一）巩固发展基础，在提速产业融合升级上再启新征程

巩固提升先进制造业。坚定不移走“工业立区、产业兴区、智造强区”之路。进一步健全中小企业梯度培育体系，培育发展新质生产力，全年新增规上工业企业15家、省级以上专精特新企业5家以上，规上工业总产值增长6%以上。强化工业投资和技改投资，全年实施技术改造升级项目30个以上，技改投资增长15%以上。全面实施新一轮智能化改造和数字化转型行动，打造“诊断+改造+示范”全链服务，培育省级智能工厂1个。加快产业转型升级步伐，积极争创省级服务型制造集聚区，推动电子信息产业集群申报省级先进制造业集群。大力发展战略性新兴产业，全年实现战略性新兴产业产值增长8%。

做大做强现代服务业。完善生产性和生活性服务业配套，推动现代服务业与先进制造业深度融合，加速培养一批优质服务业企业。持续壮大省级服务业集聚区，推动产业集聚成势，力争获批省级服务业集聚创新区1家以上。推进楼宇经济发展提质增效，加强闲置楼宇盘活利用，力争全年盘活闲置楼宇6万平方米。加大商务流程外包、技术服务外包项目引进，吸引知名企业在铜官区设立区域性总部、功能型总部和研发设计中心、结算中心等，打造“铜官CBD”，为全市提供高端商务服务。全年服务业增加值增长7%，新增规上服务业（限上商贸）企业25家。

专栏3：2026年服务业重点项目

优化发展特色农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在1.13万亩以上。抓好主要农产品稳产保供，加快实施“皖美农品”行动，打造一批特色农业品牌，提升市场辨识度。全年实现一产增加值增长6%以上，新增家庭农场5个。强化农业科技和装备支撑，加强农业关键核心技术攻关，推进种业振兴，完善农机购置与应用补贴政策，提升农业机械化、智慧化、设施化水平。加快西湖现代农业产业园建设步伐，统筹发展生态农业、科技农业、绿色农业、质量农业。发展林下经济，壮大特色林业产业。

强化园区载体支撑力。发挥载体平台对经济增长的撬动作用，推动一区多园协同发展，全年规上企业经营（销售）收入增长10%以上。围绕园区主导产业，加力推进产业项目招商，力争全年新签约亿元以上项目55个以上，总投资超110亿元。坚持把项目建设作为夯实园区发展的有力支撑，全年新开工、竣工亿元以上重点项目20个以上、15个以上。赋能园区升级，打造智慧型监管平台，整合重大危险源监测预警、双重预防机制等核心系统，实现“一次登录、平台通办”的集成化管理模式，提升安全监管精准性与效率。全力抓好横港化工园区安全风险等级D级常态化运行，加快招引一批优质化工新材料项目，确保阡弈新戊二醇等重点项目建成投产。

（二）突出供需协同，在释放内需潜力上再展新作为

开展招商引资“攻坚战”。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚。完善“1+3+7”招商联动机制，聚焦新材料、电子信息、先进装备制造等重点产业，大力招引一批强链补链项目。全年新签约亿元以上产业项目76个，其中10亿元以上项目2个，实际到位省外资金增长6%以上。用好基金招商、产业链招商、以商招商等创新招商模式，全年开展招商推介会等各类招商活动不少于10场。完善招商项目全生命周期管理服务体系，指导协调项目洽谈、签订协议、土地出让等各环节事项，推动招商引资行为更加规范高效。

打赢投资回暖“翻身仗”。坚持“投资于物”与“投资于人”双向赋能，政府投资与社会投资共同发力，进一步扩大有效投资，全年固定资产投资增速高于全市平均水平。持续开展重大项目攻坚行动，全年申报2026年第一批省重点A类项目4个、B类项目10个，总投资78.2亿元；第一批市重点项目69个，总投资299.45亿元，年度计划投资54.9亿元。推动铜官区冷链物流及配套基础设施项目等26个项目按时开工，确保年产30亿件超精密金属密封件项目等27个项目建成投产。坚持要素跟着项目走，强化资金、用地、用能等要素保障。围绕“两重”“两新”等重点领域，滚动谋划储备一批打基础、利长远、补短板项目，全年争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金支持不少于10亿元。

激发消费增长“新活力”。继续实施提振消费专项行动，紧抓国家加力扩围实施“两新”政策契机，有针对性发放政府消费券，促进汽车、家电等大宗消费，不断带旺消费氛围。创新多元化消费场景，加快传统商圈转型升级、新兴商圈扩容提质、特色街区改造优化，推进长江路、北斗星城等商圈多元化、差异化发展；丰富时尚消费、旅游休闲等新消费业态，打造沉浸式体验场馆、主题文化街区、夜间经济街区等新兴消费场景，争创“皖美消费”新场景2个。完善现代流通体系，深化县域商业建设行动，实施老字号、特色商业街区培育工程。大力发展首店经济，鼓励引进首店品牌，支持名品名店名街联动，培育区域消费品牌，全年引入首店不少于20家。用足用好系列房地产支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）拓展内外联动，在精进创新引领上再闯新路径

以更高站位深化重点改革。推进“高效办成一件事”改革，持续优化跨部门办理业务流程，打造高效、便捷、智能的政务服务新体验。深化零基预算改革2.0版，推动预算绩效管理改革纵深发展，强化政府投资项目全周期管理，提高财政资源配置效率，加大财政资金向民生领域倾斜力度。加快推进“管委会+公司”改革，提升园区产业质效。深化亩均效益评价结果运用，进一步优化资源要素配置，着力提高全要素生产率。提升国资国企改革质效，切实提高国有资产运营水平，持续优化国有资本布局，不断增强国有企业核心竞争力和风险防范能力。

以更实举措融入长三角。抢抓长三角一体化发展机遇，实施深度融入长三角一体化发展国家战略工作方案，瞄准沪苏浙重点区域，聚焦重点产业链，着力引进一批长三角地区优质企业项目，全年引进沪苏浙地区亿元以上项目20个、总投资35亿元以上。出台《铜官区对标学习沪苏浙先进城区工作方案》，主动对接江苏省镇江市京口区等长三角等重点区域，围绕经贸合作、人才交流、产业对接等方面，加强与长三角先发地区协同合作，力争形成一批对照学习优秀成果案例，打造长三角创新转化与产业转移承接基地。

以更宽视野扩大对外开放。全力稳外贸、拓市场、育主体，继续落实“徽动全球”万企百团出海行动，组织外贸企业参加欧美、俄罗斯、东南亚等经贸投资交流活动，帮助企业开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场。加大外贸政策落实力度，做好铜基新材料等领域“出海”文章，全面宣传推介铜官区企业和特色产品，做强优势产品的全球供应链，全年实现进出口总额增长8%。加大外贸企业培育力度，全年新增进出口实绩企业10家以上。

以更高标准赋能科技创新。强化科技创新平台支撑，加速科技成果转化，积极争取省级以上科创平台、孵化器实质性落地，全年新增省级创新平台2个以上。用好“揭榜挂帅”机制，紧盯高校院所和企业“供需两头”，推动支持洁雅生物、赛福电子等科技领军企业加大研发投入，助力企业核心技术攻关，全年转化科技成果20项左右、技术合同登记交易额增长10%以上，全社会研发投入经费增长10%。聚焦创新主体梯度培育，推动更多企业入选国家、省级重点企业，全年入库科技型中小企业不少于260家。强化知识产权保护运用，锚定建设知识产权强区目标，推动知识产权与重点产业深度融合，力争全区每万人口高价值发明专利拥有量达26件。

以更大力度优化营商环境。常态化开展营商环境提升行动，继续开展好“政企银同心”沙龙等系列活动，持续擦亮铜官营商环境“金字招牌”。优化融资担保服务，用好金融支持小微企业融资协调机制，进一步提升中小企业融资担保公司融资担保能力。推动更多惠企政策“直达快享”“免申即享”，减轻企业经营负担。严格规范涉企行政检查，推广“综合查一次”联合执法制度，让企业专心经营、安心发展。加快服务和融入全国统一大市场建设，常态化开展市场准入隐性壁垒排查。全面推行“群众事就近办、企业事网上办、园区事园区办”，让企业腾出时间“跑市场”、少花精力“跑审批”，构建亲清统一的新型政商关系。

（四）深耕城乡融合，在建设宜居城区上再绘新图景

提升城市功能品质。持续推动城市有序更新，全力打造高品质宜居宜业城区。改造义安新村等老旧小区14个，加快实施一批城市功能品质提升项目。完善市政基础设施，新增公共停车泊位1000个、新能源汽车充电桩300个。谋划“公园+文化”“公园+体育”等新形式，建设4个口袋公园，打造可游、可憩、可赏的城市“微空间”。全面完成铜陵站加装电梯工作，为乘客提供更加现代化、便捷化的客运服务，改善居民乘车体验。扎实做好住房保障工作，全力推进中南大市场、狮子山独立工矿区征收安置工作。增强物业管理，完善社区党组织领导下的“1+3+N”的组织体系。打好购房消费券、人才房票等政策组合拳，充分释放刚性和改善性住房需求，促进全区房地产市场尽快止跌回稳。

专栏4：2026年基础设施补短板重点项目

加快和美乡村建设。紧扣“和美乡村”发展目标，坚持“一村一韵、一村一策”，加快精品示范村建设，提升乡村可持续发展能力。着力推动农文旅深度融合，大力发展田园经济、乡愁经济，打造一批乡村旅游目的地。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。壮大新型农村集体经济，拓宽农民收入渠道，全年实现农村常住居民人均可支配收入增长6.5%。深化农村人居环境整治和黑臭水体治理，强化源头治理与长效管护，推动农村水体资源化利用。加强农村基层组织建设，健全乡村善治体系，积极推进移风易俗，大力涵养文明乡风。

加强环境综合治理。狠抓突出环境问题整改落实，统筹推进全区“1+1+N”突出生态环境问题整改，持续推进中央和省环境保护督察反馈问题整改。全力攻坚大气、水、土壤污染治理，推动空气质量持续向好，确保PM_2.5年均浓度、空气质量优良天数比例等指标好于市下达目标。加强土壤污染源头防控和固体废物综合治理，加大污染场地治理修复管控力度，打造“无废城市”建设铜官样本。持续推进入河入江排污口排查整治，巩固农村黑臭水体治理成果实现动态清零，确保国控、省控断面水质达标率稳定在100%。持续实施长江大保护，推深做实河湖长制，巩固好长江“十年禁渔”成果，一体推动长江岸线综合整治和生态修复。

聚力绿色低碳发展。推进能耗双控逐步转向碳排放双控，积极推动工业、物流、能源等重点领域绿色低碳转型，推动绿色低碳产业与其他传统产业融合发展。推动可再生能源开发利用，全年新增可再生能源发电装机30MW以上。支持狮子山高新区争创省级“零碳园区”，支持洁雅生物等龙头企业建设零碳工厂，推动产业绿色低碳发展。全年创建省级以上绿色工厂1个以上。突出抓好清洁能源体系建设，促进分布式光伏等新能源发展，让更多绿电点亮万家灯火。倡导绿色生产生活方式，加快构建废旧物资循环利用体系。

（五）坚持以人为本，在保障改善民生上再亮新招数

织密扎牢社会民生保障网。推进2026年度民生实事项目，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大“三公里”就业圈建设力度，抓实高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等重点群体就业帮扶。积极扶持自主创业，鼓励支持新就业形态发展和多渠道灵活就业，建好用好各级零工市场、驿站等“即时快招”平台，全年新增城镇就业3600人。及时兑现购（租）房补贴、人才房票等各类补贴，全面提升人才服务质效，新引进各类高层次人才50名。完善社会救助制度，健全救助帮扶闭环运行机制，精准实施救助帮扶。深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目。加强适老化改造和无障碍环境建设，打造更多老年友好型社区，新增2家嵌入式养老机构。推动提升普惠托育服务水平，更好守护“一老一小”。

专栏5：2026年社会事业补短板重点项目

优化升级公共服务便民链。持续巩固全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建成果，全面优化教育资源布局，加快推进十中、师范附幼改扩建等项目建设，改善办学条件，提升办学环境。巩固拓展“双减”成果，加大整治无证办学、违规培训行为力度，完善“五育并举”教育体系，促进学生身心健康全面发展。常态开展文化惠民、全民健身活动，持续推动公共空间设施场地免费开放，不断拓展群众精神文化生活新空间。完善公共文化基础设施，支持区文化馆争创国家一级馆。深化医药卫生体制改革，优化基层医疗卫生服务机构布局，促进“三医”协同发展和治理，推动紧密型医联体高质量发展，用心守护人民群众的生命健康。

携手共画社会治理同心圆。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“六尺巷工作法”，强化人民调解队伍业务学习培训，完善预防化解纠纷工作机制。深化公共法律服务体系建设，进一步发挥村（社区）法律顾问作用，切实办好法律援助民生实事。持续开展信访矛盾隐患大排查、大起底、大化解，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。压紧压实安全生产责任，加强重点行业、领域、环节安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。强化食品药品全链条监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法行为，提升应急处突能力，更大力度防范化解金融等重点领域风险隐患，建设更高水平的平安铜官。

加强国防动员和后备力量建设，继续做好“双拥”、民族宗教、人民防空、机关事务、督查考核等工作，推动工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老干部等事业全面发展。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧惟担当。做好2026年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，争当锐意进取“千里马”、与时俱进“汗血马”、引领群伦“领头马”，以“敢为”之姿扛担当，用“善为”之能开新局，奋力谱写中国式现代化铜官篇章！