关于《铜官区促进工业经济提质扩量增效暂行办法》的解读

近日，我区正式印发《铜官区促进工业经济提质扩量增效暂行办法》（以下简称《办法》）。为便于各企业、相关部门和社会公众更好地理解《办法》内容，现将有关情况解读如下：

一、《办法》的决策背景和依据

当前，区域经济竞争日趋激烈，推动制造业高质量发展是提升区域综合竞争力的关键所在。为全面贯彻落实省、市关于推进制造业提质扩量增效的决策部署，我区需出台一套更具针对性、操作性的扶持政策。

本《办法》的制定，旨在直面我区工业经济发展中存在的规模体量有待突破、发展效益有待提升、内生动力有待增强等现实问题。通过聚焦“提质、扩量、增效”三大核心，形成精准的政策引导，培育和壮大一批核心竞争力强的优质企业，为全区经济高质量发展注入新动能。

二、《办法》的制定意义和总体考虑

工业是区域经济的“压舱石”。该《办法》的出台，标志着我区推动工业经济发展进入了系统化引导、精准化扶持、长效化推进的新阶段。

我们的总体考虑是：一方面， 通过“真金白银”的激励，直接降低企业发展的制度性成本，让符合发展方向的企业有实实在在的获得感；另一方面， 更注重发挥政策的“指挥棒”和“风向标”作用，引导企业将资源投向规模扩张、技术改造、效益提升等关键领域，实现政府导向与企业行为的同频共振。

三、《办法》的研判和起草过程

在《办法》起草过程中，我们深入学习了上级相关政策精神，并对我区工业企业的结构、现状和需求进行了全面调研。我们多次组织召开企业座谈会、部门协调会，广泛听取各方意见，确保政策条款既能对标先进地区，又紧密结合我区实际，力求做到目标可达成、标准可衡量、程序可操作。

四、《办法》的工作目标和主要任务

《办法》的核心目标明确，即全力推动工业经济“提质、扩量、增效”。围绕这一目标，我们设计了四大主要任务和支持路径：

（一） 在“扩量”上实现新突破： 重点实施“企业上台阶”奖励。对企业开票销售收入首次突破1亿元至100亿元等不同梯度的，给予5万至500万元的一次性重奖。特别对50亿元以上的龙头企业，建立了持续性奖励机制，鼓励其稳规模、再增长，旨在打造我区工业经济的“龙头方阵”。

（二）在“提质”上挖掘新潜能： 核心是实施“税收增量”奖励。以2021年企业缴纳的增值税和所得税为基数，对超过动态增长基数的增量部分，按比例返还其形成的区级可用财力。这项政策直接将企业的发展效益（税收贡献）与获得的支持力度挂钩，建立“水涨船高”的激励模式。并对拟上市制造业企业给予100%的顶格奖励，彰显我们支持企业拥抱资本市场的决心。

（三）在“增效”上激发新动力： 主要通过奖励技术改造投资和鼓励企业“首次入规”，来激发内生动力。技改投资奖励旨在引导企业加大创新投入，提升生产效率和质量。对首次进入国家规模以上工业企业统计库的企业给予重奖，并同步奖励完成目标的基层单位，旨在共同做大我区规上企业的“基本盘”，夯实发展根基。

（四）在“服务”上强化新保障： 《办法》不仅给资金，更强调优服务。我们明确要优化“为企优环境”联系包保机制，由区级领导带队，“一对一”精准服务企业，协调解决要素保障等实际问题，确保惠企政策应享尽享，为企业发展赋能增效。

五、《办法》的创新举措

本《办法》的创新之处主要体现在：

（一）注重激励与约束的平衡： 在给予大力激励的同时，设置了“就高不重复”、“奖励总额不超过企业对区级财力贡献”的上限原则，特别是明确了企业若迁离本区须退还奖励的“追回”条款。这体现了政策的公平性和严肃性，确保财政资金用于激励真正扎根铜官区长期发展的企业。

（二）注重普惠与精准的结合： 政策既覆盖了从初创到龙头的各类企业，又对龙头企业高管团队、拟上市企业、技改项目报送人员等关键群体和环节进行精准激励，如对项目报送人员的直接奖励，有效提升了政策执行的末端效能。

六、推动《办法》落实的保障措施

为确保《办法》落地生根、发挥实效，我们将强化以下保障措施：

（一）明确责任分工： 《办法》由区经信局、区财政局负责解释和执行。我们将尽快制定清晰的申报指南，简化流程，确保政策红利高效、便捷地直达企业。

（二）强化宣传解读： 通过多种渠道和形式，向广大企业进行精准推送和解读，确保企业“应知尽知、应享尽享”。

（三）加强跟踪问效： 我们将建立政策效果评估机制，动态跟踪《办法》执行情况，并根据实际需要不断完善优化，使之更好地服务于我区工业经济高质量发展大局。

我们相信，《办法》的实施，将为我区工业企业发展营造更加优越的环境。我们期待与广大企业携手并肩，共同推动铜官区工业经济迈上新台阶！

聚焦高质量发展 激发市场主体活力——区工信局主要负责人解读《铜官区促进工业经济提质扩量增效暂行办法》

各位企业家朋友，同志们：

近日，我区正式印发了《铜官区促进工业经济提质扩量增效暂行办法》（以下简称《办法》）。作为推动我区工业经济高质量发展的关键举措，这份文件备受关注。下面，我作为区经信局主要负责人，就《办法》的制定背景、核心内容和落实考虑，向大家作一解读。

一、《办法》的出台背景：为何此时制定

当前，区域经济发展的竞争日趋激烈，本质上是产业和企业的竞争。制定出台这份《办法》，主要基于三点考虑：

一是落实上级部署的必要行动：这是贯彻落实省、市关于推动制造业提质扩量增效决策部署的具体实践，旨在将宏观要求转化为符合铜官实际、可操作、能落地的具体措施。

二是应对现实挑战的迫切需要：我们必须直面我区工业经济发展中存在的“大而不强”、创新动能有待加强、部分企业生产经营仍面临压力等现实问题。出台《办法》，就是要精准施策，帮助企业纾困解难，提振发展信心。

三是构筑长远优势的战略选择：工业是区域经济的“压舱石”。我们希望通过这套政策“组合拳”，引导各类资源要素向实体经济集聚，培育和壮大一批核心竞争力强的优质企业，为铜官长远发展构筑坚实根基。

二、《办法》的核心内容：政策“干货”有哪些？

《办法》的核心思路非常清晰，就是围绕“提质、扩量、增效”三个关键词，打出激励“组合拳”。

（一）在“扩量”上，我们重奖规模跨越，目标是做大“基本盘”。

我们对企业开票销售收入首次突破1亿元、5亿元直至100亿元等不同台阶，设置了5万元到500万元不等的一次性奖励。特别值得一提的是，对50亿元以上的龙头企业，我们打破了“一奖了之”的惯例，建立了持续性奖励机制，只要企业能保持规模或实现稳定增长，就能继续获得支持。这体现了我们与龙头企业共同成长、支持其行稳致远的诚意。

（二）在“提质”上，我们联动效益贡献，目标是提升“含金量”。

我们设计了税收增量奖励政策。这项政策不是简单看税收总额，而是更科学地看增长贡献。我们以2021年为基数，设置了动态增长目标，只对超额增量部分形成的区级财力予以分档比例返还。这意味着，企业增长越快、对地方实际贡献越大，获得的奖励就越多，真正形成“水涨船高”的良性循环。同时，我们对拟上市制造业企业给予了最高100%的顶格支持，这清晰表明了区委区政府支持企业拥抱资本市场、实现跨越发展的决心。

（三）在“增效”上，我们激发内生动力，目标是增强“竞争力”。

我们通过奖励技术改造投资和鼓励企业“首次入规”，来引导企业苦练内功。技改投资奖励旨在鼓励企业加大创新投入，提升生产效率和产品质量。对首次进入国家规模以上工业企业统计库的企业给予重奖，并同步奖励完成目标的基层单位，目的是为了共同做大我区规上企业的“蓄水池”，夯实发展根基。

三、《办法》的亮点与创新：政策有何不同？

这份《办法》的突出特点体现在“两个结合”上：

（一）“真金白银”与“精准服务”相结合。

《办法》不仅提供了有力的资金激励，第八条还明确要优化“为企优环境”联系包保机制，由区领导带队“一对一”精准服务，目的就是确保好政策能精准直达企业，切实解决发展中的堵点、难点问题。

（二）“有效激励”与“规范约束”相结合。

在给予大力激励的同时，我们设定了“就高不重复”、“财力上限”等原则，特别是明确了企业若将注册地迁离本区须退还奖励的“追回”条款。这并非不信任，而是体现了政策的严肃性和公平性，确保财政资金真正用于激励那些扎根铜官、计划长期发展的企业，这是一种负责任的契约精神。

四、下一步工作：如何确保政策落地？

好政策的关键在于落实。下一步，我们将重点做好三方面工作：

（一）细化规程，畅通兑现渠道。 我们将会同财政部门，尽快制定清晰的申报指南和流程，让企业一看就懂、方便申报，推动政策红利“免申即享”或“即申即享”，确保资金及时、足额到位。

（二） 广泛宣传，确保应知尽知。 通过多种渠道和形式，向广大企业进行精准推送和解读，特别是要让我们的一线包保干部成为“政策通”，主动上门服务，绝不能让好政策“躺在文件里”。

（三）跟踪问效，动态优化完善。 我们将建立政策效果评估机制，定期听取企业的反馈意见，根据实际运行情况对《办法》进行动态优化，使其更贴合企业需求，更有效地服务于我区工业经济高质量发展大局。

总之，《办法》的出台，释放了铜官区坚定不移支持实体经济发展、尊重爱护企业家的强烈信号。我们坚信，在区委区政府的坚强领导下，在广大企业的奋力拼搏下，铜官工业经济的明天一定会更加美好！

解读机关：铜官区工业和信息化局

解 读 人：周会军

联系电话：0562-2201072