2024年11月8日，《铜陵市食盐储备管理暂行办法》印发。现将其中主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

《铜陵市食盐储备管理暂行办法》自2021年5月出台以来，对维护我市食盐市场稳定、保障食盐供应安全，尤其近年多次食盐抢购风潮中发挥了积极作用。随着近年来我市人口、市场供求、物价水平等社会环境发生变化，《铜陵市食盐储备管理暂行办法》的部分条款需进行适当修订，并纳入《2024年度铜陵市人民政府重大行政决策事项目录》（办〔2024〕7号）。

二、制定意义

为进一步优化食盐储备使用效能，发挥储备资金引导作用，提升承储单位管理效能，增强储备能力和抗风险能力，增强全市民生保障领域的应急保供能力。

三、起草过程

2024年2月，在总结近年来我市食盐储备工作和学习吸取安庆、宿州、六安、淮北、亳州共5个地市食盐储备管理经验的基础上，形成《铜陵市食盐储备管理办法（初稿）》。

2024年3月我局赴市盐业公司现场调研，就有关条款进行深入交流，对初稿做进一步修改。

2024年4月，我局面向各县区及市发改委、市财政局、市卫健委、市市场监督局、市商务局、市应急局等11家单位进行书面意见征求，并对枞阳县、市财政局、市应急局等单位反馈的3项修改意见酌情予以吸纳。后根据《安徽省重大行政决策程序规定》（省政府令第300号）、《关于公布2024年度铜陵市人民政府重大行政决策事项目录的通知》（办〔2024〕7号）等相关要求，于4月22日在我局网站上开展修订稿公示工作，实行公众参与征求意见。

2024年5月31日，我局牵头召开《铜陵市食盐储备管理办法》论证会，省盐业公司、市发改委、市卫健委等6个单位相关同志参加会议，与会同志对《铜陵市食盐储备管理办法》进行了充分讨论，并提出了论证意见，形成了会议纪要。

2024年6月11日，《铜陵市食盐储备管理办法》局网站公示期结束，为期35个工作日，期间未收到相关信息反馈，视为无意见。

2024年7月18日，《铜陵市食盐储备管理办法》通过局法规科合法性审查。7月底，《铜陵市食盐储备管理办法》经局长办公会审议通过。

2024年8月，我局完成重大决策社会稳定风险评估报告提请审核相关工作，市政法委对本办法出具备案函（铜风评〔2024〕08号）。

2024年9月，经申请，市市场监管局、市财政局反馈核审意见，市市场监管局出具公平竞争性审查意见（铜市监公审〔2024〕10号），市财政局出具了合规性审核意见报告（财企〔2024〕28号）。我局与司法局开展多轮对接，并及时反馈了相关修改稿、依据对照表，依照反馈意见（铜府法审〔2024〕137号））对办法进行精简合并。

2024年10月24日，市政府常务会议研究原则通过。

2024年11月8日，以市政府办公室文件印发。

四、工作目标

进一步优化市级食盐储备管理政策，增强资金使用效率，提升承储企业管理能力，为维护食盐市场稳定、提升食盐市场调控能力提供制度和资金保障。自办法印发后，及时完成资金兑现工作和往后年度食盐收储工作。

五、主要内容

《铜陵市食盐储备管理办法（修订稿）（送审稿）》共四章十六条，分别是“总则”四条，“食盐储备规模和资金拨付”四条，“承储企业的职责”四条，“监督检查”四条。

六、创新举措

一是提升承储企业库容调整能力。根据第七次人口普查数据，我市常住人口由160万下降到131万，同时参照与我市人口接近的黄山、池州两市，按本行政区域正常情况下1个月食盐消费量，储备规模由750吨减少到500吨。同时提出，以500吨数量为基数，以后年度根据城市人口数量及绩效评价等情况实行动态调整，从而增强了企业应对社会责任储备的相关库容

二是明确资金管理责任事项。总则部分明确《铜陵市食盐储备管理办法》制定的依据、原则以及主要监管部门职责，市财政局除负责安排市级食盐储备补贴资金外，增加了“负责对储备补贴资金使用实施监督检查与绩效评价”内容，主要是结合财政部门对政府性资金的监管职责与实际工作所明确。

七、保障措施

一是明确轮换时间数量要求，对市级政府食盐储备明确要求每6个月实现储备食盐轮换一次，且轮换期间储备数量低于当年储备量时间原则上不得超过1个月，满足质量数量实效管理。

二是保留核减储备资金的必要举措，对承储企业做出相关约束，防止食盐储备管理出现疏漏。

三是督导承储企业执行《食盐批发企业质量等级及技术要求》（GB/T18770—2020）相关标准, 并结合实际情况优化省级食盐储备、市级食盐储备以及社会责任食盐储备的相关管理。

八、下一步工作

一是签订下一年度协议。结合相关办法起草改进市级食盐储备收储协议，进一步细化权责义务，督导承储企业对库容进行优化，保障年度收储工作正常开展。

二是做好相关资金拨付。根据市政府批示意见，明确收储资金调整后年度预算安排，合规合法完成食盐储备资金的拨付工作。