近年来，铜官区聚焦老年人的多元养老需求，积极破解养老领域的热点、难点问题，发展养老事业，逐步建立了“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的多层次养老服务体系。根据国家、省、市相关部署要求，我区全面推进“十四五”养老服务体系建设的评估工作。
一、“十四五”铜官区养老服务建设的总体进展情况
（一）主要发展目标进展
在养老服务供给方面，持续扩大养老服务设施覆盖范围，全区已建成投入使用养老机构22家 ，养老床位总数达2471张，建成三级养老服务中心（站）40个，实现养老服务中心（站）社区和村全覆盖，服务老年人群超过7万人。在老年健康支撑体系建设上，积极推进医养结合，区域内二级以上综合医院开设老年医学科比例达100%，多家基层卫生服务机构开设康复保健科，为高龄、重病、失能的居家老年人提供家庭出诊、家庭护理及家庭病床服务。
（二）主要任务执行情况
1.织牢社会保障和兜底性养老服务网。扎实开展低收入养老服务补贴扩面工作，持续为高龄和失能的困难老人购买居家养老服务，“十四五”期间对困难老年人家庭实施适老化改造，在安全性改造、无障碍改造基础上，增加燃气、烟雾报警器、智能拐杖伞等产品清单供受助老人选择。
2.是扩大普惠型养老服务覆盖面。一是积极构建城乡老年助餐服务体系，整合社区资源打造社区老年食堂（助餐服务点）；二是吸引社会资本投入，引进多家品牌服务机构，如上海安康通、南京九如城等，通过财政资金撬动社会资本，推动普惠养老服务发展。
3.是强化居家社区养老服务能力。推进居家和社区养老服务改革试点，开展居家和社区养老服务提升行动，面向困难老年人群体建设家庭养老床位，提供居家上门服务，补齐家庭照护短板。选定官塘社区嘉源物业开展“物业+养老”服务试点，探索构建公益性养老服务及组织管理新模式。
（三）重大工程项目进展
开展铜官区养老服务标准化示范工程建设项目，该项目有序推进，致力于打造标准化、规范化的养老服务示范工程，提升全区养老服务质量和水平，目前在基础设施建设、服务标准制定、人才队伍培养等方面已取得阶段性成果，部分设施已投入使用，为后续养老服务的全面提升奠定了坚实基础。
二、养老服务体系建设面临的主要问题
（一）配套政策操作性不强。国家和省级层面缺少配套实施方案，基层落实困难，如老旧养老设施改造相关优惠政策跟进不够，造成养老机构备案难、运营难。
（二）社区养老服务设施功能发挥不足。与发达地区相比，铜官区经济基础薄弱，新建小区养老服务设施规划配套不到位，老旧小区改造难度大、政策短期难落实；现有设施功能单一，资源整合度低，存在地方财政压力大、投入难满足需求等问题。
（三）专业人才队伍缺乏。养老服务机构一线护理员年龄偏大、教育程度不高、男性稀缺，又因工作强度大、待遇低，人员流动大，导致高素质管理和专业服务人才不足；健康养老产品生产企业也因人才和管理经验缺失，导致供给需求脱节、市场定位不准、行业发展后劲不足。
三、推进养老服务体系建设的对策和建议
为了实现到2025年将老年人养老服务需求与企业、社会组织精准对接，提供便捷化、均衡化养老服务，提升老年人获得感与幸福感，智享健康幸福晚年，建议继续推进相关工作并提出以下措施：
（一）扩大保障覆盖，优化供需匹配机制。地方政府应结合财政能力逐步放宽养老补贴兜底范围，探索长期护理保险与税收优惠、保险产品创新结合模式，增强养老保障制度灵活性；同步推进养老服务与产品供给侧改革，通过宣传提升从业者社会认同，引导社会资源向养老领域集聚，破解“未富先老”难题。
（二）强化顶层设计，激活社会资本参与。将应对老龄化纳入区域发展战略，加强政府在规划布局、土地供应、医养融合等领域的统筹协调，出台配套政策清单，完善市场准入与投资环境；依托市场需求精准定位产业方向，引导企业、社会组织通过公建民营、民建公助等方式参与养老服务，形成多元供给格局。
（三）健全监管体系，提升服务标准化水平。制定居家照护、机构运营、智慧养老等领域服务标准，建立质量考核与动态评估机制，推进养老服务数字化、规范化建设；加强养老项目用地监管，严禁变相开发房地产，建立从业人员诚信档案，严厉打击侵害老年人权益行为，保障服务质量与安全。
（四）深化产教融合，壮大专业人才队伍。借助长三角养老服务一体化机遇，落实入职奖补政策，吸引年轻高学历人才加入；推动养老机构与铜陵职业技术学院等院校合作，通过订单培养、实训基地、“传帮带”培训等方式，建立分层分类的人才培养体系，健全岗位补贴与社保补贴机制，充实养老服务人才库。
（五）推动跨界融合，创新多元服务场景。整合文旅、生态、医疗、信息等资源，以天井湖度假区、铜陵图书馆等为载体，开发“旅居养老”“文化康养”“智慧养老”等特色产品，提供“疗、食、居、游、购”一站式服务；强化“生态+”“互联网+”理念，打造“线上需求对接+线下精准服务”模式，培育区域养老产业新增长点。
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