关于提升本质安全水平有关事项的通知

区安防减救委各有关成员单位：

本质安全是指事物具有能够从根本上防止事故发生，或事故发生后能够减轻损失的一种功能，是安全生产预防为主的根本体现。为贯彻落实《关于提升本质安全水平有关事项的通知》（铜安防减救〔2025〕7号）文件精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，提升我区安全生产重点行业领域本质安全水平，基本实现高质量发展和高水平安全良性互动，现就有关工作通知如下。

    一、严格安全源头管控

    （一）严把安全准入关口。落实建设项目“禁限控”目录，严格控制高风险项目，严防产业转移带来的安全风险。提高铁、铜、铅、锌、钨、钼、锑、金、方解石、建筑石料、玻璃用硅质原料、萤石、水泥用灰岩、白云岩矿等14个矿种采选行业准入标准。严禁新建“头顶库”，原则上尾矿库总量只减不增。严格控制引进涉及爆炸性化学品等高风险项目，原则上不再批准新设光气生产企业。严控油气管道高后果区增量，新建管道原则上应避开人员密集区、环境敏感区和地质灾害易发区。严格规范闪点低于60℃的醇基燃料在民用领域使用，不得在同一房间内使用两种及以上气源。

    （二）严格安全审查许可。严格落实项目安全设施“三同时”， 严禁“边审批、边设计、边施工”，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、民爆、特种设备等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。首次申请安全生产许可证的矿山应进行现场核查。对瓶装液化石油气企业开展风险评估，不达标的坚决清理退出。严格经营性自建房新建、改建、扩建，督促依法办理用地、规划、建设等审批手续。加强公共聚集场所建设工程消防设计审核、备案，做好与消防监督管理、灭火救援的有效衔接。

    （三）提高安全管理标准。加快制定修订一批行业领域亟需短缺的安全生产技术标准、管理标准，在事故查处时，及时将事故背后的安全标准问题反馈行业主管部门，推动在标准上堵塞漏洞并提高强制性，着力以标准提升促进产品和工程质量提升。开展电动自行车停放充电场所消防安全、餐饮用醇基液体燃料使用安全等标准研究，完善安全管理、风险隐患识别评估、安全生产社会化服务等标准。

    二、加快设备淘汰更新

    （四）全面推进设备淘汰更新。定期更新先进技术装备推广、落后工艺设备淘汰目录，建立行业老旧装置及拟改造项目清单，及时更新、改造、替换、淘汰不符合安全标准、安全性能低下、风险高的装置设备和落后工艺。做好学校、医院、民政服务机构、A级景区、宗教活动场所、文物建筑、大型活动经常举办地等重点场所安全设施升级，推动视频监控、红外感应、人车分流、防冲撞、消防器材、应急照明等安全设备在人员聚集场所全面应用。

    （五）加大重点领域推进力度。加快矿山、危险化学品、燃气、交通运输、建筑施工、工贸、民爆、特种设备等重点领域老旧设备淘汰更新，推广应用机械化、自动化生产设备。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，严格15年以上或行驶40万公里以上校车报废。推动电动自行车以旧换新，对达到报废条件的蓄电池一律强制报废。推进消防站、市政消火栓等公共消防设施建设，指导人员密集场所所在建筑分散设置不少于2部疏散楼梯。推进住宅电梯维修改造更新，及时对安全评估不合格、交付年限15年以上的住宅老旧电梯进行更新、改造或大修。推进农村闲置沼气设施安全处置。

    三、强化安全科技赋能

    （六）加强安全风险监测预警。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，健全安全生产和自然灾害风险监测预警体系，加大能源、消防、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、油气储存等行业领域安全监测预警系统建设应用和升级改造力度，推动基础数据、监测数据、业务数据互联互通，尽快实现重点行业领域安全风险实时监测、动态预警、智能研判、及时处置。

    （七）推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。积极应用电控、物联网、云计算、大数据、人工智能等高科技手段，加快高危行业领域“设备换芯、机器换人、生产换线”等智能化建设，建立覆盖生产经营全过程和人员、物料、环境等生产要素的安全管控体系。推动矿山智能化升级改造，减少井下人员10% 以上。对涉及硝化、重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺企业实施高危工艺全流程自动化改造。加快粉尘涉爆、金属冶炼等企业高风险作业环节减人换人。开展工业炸药生产线“无0化无人化”技术改造。持续做好工业互联网建设和普及应用，鼓励企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂。

（八）加大先进技术装备配备。加大安全生产科技项目攻关力度，更新安全应急产品信息库，鼓励各级各部门在应急处置、消防救援、防灾减灾等领域选择先进适用的安全应急产品。推动电焊机“加芯赋码”，实现全区存量电焊机应接尽接。推动道路运输车辆主动安全装置安装应用。开展燃气智能物联网表具研发推广和泄漏报警器联网改造。加大“智慧工地”建设力度，鼓励建筑工地开展证照扫码验真、人脸识别、安全帽定位等先进技术应用。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。鼓励居民住宅电梯安装电动自行车智能阻止系统。试点开展无人机巡堤查险、航空护林、巡查油气管道等。

    四、推进安全工程治理

    （九）实施“三大工程”治理。配合市级部门实施城市生命线安全工程，加快应用场景向城市全域延伸，健全市区二级城市生命线安全监测服务体系，努力建设城市生命线安全发展先行示范区。配合市级部门实施全域水患治理工程，完善长江干流骨干防洪工程体系，实施长江干流治理工程，统筹中小河流治理。统筹实施城乡安居工程，因地制宜、分类处置城乡危旧房，持续推进自建房安全专项整治，确保房屋安全隐患动态清零。

（十）强化重点领域工程治理。持续推进非煤矿山整合重组、关闭退出、升级改造“三个一批”转型升级，推动尾矿库采取回采销号、闭库销号、升级改造、搬迁下游居民等措施实施“一库一策”综合治理。推进燃气等老化管道更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”，确保实现应改尽改。做好化工园区“十有两禁”安全整治提升，推进创建较低安全风险等级（D级）。配合市级部门实施公路生命安全防护工程，加快改造国省道危险路段、危旧桥梁，加强临水临崖、急弯陡坡、高路基路侧防护。

五、任务分工

    按照“安防减救办统筹、行业部门负责”的原则，制定工作方案并组织实施。提升本质安全水平的有关事项的通知，由区安防减救办负责制定并督促协调落实。区住建局、铜官公安分局（区道联办）、应急局、区消防救援局、区工信局等区有关部门（单位）要积极与市级对口部门对接，牵头制定本行业领域本质安全水平提升工作方案并组织实施；特种设备、学校和培训机构、铁路沿线、农机水利、电化学储能站、大型群众性活动、森林防火、地质灾害等重点行业领域本质安全水平提升工作，分别由相关单位根据工作职责制定方案并组织实施。

    六、保障措施

区各有关部门和单位要落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，综合施策、精准治理。建立企业增加安全投入的激励约束机制，健全投融资服务体系，鼓励社会资本参与，完善安全生产投入保障机制。要将安全生产科技进步纳入科技发展规划和 财政科技计划并组织实施，加快安全生产领域科技攻关、成果转化、技术推广、示范工程建设。要强化工作统筹，积极争取上级预算内投资、超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新等政策支持。从源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理等方面，推动实施一批人防、物防、技防措施，着力补短板、强弱项、固根基，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。